新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的制約因素與策略研究

吳秋紅

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中央和各級地方政府十分重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化審計監(jiān)督作用，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾利益。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計是提高財務(wù)管理水平的重要形式，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，文章立足新時期農(nóng)村審計的主要特點(diǎn)，分析了審計中存在的制約因素，提出了應(yīng)對策略，以便持續(xù)改革創(chuàng)新加強(qiáng)審計工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時期；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計；制約因素；策略

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，隨著中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，村集體“三資”管理不善、村干部違紀(jì)違法等問題日益凸顯，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作勢在必行。筆者結(jié)合新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計實(shí)踐，分析主要特點(diǎn)、制約因素和策略，推動審計工作規(guī)范化、制度化和高效化。

一、主要特點(diǎn)

（一）審計監(jiān)督多樣化

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動不僅受群眾民主監(jiān)督、農(nóng)經(jīng)部門業(yè)務(wù)監(jiān)督和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，而且處于農(nóng)村審計部門的審計監(jiān)督之下。根據(jù)現(xiàn)行審計有關(guān)法律規(guī)定，對農(nóng)村財務(wù)管理和審計監(jiān)督職能一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬的經(jīng)管中心負(fù)責(zé)。審計監(jiān)督對象眾多，面廣量大，重點(diǎn)村干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時可以委托審計機(jī)關(guān)，并接受監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。比如，山東省膠南市探索組織部門委托審計方式，部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村由審計機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，其他村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管中心和財政所負(fù)責(zé)。

（二）審計效果逐漸顯現(xiàn)

農(nóng)村干部財經(jīng)法紀(jì)觀念得到增強(qiáng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計對黨的八項(xiàng)規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)、財經(jīng)法紀(jì)的遵守落實(shí)情況進(jìn)行了監(jiān)督，揭發(fā)了違法亂紀(jì)行為，教育和懲戒了村干部，增強(qiáng)了村干部遵守黨的八項(xiàng)規(guī)定、“三嚴(yán)三實(shí)”和廉潔自律規(guī)定的自覺性。摸清了村集體資產(chǎn)家底，為村干部任期審計和業(yè)績考核提供了依據(jù)。審計既核實(shí)了村集體資產(chǎn)、資金和資源，又梳理了債權(quán)債務(wù)，村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計由審計部門評價，揭示了存在問題，提出了改正意見。

（三）審計制度明顯規(guī)范

建立了輪審和常審相結(jié)合制度，農(nóng)村集體資金等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，農(nóng)民群眾關(guān)注的民生民計等項(xiàng)目，要求每年或每兩年必審一次，既避免重復(fù)審計，又避免遺漏。創(chuàng)新審計管理制度，完善了村級監(jiān)督和權(quán)力制約機(jī)制，促進(jìn)了村務(wù)財務(wù)公開和民主管理。比如，河南省南樂縣積極探索農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計新路子，出臺了主要領(lǐng)導(dǎo)干部審計談話制度，加強(qiáng)了監(jiān)督和管理，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)了干部作風(fēng)建設(shè)。

二、制約因素

（一）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管不規(guī)范

1. 資金使用不合理。資金使用效益低。一些村在鄉(xiāng)村連片治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中急功近利，注重“形象工程”、“政績工程”，讓農(nóng)民承擔(dān)了許多債務(wù)；有的村在專項(xiàng)資金支出中列支招待費(fèi)等無關(guān)費(fèi)用，偏離了國家涉農(nóng)資金用途。資金往來清理不及時。在村集體資金管理上，有的村存在收入不按時報賬，有坐收坐支行為；有的村干部插手現(xiàn)金管理，既管錢，又花錢，還批錢。

2. 資產(chǎn)管理不到位。村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革時，資產(chǎn)股份量化不規(guī)范，賬務(wù)處理不及時。一些村在鄉(xiāng)村文明行動、生態(tài)文明建設(shè)中，完工使用的垃圾處理設(shè)施等沒納入固定資產(chǎn)核算；一些村在荒山造林時，新增林木資產(chǎn)沒有及時足額入賬。大多數(shù)村土地承包款、一事一議籌勞款等收不上來。

3. 資源管理欠規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充協(xié)議簽訂不規(guī)范。比如，2014年3月10日，某村與某企業(yè)簽訂了300畝土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充協(xié)議，簽訂時限不明確，轉(zhuǎn)讓期限為10年，而補(bǔ)充協(xié)議簽訂承包期限自2014年3月10日至2029年8月8日。有些村在利用資源開展經(jīng)濟(jì)活動時只進(jìn)行“一事一議”程序，不重視合同簽訂。

（二）審計保障體系不健全

1. 審計隊伍力量薄弱。當(dāng)前農(nóng)村審計人員多數(shù)是從事農(nóng)村財務(wù)會計專業(yè)，審計理論實(shí)踐應(yīng)用水平差，經(jīng)常利用傳統(tǒng)手工審計方式進(jìn)行查賬，計算機(jī)審計等新型審計利用程度低。據(jù)了解，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職審計人員少，常常是農(nóng)經(jīng)部門經(jīng)管人員兼職審計。讓農(nóng)經(jīng)部門行使審計職責(zé)，既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員，違背了獨(dú)立審計原則，這樣勢必會影響審計的獨(dú)立性。

2. 審計環(huán)境有待優(yōu)化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計是一種監(jiān)督制約方式，而這種方式與審計環(huán)境聯(lián)系密切。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于完善審計結(jié)果運(yùn)用方式、責(zé)任和考核辦法等規(guī)章制度缺乏重視，與紀(jì)檢、財政、經(jīng)管、組織人事等部門的審計聯(lián)動機(jī)制不健全。另一方面，對相關(guān)責(zé)任人追究時，缺乏明確的國家法律依據(jù)，進(jìn)行處罰量刑不到位，造成違法違紀(jì)問題界定不清。

3. 審計調(diào)查障礙多。一些村集體財務(wù)檔案管理混亂，有關(guān)審計資料不完整，特別是往年歷史舊賬取證出現(xiàn)困難。新時期農(nóng)民群眾對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題雖然關(guān)注程度高，但涉及到各方利益時，大多數(shù)群眾沒有站在村集體大局上，有的甚至不與審計人員配合，這給農(nóng)村審計調(diào)查帶來了難度。

4. 審計整改不徹底。新時期大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計整改制度存在缺陷，在審計執(zhí)行中出現(xiàn)了合法不合理、合情不合法的現(xiàn)象。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對被審單位涉農(nóng)資金違規(guī)事項(xiàng)處理較輕，存在保護(hù)部分村干部現(xiàn)象，造成審計整改性質(zhì)發(fā)生變化，產(chǎn)生了一些新問題、新矛盾。當(dāng)前審計整改問效力度小。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做出審計結(jié)論和決定后，缺少有效的監(jiān)督管理和跟蹤問效，經(jīng)常出現(xiàn)有些村多次審計、屢查屢犯的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國審計整改要求執(zhí)行率不足70%，影響了有關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、加強(qiáng)新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的策略

開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計是加強(qiáng)村級基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計必須適應(yīng)新形勢，服務(wù)新發(fā)展。

（一）健全完善體制機(jī)制，強(qiáng)化審計基礎(chǔ)建設(shè)

完善審計法律法規(guī)體系，國家立法機(jī)關(guān)要盡快修訂新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計中不合時宜的法律法規(guī)文件，明確主體地位，增強(qiáng)權(quán)威性和獨(dú)立性。整合優(yōu)化審計組織結(jié)構(gòu)，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計隊伍不健全以及業(yè)務(wù)能力跟不上審計工作要求實(shí)際的情況，要在基層設(shè)立村級財務(wù)審計監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由紀(jì)委、組織部、農(nóng)業(yè)局、審計局、財政局、監(jiān)察局等單位組成；在村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)管體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合審計力量，設(shè)立專職審計機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作，狠抓審計人員專業(yè)技能培訓(xùn)，提高依法審計、廉潔從審的執(zhí)法水平。

（二）拓展審計服務(wù)領(lǐng)域，搞好審計監(jiān)督

加強(qiáng)村集體財務(wù)收支審計。要重點(diǎn)審查各項(xiàng)支出是否符合本村的經(jīng)濟(jì)活動，是否有擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)，違反規(guī)定揮霍集體資產(chǎn)等問題。做好村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。要重點(diǎn)檢查村級經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，關(guān)注換屆、離任財務(wù)交接情況，查看各項(xiàng)收支是否真實(shí)、合理、合法。深化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況審計。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)機(jī)具購置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等補(bǔ)貼資金是否及時、足額發(fā)放到位，新型合作醫(yī)療、最低生活保障、扶貧等專項(xiàng)資金是否按規(guī)定使用；加強(qiáng)對農(nóng)田水利、電網(wǎng)改造、村莊道路、社區(qū)建設(shè)等方面的審查，專項(xiàng)資金和地方配套資金是否有截留、擠占和挪用等問題。

（三）創(chuàng)新審計方式，提高工作效率

加快審計電算化進(jìn)程。要改進(jìn)傳統(tǒng)審計技能，掌握計算機(jī)輔助審計技術(shù)，將計算機(jī)輔助審計逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工審計。采取科學(xué)的審計技術(shù)。采用原始憑證審計法，重點(diǎn)審查假事實(shí)真票據(jù)報銷、假事實(shí)假票據(jù)報銷、真事實(shí)假票據(jù)報銷等情況。實(shí)行經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)系法，重點(diǎn)是把村級財務(wù)收支與經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計相互聯(lián)系，做好比較分析，嚴(yán)查違紀(jì)違法案件。推進(jìn)審計模式轉(zhuǎn)變。實(shí)施遠(yuǎn)程動態(tài)審計模式，堅持動態(tài)與靜態(tài)審計、現(xiàn)場審計與遠(yuǎn)程審計結(jié)合，經(jīng)常監(jiān)督被審計村的動態(tài)。推行交叉聯(lián)合審計模式，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、財務(wù)代理中心、審計室等業(yè)務(wù)骨干組成聯(lián)合會審小組，集中參與交叉審計，逐步形成審計全覆蓋。

（四）加強(qiáng)審計結(jié)果運(yùn)用，凸顯審計效應(yīng)

狠抓審建結(jié)合。要堅持專業(yè)審計與民主監(jiān)督相結(jié)合，加大村務(wù)、財務(wù)公開落實(shí)力度，增強(qiáng)審計透明度。堅持審計監(jiān)督與常規(guī)審查相結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要加大審計監(jiān)督力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視審計結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)跟蹤檢查、落實(shí)整改、警示談話、責(zé)任追究等工作，對被審計單位審計整改及建議落實(shí)情況進(jìn)行回訪和抽查，力促審計結(jié)果落到實(shí)處。

綜上所述，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放和反腐倡廉的深入推進(jìn)，我國對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計給予了高度重視。我們應(yīng)當(dāng)正確把握新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計主要特點(diǎn)，重點(diǎn)解決好制約因素，掌握好審計體制、審計領(lǐng)域、審計方式和審計結(jié)果運(yùn)用上的加強(qiáng)策略，發(fā)揮好審計效能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

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（作者單位：山東省寧陽縣葛石鎮(zhèn)人民政府）