資產建設理論視角下的農村扶貧

李明

摘要 針對我國農村扶貧開發成本日益增高、返貧人數增加、扶貧效率下降的現狀，分析傳統的以提供基本生活資料為主的基本生活保障救濟模式存在的弊端，以生態移民扶貧開發模式為例，結合資產建設理論與已有扶貧經驗，探索新型農村扶貧模式，以期完善符合農村社會發展的、具有可持續性和有效性的扶貧政策。

關鍵詞 生態移民；資產建設；農村扶貧；發展；模式

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2016）05-262-02

Abstract Aiming at the rising cost of rural poverty alleviation， increase of poverty people， decline of poverty alleviation efficiency， the disadvantages of traditional relief mode which mainly provides basic living materials were analyzed. With ecological migrants poverty alleviation development mode as example， combining with asset building theory and experience， a new type rural poverty alleviation pattern was explored， so as to perfect the poverty alleviation policy in accordance with rural social development and with sustainability and effectiveness.

Key words Ecological migrants； Asset building； Rural poverty alleviation； Development； Pattern

農村扶貧開發是促進農村經濟社會發展的一個重要手段，是緩解貧富差距、促進共同富裕的內在要求，也是建設中國特色社會主義事業的一項歷史任務，更是構建社會主義和諧社會的重要內容。經過多年政府、社會、民眾的共同努力，我國農村扶貧取得了舉世矚目的成就，也創造出了許多行之有效的扶貧模式。然而，隨著我國扶貧成效的顯現、農村絕對貧困人口的減少和扶貧難度的加大，扶貧開發的成本越來越高，返貧人口有所增加，扶貧的效率呈下降趨勢。現有扶貧方式過多的體現為以提供基本生活資料為主的基本生活保障救濟，是一種應對性的消極的扶貧方式而非發展性的扶貧，缺乏可持續性和有效性。因此，反思過去我國農村扶貧經驗、探索新型農村扶貧模式、完善符合農村社會發展的扶貧政策則顯得極為迫切，也具有極為重要的現實意義。生態移民作為農村扶貧的新模式，體現了資產建設理論倡導的全新反貧困理念的諸多特征，成為當前關于農村扶貧理論研究與扶貧政策實踐相契合的一個發展方向。

1 我國農村扶貧模式的發展現狀

農村扶貧即針對貧困農村而開展的一系列反貧困的措施，其目的在于通過發展農村經濟，增強受困農民能力，進而消除農村貧困，提高農民生活水平[1]。農村扶貧模式也就是我國政府及社會力量通過政策導向、資金投入等方式對貧困農村或農村貧困人群開展的旨在提高其生活水平的具體方式措施[2]。根據我國農村貧困發生的機制及其區域差異等特征，我國本土的扶貧政策也有所差異。正是基于扶貧政策的差異，扶貧模式也就具有了不同的特征。筆者依據扶貧模式本身所產生的效果將我國的農村扶貧模式簡單劃分為兩類，即保障性扶貧模式和發展性扶貧模式。

保障性扶貧模式主要針對貧困農村或者農村貧困人群的低收入和低生活水平，通過提供必要的生活物資（如糧食、衣物等生活用品）、基本的衛生和教育保障及其他生活補助，保障其基本生活需要，即“輸血”。這種扶貧模式直接跟國家或者地區經濟發展相關，當國家或者地區經濟處于一個低水平階段時，所開展的扶貧也就具有剩余性的性質，一般會選擇受困相對嚴重的農村實施重點扶貧；而當經濟實力雄厚時，普遍的扶貧政策將成為可能的選擇。

發展性扶貧模式更多考慮的是如何“造血”。其政策主要趨于發展援助，即以特定的貧困群體或者貧困區域為對象，提供他們所缺乏的資本、技術或者通過一些項目提升整個群體的能力或改善區域的基礎設施、環境，并結合區域特征和當地資源條件，依靠貧困者自身努力，發展當地的經濟來提高生活水平，進而使之徹底擺脫貧困。

我國本土的農村扶貧實踐大致經歷一個從保障性扶貧向發展性扶貧發展的過程，其中針對農村的發展性扶貧最初也是以貧困地區為主要對象的區域開發援助開始的，如20世紀90年代形成的“農業產業化”扶貧模式、“參與式整村推進扶貧”模式以及處于發展中的“生態移民”扶貧模式等。

2 生態移民——一種新型扶貧開發模式

生態移民是指為了保護某個地區特殊的生態或讓某個地區生態得以修復而進行的移民，也指因自然環境惡劣，基本不具備人類生存條件或不具備就地扶貧條件而將當地人民整體前往適宜人類生活生產的區域[3]。

美國科學家考爾斯最早提出這一概念，他將群落遷移的概念導入生態學。關于生態移民的研究和實施在我國的興起可以追溯到20世紀八九十年代。本土的生態移民最早是為協調經濟快速發展過程中的人口與資源環境進而保護生態引入的。隨后逐漸成為“異地安置扶貧方式”的具體表述，并得以發展。而最早實踐這一扶貧模式的寧夏于1983～1999年先后組織實施了“吊莊移民”、“1236工程”移民、異地扶貧搬遷移民。這些舉措幫助數十萬貧困人口走出了大山，對生態環境保護、促進山區群眾脫貧致富、實現可持續發展發揮了重要作用。目前，生態移民依然是寧夏針對南部山區扶貧開發的主要手段。

21世紀初期，我國在內蒙古、云南、貴州、寧夏開展了國家組織的易地扶貧搬遷試點工程，計劃搬遷貧困群眾74萬人。通過試點的經驗，這一扶貧模式又擴大到云南、貴州、內蒙古、寧夏、廣西、四川、陜西、青海和陜西等9省區。隨后各地啟動的“三江源”生態保護與建設工程、寧夏大移民工程、甘肅南部干旱山區移民、內蒙古阿拉善生態移民等工程使得“生態移民”成為當前我國解決農村貧困與保護生態的一種綜合性新型扶貧開發模式。

3 資產建設理論在生態移民中的體現

3.1 資產建設理論

資產建設理論由美國華盛頓大學社會發展中心的邁克爾·謝若登教授提出。該理論認為單純地通過提供物資或現金滿足貧困者的生活需求，只能在短期內改善貧困者的生活條件，并不能夠幫助其徹底擺脫貧困[4]。而資產的累積具有多重福利效應，能夠幫助貧困者獲得自我成長，并改變生活現狀。但貧困者僅僅依靠個人力量是沒有辦法建立起自己的資產的，因此，政府必須幫助貧困者進行資產積累和投資，強調授權于個人，提高個人的發展能力，促進資產的長期積累，而不是簡單直接地增加個人的收入。

資產建設理論作為反貧困的社會福利政策理論，主張把扶貧重點從提高貧困者的收入轉移到積累資產上來，認為貧困者真正缺乏的是資產和發展自身能力的依據，應當幫助貧困者通過積累資產來提高自我發展能力，而簡單的物質和現金救助并不能使其提高能力。資產建設理論要求政府以轉移支付的部分資源來刺激貧困者，使他們樂意對未來資產進行積累。

3.2 資產建設理論在生態移民中的體現

資產建設理論在反貧困領域中的廣泛應用，使反貧困的目標逐漸由單純的增加收入、給予生活資料支持開始轉向增加貧困者的資產和技能。傳統的以保障貧困群體基本生活需要為目標的短期扶貧制度也逐漸轉向提高貧困者個人的發展能力和發展機會上，該理念與當前我國政府主導的開發式扶貧十分契合，作為我國政府主導的針對西部貧困農村開展的易地扶貧的典范——生態移民工程這一扶貧開發模式則充分體現了該理念。

生態移民特別是因為貧困農村當地環境惡劣、不具備就地扶貧條件的移民，如西部巖溶地區、干旱地區、石漠化地區等因自然條件所致的貧困，最好的選擇即是易地扶貧。從資產建設的理論視角分析，適宜的農業生產條件和必要的基礎設施建設是農村居民生產生活的基本資產，而處于此種惡劣自然環境狀態下的農村貧困人員，生產生活無不受限于此，單靠個人力量很難通過自身努力改變自身處境，建立起自己的資產。因此，政府必須要有組織地引導和幫助其進行資產積累和投資，而不是簡單直接地增加個人的收入與消費以達到短期脫貧。

作為解決農村貧困問題的新模式——生態移民，體現的是一個綜合的、發展的、長期性的雙贏模式，涉及生態環境保護、移民生產生活、移民心理社會適應調試、移民安置點布局及其經濟發展、民俗文化保護等諸多方面，是一個系統工程。單從農村扶貧角度來看，一方面，需要政府總體規劃，必須要選擇符合移民未來長期生存發展的安置點，也就是在自然環境方面的資產投資必須符合長遠發展的預期；另一方面，必須在移民能力提升方面存在一個綜合考量，通過就業能力培訓、養殖或者種植業技能培訓等舉措增加移民能力方面的資產建設。

4 資產建設理論對農村扶貧的重要意義

農村貧困和扶貧問題是關系到社會發展穩定的重大問題。資產建設理論作為全新的反貧困理論，主張反貧困政策應該幫助貧困者積累資產，用資產的多少來衡量貧困的程度，因此在資產建設理論視角下分析我國農村的反貧困政策，對完善和改進我國農村扶貧政策和扶貧模式具有現實的啟發意義。

4.1 體現出強烈的人本思想

不管是何種形式、何種內容的反貧困行動，其根本目的在于消除貧困，改善和提高受困群體的生活水平。排斥和歧視并不能解決問題，反而只會激化矛盾，造成社會的動蕩，關懷和共同應對能夠體現一個國家和社會的責任，也是社會進步的表現，更是一個社會文明與進步的標志。“以人為本”一直是我國農村扶貧政策的理念，這與資產建設理論倡導的人本思想和給予受困群體人文關懷的內涵相一致，人本思想的實質在于扶貧政策措施的推行必須從滿足受困群體的需求出發，照顧其利益，滿足其發展。今后各項扶貧政策必須堅持和踐行這一理念。

4.2 促進扶貧工作的可持續性

促進貧困人群最終擺脫貧困是反貧困的最終目的，通過提高與促進貧困人口的能力增長，逐步走上自給自足的發展道路，擁有“可持續生計”是實現這一目標的現實路徑。所謂“可持續生計”是指個人或家庭為改善長遠的生活狀況所擁有和獲得的謀生能力、資產和有收入的活動[5]，這里的資產不僅包括存款、住房等金融財產，也包括個人在知識、技能、社會關系等能影響其生活相關的決策能力。由此可以看出，可持續性的、長期的發展能力建設是資產建設理論視角下的反貧困政策的核心思想之一，體現在我國本土實踐的農村扶貧政策方面即是可持續發展。

4.3 扶貧工作參與主體的多元化

貧困不僅僅是經濟問題、更是社會問題。在認識貧困問題方面，曾經長期存在一種歸因理論，即簡單的把貧困歸因為個人能力不足、懶惰等個人因素，或者因社會結構失調而產生的貧困這一社會因素，隨著經濟社會的不斷發展與進步，人們逐漸意識到：貧困的形成是一個綜合的復雜的過程，原因也是多方面的，貧困群體往往是其直接受害者。因此，反貧困就不應該是受困者個人或群體的事情，更需要組織和動員社會各個方面（包括貧困地區和貧困人口在內）的資源，共同作用于區域經濟發展和消除貧困，這一點在世界范圍內的農村反貧困行動中也得到了印證。

我國農村扶貧制度的完善迫切需要引入新的理念，需要以貧困者的個人發展需求為出發點，從發展的角度實現扶貧制度的根本轉變，開發式扶貧、發展性扶貧將成為農村扶貧的主要發展方向。資產建設理論為其提供了一個全新的分析視角和理論支持，該理論的主要觀點也將進一步影響未來我國農村扶貧政策及其實踐模式的選擇。

參考文獻

[1]龔曉寬.中國農村扶貧模式創新研究[D].成都：四川大學，2006.

[2]李勇.十六大以來我國農村扶貧財政支持政策回顧與思考[J].安徽農業科學，2013（11）：5092-5094.

[3]梁福慶.中國生態移民研究[J].三峽大學學報（人文社會科學版），2011，33（4）：11-15.

[4]邁克爾·謝若登.資產與窮人[M].北京：商務印書館，2005.

[5]姚中云.資產建設理論視域下的中國農村反貧困政策評析[D].蘇州：蘇州大學，2009.