淺析武漢地區城鄉一體化發展模式

陸　磊　朱洪興

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淺析武漢地區城鄉一體化發展模式

陸磊朱洪興

摘要：城鄉一體化問題逐漸被政府和有關部門重視，然而解決城鄉一體化問題是一個探索的過程，需要綜合考慮各方因素。本文從理論與實踐的角度闡述了武漢地區的城鄉一體化探索過程，在借鑒典型的蘇州模式基礎上，利用自身的特色和優勢，理論分析了現階段武漢地區的經濟社會狀況，通過選取三級指標體系，實證分析了武漢的城鄉一體化水平，探索出一條武漢城鄉一體化發展的新模式。

關鍵詞：武漢；城鄉一體化；蘇州模式；城鄉統籌

從人類學者和社會學者的角度來看，城鄉一體化是打破城鄉二元結構，實現生產要素合理流動，促進城鄉生產力合理分配，社會資源在城鄉之間的合理分布，以期實現消除城鄉差別，促進城鄉融合的理想化的過程。由于“二元經濟結構”的存在，在城鄉之間沒有限制的情況下，勞動力為了獲取較高的工資收入，會自發地從傳統的農業生產部門向現代工業部門遷移。城鄉一體化的發展模式是指在區域性的發展基礎上，根據區域的地理地貌，經濟基礎、社會環境、人文環境、制度環境等尋找到一條屬于該區域的獨特的發展方式，即探索城鄉一體化的發展模式。蘇州、成都等城鄉一體化發展模式是國內比較典型的，蘇州模式也是本文借鑒的重點。

一、武漢地區城鄉一體化概況

1.高度城鎮化并未解決城鄉收入差距

單純從人口城鎮化去考察武漢的城鄉差距是不現實的，城鎮化是城鄉一體化的重要手段和過程，并非最終目標，較高的城鎮化率可以為武漢發展鄉村經濟提供良好的條件。從2000年到2010年，中國城鎮化率由36.2%提高到49.9%，年均提高約1.2個百分點。［1］而武漢地區的城鎮化率以每年超過1%的速度增長，超過全國平均水平。

雖然武漢中心城區城鎮化率高吸引了大量農村剩余勞動力，但是嚴苛的戶籍制度和不合理的收入分配導致大量剩余勞動力無法在城鎮落戶，也無法享有城市居民的收入水平和生活保障。武漢城鎮化率并未與其經濟增長速率相匹配，城鎮化率提高的目的僅僅是實現城鄉一體化。因此，要推進小城鎮和中心村建設，使其成為農村要素聚集和城鄉互融互通的重要依托。［2］而空間布局與規劃是制約武漢城鎮化進程的關鍵原因。武漢的小城鎮規模過小、過于分散，不利于產業聚集和城鎮規模的擴張，既無法吸引農村剩余勞動力，又無法帶動周邊農業的發展。

2.產業結構的不合理分布

產業結構是城鄉一體化的重要部分，只有搞清武漢的產業結構問題才能從根本上提供縮小城鄉收入的原動力，一個地區想要發展，必須要有自身強大的產業支撐。根據歷年《武漢統計年鑒》得出武漢的產業結構。2013年，一、二、三產業占比分別為3.7%、48.6%、47.7%，依然是二、三產業為主導，第一產業占比很小的狀況，其中第二產業近三年以逐年約0.2個百分點的增速遞增。從武漢的產業結構可以看出，其經濟的支撐力量依然是第二產業和第三產業，而第三產業的發展勢必會集中于城市，因此第二產業轉移成為重要的經濟手段。做好武漢區域規劃，依托各區縣的地理區位優勢，開發鄉鎮工業園區，合理引導第二產業向工業園區轉移對調整產業結構和勞動力合理分布有重要意義。

從總量上來看，武漢地區2013年工業增加值3645.32億元，增速10.3%，相較全國其他大城市總量上有一定的優勢，但其工業的合理化分布，并不明顯。從2005-2010年的工業總產值增速比較來看，武漢的工業總產值增速達到23%，雖然高于全國許多城市，但相比全國其他城市增速較慢。［3］武漢相對的優勢產業包括汽車制造業、能源化工行業、電子信息產業大多集中在漢口、漢陽和武昌等中心城區，其他新城區并沒有自身的特色產業，大多以農業生態旅游為主，這種不合理的產業布局導致城市發展的不平衡。

3.農業部門的落后低效制約其城鎮化進程

武漢地域遼闊，農業部門并未依托其優越的地理生態條件，大力發展現代農業，提高農業生產效率。比如湖泊充足的東西湖區可以大力發展現代漁業，引進先進科技養殖技術，打造漁業生產鏈。種植區域過于分散不夠集中，不利于規模化種植，土地確權制度的不完善無法推進農民產權轉移，阻礙了農地規?；N植，加之農村地區基礎設施薄弱，難以產生規模效益。交通基礎設施的建設將引領農村地區的新一輪變革，讓農村資源不再單一流向城市，實現雙向互動的格局?！叭r”問題是阻礙武漢城鄉一體化的關鍵性問題，完善農村基礎設施建設，提高農業生產效率，改善農民生活水平是城鎮化進程中必須解決的關鍵性問題。

4.就業體系的不完善導致城鄉勞動力配比嚴重失衡

根據《武漢統計年鑒》顯示，武漢地區就業結構中總體就業人數呈增長趨勢，第一產業就業人數呈下降趨勢，二三產業就業人數呈上升趨勢，這說明隨著城鎮化的加快，大量農村剩余勞動力向城鎮轉移，過度集中的勞動力轉移阻礙了城鄉生產要素的合理雙向流動，根據凱恩斯邊際生產理論，隨著城市勞動力的集中，其邊際生產率是下降的，這也直接影響了就業人員的工資水平。而農業部門的生產要素未達到飽和，其邊際生產率呈上升趨勢，農業生產率的提高將對武漢地區整體經濟的增長以及改善鄉村收入起到巨大的作用。

5.農民土地房屋產權制度不完善影響農業規?；a進程

勞動力的城鎮轉移和農民產權制度的不合理導致了農業生產率低下?，F階段農民的土地房屋確權管理制度尚不完善，因此農民的產權承包轉讓流轉意識跟不上，很難達到規?；a，大部分地區都是碎片式經營，大面積承包式經營并未形成規模，這也使得生產效率低下。農村集體土地所有權和使用權的確權管理制度尚不完善，無法做到資源資產化，資產資本化，資本股份化。農民的產權管理意識尚待提高，即提高農民土地所有權和使用權的產權管理意識，明確農民權益保障，在規劃農村建設，改善農村生產面貌過程中，使農民的城鎮化意識逐漸提高。農村土地流轉承包制度對于規?；a具有重要意義，規?；a可以產生規模效益，使得單位土地的生產效率得以提高，資源利用率得以提高，并且可以引進優質資本加大農業生產力度，從而實現農業生產的良性循環。

表1　城鄉一體化總體評價指標體系

表2　武漢與蘇州城鄉經濟發展一體化

表3　武漢與蘇州城鄉設施建設一體化

6.區域產業規劃不夠合理導致不發達地區的產業基礎薄弱

首先，傳統產業不再像以前煥發出巨大經濟活力，而武漢大部分地區依然采取這種粗獷式發展方式來發展地區經濟，例如硚口區第二產業主要依靠市政工程拆遷、綠地工程建設、道路橋梁改造來吸引外資實現第二產業增值，這顯然不是長久之計，雖然在短時間內可以產生巨大經濟效益，但長期來看可持續發展后勁不足。其次一些區縣工業過于集中，導致產業化特色不明晰，使產業發展受到地域限制，例如青山區是華中地區工業重鎮，是“國家環保產業基地核心區”，形成了冶金、化工、環保、電力、機械、船舶、建筑、建材等八大支柱產業，既然是國家重點環保核心區，就應該保留環保性質的產業，而將冶金、化工、建筑等產業往其他相對需要產業支撐的地域轉移，以期發揮地區產業特色，實現未開發地區產業復蘇的態勢，既做到產業合理規劃與分布，又保障城鄉產業支撐的平衡。最后，工業的發展與農業的結合薄弱，無法帶動農業的發展。根據武漢城鄉建設統籌規劃，農業生態地區分為鄉村協調發展地區、城鎮化引導地區、生態控制地區三類。［4］將發達的工業產業資本向農業部門轉移，實現農業現代化、科技化、市場化是工業促進農業發展的重要方向。武漢工業用地結構的調整呈現出典型的圈層化特征，城市二環線以內原中小型工業集聚區逐步轉化。［5］

二、武漢城鄉一體化實證分析

本文采取層次分析法和比較分析法，輔之以計量經濟模型，探索城鄉一體化總體評價指標權重，以比例化的指標體系為參考，分層次探析武漢城鄉一體化的差異化發展方向，同時和蘇州地區的城鄉一體化指標進行對比，總結武漢地區城鄉一體化的進程和方向。

表4　武漢與蘇州城鄉公共服務一體化

表5　城鄉一體化綜合評價指標體系及權重

表6　武漢與蘇州城鄉一體化水平對比

1.層次分析法和比較分析法

我們選取三級層次指標，如表1所示。

基于對模型的簡化，選取三個二級指標，基本概括目前城鄉一體化的評價標準，三級指標中分別對二級指標進行細化，得以方便與成都和蘇州模式對比，也便于數據的選取與獲取，得出清晰的城鄉差別，以期可以更加準確地把控今后的武漢城鄉一體化方向。以近幾年的數據為標準，得出如下對比：

⑴城鄉經濟發展一體化（見表2）。

A1=城鄉人均收入比=農村居民人均純收入/城鎮居民人均可支配收入

A2=城鄉人均消費支出比=農村居民人均消費支出/城鎮居民人均消費支出

恩格爾系數=食物支出變動百分比÷總支出變動百分比=食物支出對總支出的比率

A3=城鄉人均恩格爾系數比=城鎮居民恩格爾系數/農村居民恩格爾系數

⑵城鄉設施建設一體化（見表3）。

B1=城鄉固定資產投資比=（農村固定資產投資/農村人口）/（城鎮固定資產投資/城鎮人口）

B2=城鄉人均擁有學校數量比=農村人均擁有學校數量/城鎮人均擁有學校數量

B3=城鄉人均擁有醫院數量比=農村人均擁有醫院數量/城鎮人均擁有醫院數量

B4=農業機械化程度=機耕面積/農業播種面積

⑶城鄉公共服務一體化（見表4）。

C1=城鄉人均住宅性投資比=農村人均住宅性投資/城鎮人均住宅性投資

C2=城鄉人均基礎性財政支出比=農村人均基礎性財政支出比/城鎮人均基礎性財政支出比

圖1　城鄉經濟發展一體化水平對比　

圖2　城鄉設施建設一體化水平對比

圖3　城鄉公共服務一體化水平　

圖4　城鄉一體化綜合評價水平

從以上三級指標的武漢地區與蘇州地區的對比可以看出，武漢地區的城鄉一體化狀況明顯落后于蘇州地區，城鄉經濟一體化中城鄉人均收入比和城鄉人均消費支出比都落后大約一個百分點，直接反映了武漢地區城鄉差距遠大于蘇州地區；城鄉人均恩格爾系數比小于蘇州地區，說明武漢地區城鄉恩格爾系數差距更大。城鄉設施建設一體化中，城鄉人均固定資產投資比、城鄉人均擁有學校數量比、城鄉人均擁有醫院數量比都低于蘇州地區，說明武漢地區的基礎設施建設城鄉分化嚴重，未來在城鄉一體化道路上要注重加強基礎設施建設，武漢地區農機化程度高于蘇州，武漢地區農業面積大于蘇州地區，因此農機化投入也大于蘇州地區。事實上這與蘇州的城鄉一體化進程有關，但是這并不能完全說明武漢地區的農業機械化程度已經達到預期，因為需要考慮農機化生產效率和農業發展階段。在城鄉公共服務一體化中，城鄉人均住宅性投資比低于蘇州地區，說明武漢地區的城鄉住宅性投資差異大，蘇州地區城鄉住宅性投資隨著其城鎮化進程的加快差異性逐漸減小，這也說明武漢地區沒有重視城鄉的公共服務差異；城鄉人均基礎性財政支出比，武漢地區逐年增加呈上升趨勢，2011年趕超了蘇州也說明武漢地區的財政傾向逐漸偏向農村地區，而這種財政性傾向并不是決定性因素，有待于政府部門做出合理規劃，有效利用財政性政策工具，積極發揮政府部門的政策引導機制才能進一步提高城鄉公共服務一體化水平。

2.計量經濟模型

⑴模型的設定及權重的確定。城鄉一體化綜合評價水平是一級指標，其影響因子包含二級指標和每個二級指標下的三級指標，因此我們構建三級因子計量經濟模型：

城鄉一體化綜合評價水平

為此我們要確定a、b、c、a1、a2、a3、b1、b2、b3、b4、c1、c2的值，即因子的權重。我們利用Stata軟件進行分析，并做T、F顯著性檢驗，把不顯著因子歸于殘差項，避免多重共線性。得出各層次指標權重為（見表5）。

⑵城鄉經濟發展一體化水平對比。

根據三級指標權重得出計量經濟模型，見表6。

從以上四幅圖中可以看出，武漢地區在城鄉各方面的一體化水平呈逐年上升趨勢，雖然在二級指標中武漢地區全面落后于蘇州地區，但由于武漢地區的上升趨勢明顯，所以在城鄉一體化綜合評價水平中武漢地區在最近幾年逐漸縮小了與蘇州地區的差距，且大有趕超之勢（見圖1-圖4）。

三、武漢城鄉一體化發展模式的方向把控

1.規劃城鄉產業布局，改善城鄉就業體系

武漢地區的產業布局依然存在不合理分布，產業結構存在不協調互動的局面，城鄉基礎性產業差別大，經濟貢獻度嚴重差異化等一系列問題，為了使好地解決這些問題，需要政府部門作為中間橋梁，做好城鄉產業規劃，重點規劃小城鎮建設，以便吸引更多優質產業轉移。武漢市積極承接鋼鐵、機械制造、汽車、石油化學等資本密集型產業和生物醫藥、新材料等知識密集型產業。［6］鄉鎮企業不僅減輕了城鎮中的勞動力負累，而且也帶動了地方農村的剩余勞動力轉移。武漢地區或許可以借鑒蘇州地區的城鄉一體化模式，大力發展鄉鎮企業，合理規劃城鄉產業布局，以期用工業反哺農業，農業促進工業的方式，推動農業發展，產業結構的合理化促使政府部門有能力將城鄉產業合理布局，通過勞動力結構的調整，最有效地提高農業部門的人均收入，縮小城鄉差距。具體有以下幾點建議：合理規劃工業園區、合理引導勞動力轉移、推動農業規?；?、產業化經營、合理規劃農業城市用地、改善農民住房條件、加快農民產權確權管理、實現農民權益流轉，從而縮小城鄉差距。

2.完善城鄉基礎設施建設，提高農業生產效率

城鄉差別主要體現在產業分布上，合理全面的城鄉基礎設施建設能夠更好地保障農民的生活質量，提高農業部門的生產效率。對于農民而言，衣食住行醫教是最基本的生活標準，然而武漢地區在基礎設施建設方面存在巨大的差異化，城鎮擁有全市70%～80%的公共基礎設施，包括學校、醫院、商業活動中心、交通基礎設施、住宅區等。而短期對于農村亟待解決的問題先是“行”，即交通基礎設施，只有良好的交通條件，農民才能就近就醫，就近接受教育，就近實現農產品市場化，就近就業，就近購買住房，就近消費等，這也是當前最快速、最有效的方法。長期而言，農村地區的基礎設施建設不僅要體現在交通基礎設施，教育、醫療、物流等方面的基礎設施建設也要向農村地區傾斜，當然這些基礎設施建設并非一朝一夕的事情，只有依靠合理的產業分布，政府部門才能有良好的經濟基礎，做好城鄉基礎設施建設。探索新的農業產業及企業組織形式和治理結構，積極應對受到技術躍進引發的環?；⑸鷳B化趨勢對農業產業化發展的要求。［7］

3.擴大城鄉公共服務覆蓋面，完善城鄉基本保障制度

城鄉公共服務包括城鄉就業保障投入，城鄉教育保障投入，城鄉醫療保障投入，城鄉住宅性保障投入等。其中城鄉就業保障投入包括失業保障、就業補貼政策等，主要完善城鄉就業體系和收入分配體系，提高農村勞動力收入保障水平，具體做法包括積極引導農村地區剩余勞動力的合理轉移，在緩解城鎮就業壓力的同時，加大農村地區鄉鎮企業的勞動力就業問題，在規劃工業園區內做好勞動力就業問題，解決好勞動力的生活保障問題，政府相關部門要做好勞動力轉移工作。城鄉教育保障不僅體現在高等教育方面，而且還包括各級各類教育保障，包括學校的分布，入學條件的設置，學費、生活費的合理安排。加大各級各類鄉鎮教育機構的分布，以及教育經費的投入，提高農村地區的基本教育水平，對改善農村地區的文化水平和生活面貌具有積極作用。城鄉醫療衛生保障主要包含農村基本醫療保障制度，農村各級各類醫療機構的分布問題，農民的醫療費用補貼問題。城鄉住宅性保障投入，包括城鎮農村剩余勞動力的住房保障問題，給予農民工在住房購買上一些政策性的優惠措施。農村地區宅基地置換新農村建設性用房制度，需要解決好農民的土地流轉問題以及農民的產權保障措施，才能更好地擴大城鄉公共服務體系覆蓋面。

參考文獻

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［7］張世如.戰略性新興產業發展與農業產業化問題研究——以武漢都市農業發展實踐為例［J］.農業經濟問題，2012（02）.

（作者單位：上海理工大學管理學院）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.10.033