國有林場內部審計的難點及對策

楊麗華

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國有林場內部審計的難點及對策

楊麗華

摘要：國有林場內部審計是指通過對林場內的經濟活動進行評價，保證林場最大限度地依法依規有計劃地完成經濟活動任務。國有林場要實現健康可持續發展，應努力完善內部審計制度，客觀分析林場內部審計存在的問題并予以合理解決。本文首先介紹了國有林場內部審計的必要性，然后分析了審計工作的難點及改善對策，以期為國有林場的內部審計工作提供有益參考。

關鍵詞：國有林場；內部審計；問題難點；解決對策

內部審計是國有林場進行自我約束、維持管理秩序的重要手段，堅持規范進行內部審計工作有利于完善林場內部管理制度、提高林場經濟效益，因此，林場有關負責人應針對林場經營管理工作中的薄弱環節加強審計和監督。

一、國有林場內部審計的必要性

國有林場開展內部審計工作的必要性源于其重大的意義，具體如下：第一，在國有林場實行內部審計制度有利于生態林場的建立。在市場經濟不斷發展的當今社會，國有林場要想緊跟時代發展潮流，提高經濟效益，必須進行內部改革，明確林場內部各部門的經濟關系并建立完善的內部考核和審計制度。同時，要保證林場高效運行，也必須依靠內部審計制度對各項工作的監督，以保持發展方向的正確性。第二，內部審計制度有利于提高內部財務管理水平。內部審計可以對經濟項目進行可行性、有效性評估，以及對財務計劃執行情況的真實性、效益性、資產保值增值率的考核，并在項目進行過程中對實施進度進行監督，對于不合理的經濟項目，審計部門可以及時提醒并予以更正，從而充分發揮林場資金的作用，提高林場財務管理水平。第三，有利于建設廉潔高效的林場干部隊伍。林場管理部門可以通過內部審計結果了解一段時期內林場的經營狀況，同時內部審計也可以對林場各部門的工作效果進行評價，將林場經營過程中存在的薄弱環節暴露出來，對部門領導者有一定的制約作用，繼而促進林場干部隊伍建設。

二、國有林場內部審計的難點

1.資金管理不規范

國有林場資金管理不規范主要表現在三個方面：第一，資金使用未嚴格按照預算指標進行。由于預算制度不夠健全，林場在資金使用過程中常出現無計劃隨意使用、超出預算額的情況，這在很大程度上造成了資金的浪費和資金使用效率的降低。第二，項目投資存在盲目性，缺乏可行性論證手段，許多項目未經論證就盲目上馬，導致項目建成后與預期存在較大差異，各方面管理均難以到位，給林場帶來嚴重的資金損失。第三，資金周轉不順利。由于林場的沉淀資金所占比例過大，資金周轉速度緩慢且效率低下，這也給林場帶來一定的經濟損失。

2.資產流失現象嚴重

國有林場應建立完善的資產管理制度，設立專業的資產管理機構，并由資產管理機構來協助資產管理制度的制定。但是，當前我國很多林場的資產管理制度并不健全，也沒有設立專門的資產管理機構進行資產管理，導致林場資產從領取到使用的責任劃分界限不清，在造成資產損失后往往無法追究部門責任。

3.內部控制執行不到位

盡管內部控制工作在林場管理中具有不可替代的重要性，多數林場也已經形成了相對完善的內控制度和體系，但部分林場存在內部控制執行不到位的問題，并由此影響了內部審計職能的正常發揮，造成國有林場賬目的混亂，最終導致林場的資金損失嚴重、經營效益下降。更有甚者為了遮掩經濟效益惡化的情況，采用虛假設置會計賬目的手段。

4.監督處罰力度不夠

財務審查是內部審計工作的重點，合理進行財務檢查可以幫助林場領導者及時發現會計核算和財務管理方面存在的問題，促進林場健康發展。但是，針對財務審查中發現的問題，林場對此沒有制定相關具體的處罰制度，這導致部份財務人員在工作中過于懈怠，對工作不重視。同時，財務問題的相關責任不能落實到專人也使得整個林場的財務管理工作渙散，缺乏嚴謹的工作態度。

三、國有林場內部審計的對策

1.強化資金管理

加強資金管理力度首先要對資金實施統一管理，減少林場沉淀資金，有效提高資金使用效率。為此，可以在林場內部建立一個專門的財務中心，將林場資金收入劃歸到財務中心，并賦予該部門一定的支配權和收入權，方便其對資金進行統一計劃、管理、結算和調度，以促進資金合理運用，使其發揮更大的效用。其次，國有林場應明確資產處理制度，成立專門的資產處置小組來負責資產處置工作，并要求林場的最高負責人對資產處置承擔最終決定權和直接責任，防止林場其他下屬人員在資產處置過程中徇私舞弊，侵犯林場利益。對于需要變更產權的資產，必須慎重審核并交由上級部門進行審批。

2.健全內部審計制度

國有林場的業務類型較為繁雜，因此，國有林場要結合特殊的業務類型賦予不同部門不同責任，從而促進內部審計制度的不斷健全。國有林場在建立內部審計制度時，可以參照其他形式國有企業的內部審計模式，但也要充分考慮林場的特殊資產形式和實際生產情況，如造林成本、砍伐銷售成本因不同的地點、不同的立地條件成本不同有所不同；林場造林周期較長；林場增值具有雙重性、產權具有不完整性、分類界限具有模糊性等特點，進而建立與本林場實際情況相符合的內部審計制度，提高內部審計制度的適用性和有效性。

3.加強內部審計隊伍建設

提高林場內部審計人員的專業素質，首先要加強與其相關的法律法規宣傳，提高內部審計人員對審計工作的思想認識。有效的內部審計是促進國家扶持政策發揮效用的保障，也是促進國有林場健康可持續發展的重要監督手段。因此，國有林場應嚴格按照相關規定，在內部設立專門的審計機構，為其配備專業的審計工作人員，并定期對審計人員進行培訓，使之熟練掌握審計程序與方法，在提高內部審計人員專業素質和思想水平的同時，保證林場內部審計工作的獨立性和有效性。

4.完善經濟責任評價指標

對林場經濟管理和財務審查的責任進行明確規定有利于促進林場經濟管理效率的提高。經濟責任評價指標不僅要考核總量指標，也要考核人均指標；不僅要關注本期指標，也要關注長期指標。對于財務管理效果明顯的部門和相關人員，林場應予以經濟獎勵；對財務管理和資金使用方面存在問題的部門和人員，也要結合獎懲規定對負有責任的主管領導和相關工作人員進行責任追究，并積極從問題中分析原因和改善措施，以便在未來的管理工作中吸取經驗，避免類似問題的再次發生。

綜上，國有林場內部審計工作的完善是提高林場資金使用效率和經營效益的基礎，面對當前國有林場內部審計存在的一系列問題，各國有林場應充分結合自身發展經驗，建立健全內部審計制度，加強對資金使用和資產管理的監督力度，并對不符合內部控制規定的部門和人員予以嚴格懲處，以此完善內部控制體系，促進國有林場經濟效益和生態效益的提高。

參考文獻：

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［2］孫堅，王文海.國有林場內部審計工作的現狀及改善策略［J］.林業財務與會計管理，2014（12）.

［3］張為民，王新.淺談國有林場在財務管理方面存在的問題及相關改善措施［J］.現代林業，2015（03）.

（作者單位：廣西國有高峰林場）