社區財務管理現狀及對策研究

顧琳琳

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社區財務管理現狀及對策研究

顧琳琳

摘要：近年來社會主義市場經濟發展越來越深入，在促進社會經濟和諧發展、解決社會矛盾、維持社會穩定等各方面，社區都起到了極其重要的作用，當前社區建設以及治理已經是我國社會管理的重要內容。本文主要分析了我國社區財務管理現狀及主要問題，并且提出了幾點解決社區財務管理問題的對策。

關鍵詞：社區財務管理；現狀及問題；解決對策

社區居民組織在以往傳統計劃經濟時期屬于法定自治組織，然而其行政化傾向仍然比較嚴重，一般社區都是在街道辦事處的指導下，利用上級財政撥款來管理社區內居民生產生活，但是并沒有履行很多社會職能。近年來，市場經濟發展越來越快，社區也慢慢從財政撥款轉化成社區自治，社區是聯系政府和基層老百姓的重要橋梁，對于我國社會發展具有極其重要的作用。雖然社區建設有了很大發展，但是目前社區財務管理工作仍然存在很多問題，財務管理職能也被大大削減，為此非常有必要探討進一步完善社區財務管理的措施。

一、當前我國社區財務管理現狀及主要問題

社區財務管理模式主要包括社區自治型、街道指導型以及街道主導型等三種類型。其中街道主導型財務管理模式下，基本上所有的社區資金都是上級財政撥款，由街道辦事處掌握所有財權，因此也由街道辦事處負責統一管理資產購置和處置、員工工資福利以及各項費用開支審批權限等。社區就好像街道辦事處的附屬機構，平時主要由街道辦事處負責下達所有日常任務，社區財務管理的自主性、靈活性都不夠。街道指導型模式社區中的一部分資金是由上級財政撥款的，但是主要業務活動仍然由街道辦事處負責管理，但是也會有商戶和居民繳納的各種費用和出租收入等收入。這樣的社區模式的靈活性比較大，在實際工作中可以結合社區的實際情況進行各項業務活動，一般這種社區模式在新建社區中較為常用。居民自治模式一般在遠郊農民集中新居新型社區中較為常用，社區財政資金主要是根據人員或者其他標準來撥付，同時還有集體土地對外出租等收益。這種財務管理模式社區的會計核算自己來組織，而且街道辦事處會進行監督。

1.缺乏預算約束意識，預算日常管理工作不到位

社區以往是街道辦事處的一個附屬部門，所有任務都由街道辦事處統一安排，當然也包括開展各種業務活動需要的資金，因此很多社區的預算管理意識都比較薄弱。雖然近年來社區得到了很大發展，也引入了預算管理，但是也僅僅局限于完成上級主管部門下達的任務，并沒有認真落實各項預算管理措施。編制預算的過程中也比較盲目，主觀性比較強。實施的預算編制方法缺乏可行性、科學性，因此編制出能夠優化配置社區所有資源的預算方案比較困難，這樣很難準確落實執行部門制定的預算目標。

2.會計核算基礎相對薄弱

當前社區財務管理并沒有制定科學、合理的會計準則或者會計制度，大部分都是實施非營利組織或者事業單位的會計制度，也有的社區會實施農村集體經濟組織或者小企業會計制度，均存在一定局限，這樣財務人員很難全面、準確的核算社區財務。同時，相關從業人員的專業素養水平偏低，缺乏專業的財務人員，也有一些社區是用較低的價格外包給代理記賬公司處理，有的是委托街道辦事處負責管理，也就是所謂的“村賬鎮管”，這些財務管理模式都不利于社區財務管理工作的順利開展。而且當前大部分社區財務信息化水平不高，很多社區財務管理信息系統仍然在一種單機狀態，有的甚至還未脫離手工記賬狀態。

二、解決社區財務管理的對策

1.制定系統、全面的預算管理機制

現階段，我國社區功能不僅是為社區居民提供服務，同時也負擔了部分政府管理職能，這就要求社區編制預算的過程中應該突出公益性、社會管理職能。社區一定要全面考慮每一種資金來源，科學、合理的進行收入預算編制，預算編制應該根據上一個年度收入為基礎，綜合各種收入增減因素進行測算。編制社區支出預算的過程中，主要包括基本支出預算（如公積金、員工工資以及社保等社區人員費用）以及日常公用支出（如印刷費、郵電費、水電費、維修費等），這部分支出應該根據社區服務實際人員數量進行合理編制。其次，社區履行政府管理職能這部分預算應該納入到項目支出預算中，比如社區相關的事業發展項目需要支出，完成街道辦事處或其他部門任務需要的支出等。這部分預算編制的過程中不用考慮按照上一個年度項目支出作為基礎，也就是說執行零基預算編制，僅僅按照次年社區制定的發展目標，嚴格遵循“主次分明”的原則合理編制項目支出預算。

2.加強會計核算基礎

為了進一步提高社區財務管理水平，首先應該成立一個社區財務管理中心。因為社區的經費有限，很難為各社區都安排專職財務管理人員，為此可以成立一個社區財務管理中心實現集中管理。由社區財務管理中心針對每個社區的實際情況建立一個專門的賬冊，實現集中核算，然后外包給專業的代理記賬公司或者委托給街道辦事處派駐會計進行管理，社區財務管理中心應該定期將社區財務收支明細上交給上級部門，并且向社區居民公布，自覺接受所有社區居民的監督。國家也應該盡快出臺科學、合理的社區會計核算準則或者會計核算制度，沒有出臺相應的會計準則或制度之前，社區應該綜合考慮社區資產狀況以及資金來源采用合適的會計制度。如果社區屬于街道辦事處指導型、街道辦事處主導型，其中大部分社區資金都是上級財政撥款所得，資產也是通過財政資金進行購置的，其他的各種居民繳納收入很少，為此會計核算可以選擇事業單位會計準則以及制度。如果社區屬于居民自治型，社區收入基本上來源于自籌資金，因此可以選擇民間非營利組織會計制度。

另外，社區一定要不斷提高財務信息化管理水平，根據社區實際情況安裝合適的財務核算軟件，實現信息網絡化財務管理，便于財政部門、街道辦事處可以及時、準確了解社區財務核算管理等狀況。

3.積極引入績效評價機制

社區治理質量對于整個社會的和諧、穩定發展有直接的的聯系，因此非常有必要對社區進行績效評價。現階段，尚未建立一套專門的社區財務管理績效評價體系。街道辦事處指導型社區的資金基本上都是來自財政撥款，社區日常業務中不僅需要滿足社區正常運轉過程中產生的基礎支出，而且還包括為了完成某種特定目的需要的項目支出，因此比較適合采用當前的財政支出項目績效評價體系。社區不僅包括物管業務，同時也承擔著部分政府部門職能，因此社區績效評價一定要特別注重社區社會效益，可以設計社區的風尚、教育、服務、秩序、共建、組織、環境以及文化等指標。

綜上所述，近年來社區發展越來越快，這也對社區財務管理工作提出了更高的要求，現代社區一定要明確自己的職能及作用，制定完善的預算管理機制，不斷加強會計核算基礎，制定科學、合理的績效評價機制，不斷提高社區財務管理水平，準確定位自身職能，在社會管理中發揮積極作用。

參考文獻：

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（作者單位：南通市中興街道辦事處、南通開發區經發局）