高校科研經費報賬的規范化管理

陶曉美

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高校科研經費報賬的規范化管理

陶曉美

摘要：隨著我國科研水平的不斷提升，科研經費管理制度亦得到了進一步的發展與完善，但科研經費報賬的管理仍存在著不可忽視的問題。本文以高校科研經費報賬的規范化管理為視角，針對目前高校科研經費報賬中存在的主要問題，提出了幾點整改建議。

關鍵詞：科研經費；規范化管理；報賬

目前，高校科研經費在來源、種類與具體項目的開支上均是繁多而復雜的，故對其的監管實施與財務報賬處理亦存在著較大的難度。而財政部新修訂的《高等學校財務制度》（財教〔2012〕488號），于2013年12月30日印發，并要求于2014年1月1日起正式施行，預示著高校科研經費管理將逐漸得到規范化的發展與完善。故在推進科研經費管理制度及其相應的科研預算制度、財務信息公開制度等的基礎上，如何對其進行有效地施行則成為學術界關注的重點。

一、高校科研經費報賬存在的問題

近年來，針對科研經費被挪用的現象，“科研圈錢”的說法層出不窮，進而要求高校科研經費財務信息公開的呼聲愈見高漲。其中，科研經費使用的用途不明及其管理責任的不明確是阻礙科研經費報賬管理規范化的主要問題。對高校科研經費的管理往往并沒有制定出明確的、具有針對性的成文規章、制度，抑或是制定的成文規章制度沒有得到具體而有效的實施。科研人員對具體的科研經費管理規范化認識不清，或者對違反相應規章制度的懲罰力度不夠而致使科研人員存在僥幸心理。而科研項目的管理責任沒有進一步的明確劃分，以至科研經費的管理與使用亦沒有明確的規定，缺少相關項目負責人的監督與審批，導致胡亂使用科研經費的行為泛濫。

同時，具體問題還包括科研經費使用人員票據意識淡薄，缺少對票據的基本認識，科研經費報賬時間集中在學期末，科研報賬信息不對稱等諸多狀況。部分原始票據存在涂改、挖補的痕跡，而如大小寫金額不對應、票據張數不符等填寫錯誤也是常見的問題。

二、分析高校科研經費報賬現狀

根據科研經費所涉及具體業務的辦理情況，財務處人員應該相應地進行賬務處理，主要包括審核對應的業務票據、識別發票真偽、核對負責人簽字等。目前高校科研經費報賬的具體業務在報銷時，例如對原始單據的審核往往發現如下情況：雖然提供了刷卡單，但刷卡單并未與實際發生的業務相符；差旅費車票的報銷中發現車票沒有完整的往返發票，或是購買的實名制車票上的乘坐人并非項目組成員本人；所報銷票據的業務發生時間在科研項目立項之前；科研經費用途中寫明為論文版面費，但雜志社或報刊只開具了相應金額的其他業務服務費等。

以上情況均是目前高校科研經費報賬中普遍存在的現象，本文認為其可能存在冒用其它業務票據來套取科研項目經費的嫌疑。又如，按照預算制撥付下發的科研項目審批經費存在“花不完”的余額時，普遍做法就是采用“突擊花錢”的方式，或是發放勞務報酬、或是大量采購辦公用品等突擊式消費。其中，最為突出的狀況是科研經費的使用多數情況下并未遵循科研項目申報書與項目合同中注明、約定的項目經費支出標準與用途。

三、高校科研經費報賬處理流程

由上文發現高校科研經費報賬存在的問題，以及對目前高校科研經費報賬現狀的具體分析，本文提供了本校財務處網站上的科研經費報賬處理流程圖如下：

（1）通過查詢綜合財務信息管理系統（由桂電自主研發的具有交互性的、供內部使用的桂電財務綜合管理系統），查看相應科研經費的落實情況，按照科研經費管理的相關規定，取得項目或課題負責人同意并簽字，或采用現金付款或到學校財務處借款取得資金以支付項科研項目的相關支出。

（2）收到收款方提供的相應票據后，對相關業務的原始票據進行收集與整理，正確粘貼相應的業務原始單據。

（3）按照相關的票據規范辦法填制部門報銷單據、物資驗收單等高校內部統一的自制原始憑證，依次填寫單位名稱、金額、日期等具體項目，并由經辦人、驗收人、負責人、單位領導人等簽字或蓋章。

（4）攜帶相關票據與表單到財務處開設的相關窗口辦理對應的業務。

（5）由財務處對應窗口的財務人員對科研人員交付的原始票據合法、真實以及完整性（要求票據內容真實，項目填列正確完整、手續齊全）進行審核，并核對綜合財務信息管理系統經費課題模塊中的相關信息（包括科研項目負責人、被授權經費使用情況、經費課題號、科研經費結余余額等具體信息），再交由財務處的復核會計進行復核。

（6）復核會計將相關業務票據按票據流轉的順序傳至出納付款窗口處，由出納核對有關信息后交業務經辦人簽字，經辦人向出納返還簽字單后，出納再將其留存以備入賬與審查。

其中，相關規定要求使用科研經費購買或自制的商品凡使用年限在一年以上，單位價值在1000元以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產；或耐用時間在一年以上的大批同類物資（如桌、桌、椅、柜子、圖書等），都要辦理設備驗收手續。特別是針對科研經費報賬中現金報銷業務的審批與處理，要求填寫相應的現金支付情況說明書以說明現金報銷及其審批的具體情況，由部門主管與相關負責人、財務處長簽字，并開具相應的證明或票據，以避免套取現金、濫用科研經費情況的發生。同時，根據科研經費審批的具體要求，報賬必須使用正規發票，保證報銷單據的規范化，且必須有經辦人、驗收證明人簽名，領導審批才能報銷。

四、提出相應的整改建議

結合上文的闡述，按照發現問題→分析問題→解決問題的思路，本文提出了針對高校科研經費報賬規范化管理的相應整改建議，包括：

（1）明確科研經費管理各相關責任人的責任，加強科研項目責任人對科研經費監管與審批的重視程度，及賦予其各自相應的權限。為加強與實現授權審批制，學科建設經費可按要求設置兩個負責人，即為學科所在學院的主管領導和科研項目負責人。經費的使用安排一般由科研項目負責人提出相應的資金使用規劃，并由學院主管領導進行審批，當需要使用項目資金時，必須由學院主管領導和項目負責人共同簽字才能進行借款或報賬等業務處理。如此，項目科研經費的監管責任更為明確，科研經費的落實更為合理，其相應的管理更具有規范化。

（2）嚴格規范科研經費的使用，通過進一步制定與實施科研經費管理規章、制度及辦法，明確各類科研經費的報賬業務程序、使用依據及其對經費用途的相應審批機制，同時，還應加強對違反項目規定及其實施辦法的懲治力度，但對規范、科學、有效使用經費并做出突出貢獻的項目組、個人和單位，學校應給予表彰和獎勵。還可以由學術委員會、學科建設部門等設定、施行對科研經費使用情況進行定期檢查與核實的具體監管措施。

（3）通過開會或者下發公文的形式，對科研人員、科研項目負責人所可能涉及的相應科研經費報賬業務進行簡單的介紹與說明，使科研人員知悉主要的科研經費管理制度、科研預算制度及其變更等，規范其對科研經費的管理行為。

（4）加強對財務人員的專業職稱培訓，提高財務人員的綜合素質水平，包括在審核各種科研票據、辦理各種業務所需要具備的專業技術；幫助教職工、學生了解相關科研經費報賬制度，并與其之間進行良好的溝通協調；提高賬務處理的效率，減少業務經辦人的排隊等候時間等。

（5）發展與完善高校綜合財務信息管理系統，實現高校內部財務信息的流轉，有助于推進高校會計信息化的進程，最終進一步促進高校財務信息的公開透明化，實現高校科研經費報賬的規范化管理。

（6）采用網上預約系統，對需辦理科研經費報賬業務的經辦人進行排序，規定每天進行有關報賬處理業務數的限額。不僅能夠緩解科研經費報賬業務集中處理的壓力，還能合理配置財務處的人力資源，減少科研經費報賬擁堵、吵雜的現狀，從而亦有助于提高科研經費報賬的效率。

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（作者單位：桂林電子科技大學）