高校固定資產績效的評價研究

魏崢

摘 要：高校固定資產是高校科技教育事業從事的物質基礎，它的有效利用和合理經營，不僅可以提高高校固定資產使用分配的有效率，還能充分體現固定資產的使用價值。但在現今的條件，高校固定資產管理多是粗放式的，因數量大、種類多、分類分散，使得管理難成系統，績效無從考核。因此，文章立足于此現狀，探究高校固定資產績效評價的必要性，并由此指出績效評價原則，提出具體的評價指標。

關鍵詞：高校 固定資產 績效評價 評價指標

中圖分類號：F234，G64

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-147-02

按照《高等學校制度》的有關規定，高校的固定資產是指單價在1000元以上的普通設備，單價在1500元以上的專用設備，和雖未達到以上價格準則，但使用時間超過一年以上的資產。它一般具有耐用性、重復實用性及有效性等特點。作為重要物力資源的高校固定資產，是高校辦學規模和科教能力高低的門面。但是在它的管理層面上，越來越多地暴露矛盾和問題，究其原因，就是無統一的績效評價指標，難以有效評估固定資產的使用價值。可見，創建高校固定資產績效評價指標，勢在必行。

一、高校固定資產績效評價研究的必要性

1.多樣化的高校固定資產特點決定了績效評價指標體系的建立。隨著政府對高等教育的重視，高校固定資產的經費來源不僅來自學費收入，政府撥款，社會捐贈、銀行貸款等形式也開始逐漸增加，用于科研、經營、教學等方面。于是，高校固定資產經費形式的增加和功能性的加大，使得固定資產績效的管理難上加難，依靠粗放化的管理模式已經不適應時代發展的需要。高校需立足現實，改善管理方式，從績效評價指標方面實現固定資產的保值、增值。

2.高校缺乏固定資產績效評價意識、無正規績效評價制度及體系的弊端，是建立高校固定資產績效評價的思想淵源。

3.改善高校固定資產管理的一系列問題，是績效評價指標建立的基礎。（1）高校固定資產側重于資源配置，無暇于經濟效益。因高校為非盈利性單位，高校固定資產的經費來源很大部分靠銀行貸款，高校財務狀況緊張，但高校很少考慮轉移或租用固定資產于二級單位或其他企業，造成高校固定資產的使用率缺乏經濟價值。（2）高校固定資產的使用與維護保養脫節。隨著現在大家對售后服務及維護保養的重視，固定資產的維護工作應當提上日程。但在高校，設備使用者一般為科研人員，而管理者一般不是專業人員，由于非專業人員缺乏對固定資產的一定認知度，維護保養工作也做不到位。（3）高校固定資產的采購與充分應用性脫節。在大多數高校，都會配備專門的固定資產采購人員，采購人員在接到審批的采購計劃后，采購熱情高漲，會立即購買，但很少分析或考察購買設備可利用性的高低。

二、高校固定資產績效評價設計的原則

建立統一的高校固定資產績效評價指標體系，必須堅持科學性、可行性與完整性相結合的原則，充分實現固定資產的優化配置、充分利用；同時，要兼顧經濟性、效率性的原則，避免高校固定資產的重復使用，保證高校固定資產實現最大的經濟效益。

三、高校固定資產績效評價指標的制定

1.指標選取的方向。高校固定資產績效評價指標的選取，應從兩個方向著手：固定資產的存量和增量管理。由此方向，制定出定量和定性指標，構建評價指標模塊，目的是提高存量固定資產的充分靈活應用，有計劃有目的地增加固定資產，以達到資產的最優配置。

2.定性和定量指標的分析。（1）定量指標。①可用固定資產率，主要泛指實際已經或準備投入使用的資產在全部固定資產中所占的比重，呈現正相關比例，比例越大，說明使用固定資產的指數越高，反之亦然。這就要求高校要及時梳理可用固定資產數量，提高利用的科學性。可用固定資產率=可用固定資產數量÷總固定資產數量。②固定資產年增長率。高校固定資產的來源一般來源于直接購買、財政撥款及社會捐獻等，核算每年年初這些來源的固定資產數量，然后利用以下公式確定年增長率。通過此指標，可針對固定資產來源，及時調整方向，確保固定資產來源的可持續性。固定資產年增長率=（本年固定資產總額-上年年末固定資產總額）÷本年期初固定資產總額。③固定資產維護指標。高校固定資產不僅重視使用率，對固定資產的維護也不容忽視。這樣可以提高高校固定資產的可重復使用率。例如，教學所用的儀器設備，每次教學完畢，不僅仔細擦拭，還應該妥善歸還并保管，這樣不至于下次使用此設備，損壞率高，而且方便易找。維護成本比率=本年維護固定資產支出÷固定資產年平均金額。④儀器設備的利用率。在高校實際教學中，有些科研設備是很少應用的，閑置較多。在這種情況下，高校固定資產的管理人員就應當及時排查可用率低的科研設備，及時處理。等到應用時，可通過租借的辦法節省固定資產的開支。⑤高校院系內部固定資產率。通過調研或調查問卷，了解院系內部固定資產的分布情況，查詢是否得到有效利用，并在內部進行及時調整，實現設備使用的優化配置。（2）定性指標。在高校固定資產的績效管理中，還有一些難以用數量評估的指標，比如高校固定資產績效管理人員的創新能力、管理水平及技術更新能力等；另外，高校固定資產清查程序是否有效合理、固定資產折損辦法是否符合實際需要等，也需要使用到定性指標。因此，高校固定資產績效評價時，對固定資產的管理人員也要求有專業科研素質、較高的物資管理水平等。

3.評價指標模塊的構建。對于高校固定資產績效的評價管理，多采用管理的過程與結果進行衡量。即對固定資產是否高利用率、是否安全、是否得到持續應用等，可構建相應的評價模塊。（1）管理現狀因素。這一因素，主要是體現固定資產來源、采購過程、應用過程及維護過程的各項規定是否完善，制度是否得到有效貫徹執行。在正常的應用過程中，應當從各程序的規范管理入手，進行績效管理。（2）賬面及實際賬務的相符性。對于高校固定資產財務賬面，要通過清算實際固定資產，及時審計審核賬務信息的準確性，另一方面，可以考察固定資產使用的流失損耗率及賬外固定資產的一些情況。（3）固定資產使用情況分析。固定資產在使用過程中，在各院系分配要合理，可利用率要高，創新性要高，這樣才能達到固定資產使用的最佳效果。（4）經濟效益目標。除了考察這些因素，還要從各方面得到經濟效益。比如根據科研技術產品的獲獎及專利發明情況等，設計儀器的科研效益指標；也可根據儀器設備的功能和共享情況設計此儀器在使用過程中的服務效益指標等。

四、高校固定資產績效評價指標的發展方向

隨著高校對固定資產績效評價指標體系的重視，高校對固定資產設備的利用率也逐漸提高。通過以上指標的分析，概況固定資產績效評價的發展方向如下：

1.繼續創建并完善高校固定資產績效評價指標。因現在高校固定資產績效評價指標的設定還在摸索階段，指標單一，而且可能缺乏實用性，因此，要根據使用中出現的問題，逐個解決，并深入實踐，完善各項評價指標。

2.明確各種指標的權重。指標制定出來就要執行，但是執行前也要確定各個指標的相應權重，絕不能一概而論，要因地制宜地考察和反復實踐，得出不同指標的不同權重，以達到績效考核指標的平衡性。

3.反復實踐運用績效考評指標。實踐是檢驗真理的唯一標準，我們要根據設定的績效指標，應用到高校固定資產的績效管理中，不斷發現并改正問題，以更方便地應用于實踐中。

總而言之，高校固定資產績效的評價指標是固定資產管理的重要依據，我們要不斷地摸索使用，并在使用中不斷修改設定，逐步完善，以更好地配置管理高校的固定資產。

[本文為2015年度湖北省教育廳人文社會科學研究一般項目 課題編號15G244]

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（作者單位：湖北職業技術學院 湖北孝感 432000）（責編：芝榮）