新型學區：尋求政府履職與學校自主發展相統

莊小鳳

徐匯區是上海中心城區中面積較大、人口較多的區。經過幾十年的努力，徐匯教育走過了一條從外延式均衡到內涵式均衡之路。

外延式發展擴大規模。上個世紀80年代，通過實施“長橋教育工程”，我們克服了區域面積劇增、兩個高峰（入學高峰和人口導入高峰）疊加所造成的區域內部教育失衡的狀況，實現了區域教育的初步均衡。上世紀末，徐匯提出“建峰填谷、提升底線”的發展思路，開展了以縮小硬件差距為重點的“教育達標工程”、以縮小軟件差距為重點的“加強初中建設工程”、以縮小校際差距為重點的“布局調整工程”，實現了區域教育的基本均衡。到“十一五”期未，徐匯教育已形成區域“南北”教育資源總量、各類學校布局和優質學校分布基本均衡的局面，提升了一大批義務教育階段學校的辦學質量，滿足了老百姓的教育需求。

內涵式發展提升質量。雖然優質資源集中，但徐匯也存在優質資源總量不足、分布不均的現象，實現更高層次優質均衡的挑戰依然嚴峻。新的發展形勢下，徐匯區出臺《徐匯區深化教育綜合改革方案》，確立了“雙高”（建高原、攀高峰）、“兩全”（面向全體學生、實現全面發展）的戰略目標，并明確了學區化辦學為教育綜合改革“建高原”的重要抓手，通過選擇部分條件成熟的地區試行學區制，以內涵建設為突破口，建立不同學段學校之間的協調配置模式，推進義務教育新一輪的均衡發展。

“十二五”期間，徐匯根據區域實際，將教育基本公共服務的重點轉移到內涵發展上來，提出了“街鎮均衡”的發展策略，加快教育體制和發展機制的改革創新，努力讓居民在1平方公里內享受到優質教育資源。2014年，徐匯進一步調整公共服務內涵，將學區化辦學作為義務教育優質均衡發展的主要抓手，即在區域范圍內因地制宜地按照地理位置相對就近原則，將區域內的義務教育學校結合成片進行統籌，提倡多校協同、資源整合、九年一貫。

學區化辦學項目與“街鎮均衡”項目的共同宗旨是為回應百姓最為關切的“上好學”問題，推進義務教育的優質均衡發展。而“學區化”是街鎮均衡的“升級版”，因為它的重點不限于區域教育資源的重組和整合，而是聚焦于“學”，尊重學校和學生的實際，從學校發展愿景和學生的發展需求出發，將政府履行教育公共服務職責與學校自主發展相結合。簡言之，街鎮均衡項目中政府是主事人，側重于政府對資源配置的再優化，而學區均衡則將學區中的學校放到主事人的位置，由學區自主策劃發展問題，通過資源共建共享，進一步縮小學區內部差異。

建立“去中心化”校際發展聯盟，推動資源融合貫通

學區化辦學突破了一校的資源限制，建立一個具有相對自主管理權力的組織，從而在教育資源共享、學校文化共建、教育教學互助等方面有所突破，最終實現義務教育階段所有學校教育教學質量的整體提升。2014年，徐匯開始推進學區化建設，將加強頂層設計與尊重基層創新相結合，區校聯手探索新的辦學模式。

在辦學管理架構方面，以分管區長為組長，我們成立了學區化辦學工作推進指導小組；建立了學區管理委員會，引入各街道辦事處、各社區學校以及高校、科研院所、文化團體和新興技術開發區等多方資源參與學校管理，統籌協調教育資源配置；成立學區化辦學工作委員會，負責制定委員會工作章程、實施計劃、管理制度，組織學區內的各項教育教學活動，協調教育資源的使用等。在后續的工作中，我們將加快轉變政府職能，依法賦權學區開展自主改革和加強監督監管相結合，理順教育行政部門、學校和教育督導評價機構之間的關系，推進教育“管辦評”分離，構建各司其職、相互協作、合作共贏的運行和發展模式。

學區內部如何真正實現課程、教師、設施設備等優質資源共享？我們構建了校際發展聯盟，通過去中心化，做到辦學目標的整體設計、學校管理的緊密融合、課程教學的相互銜接、師資安排的學段貫通。

試點以來，徐匯各學區加快推進了三個共享：一是推進運動場地、圖書館、體育場館和創新實驗室等硬件資源共享，如董李鳳美康健學校因學校大修，暫借青少中心虹漕分中心安置學生，但該場地沒有操場，康健學區的其他學校在學區工作委員會的協調下積極提供場地。二是通過教師交流、跨校兼課、師徒結對等形式，實現學區內各學校名師、骨干教師和學科帶頭人等優秀師資共享，如田林一虹梅學區形成了首席負責的課題化推進方式。“首席”是指首席教師負責制；“課題化”指以教科研課題引領的工作推進方式。學區共立項了18個課題，命名了18位首席教師，實行首席教師負責制，實現項目化管理。三是通過優質校本課程輸出共建、跨校選課、遠程教學等形式，實現學區內各校優質課程資源共享。康健學區正穩步推進包括古詩文“誦吟唱”教學進課堂、優秀傳統文化繪本閱讀、非遺項目人人學等內容的優秀傳統文化課程，并在此基礎上逐漸形成學區的中華優秀傳統文化課程群。

要實現共享，人事管理制度是關鍵。為此，徐匯區出臺了學區化辦學教師“蓄水池”計劃，探索建立“集中招聘、集中培養、適度儲備、統籌使用”的新型人事管理制度，配套推進學區內骨干教師的柔性流動方案；設立學區化辦學專項資金，每學年為各學區劃撥30萬元專項建設經費，用于學區內各學校教育資源的配置、校際間教師交流的補貼、專題教育教學活動的開展、師資培訓和教研活動以及專項獎勵等；建立學區內后勤服務的“崗位統籌”制度，統一開展水電工等崗位的跨校使用機制，實現統一使用和按需使用的有效結合。

在實施教師蓄水池計劃的基礎上，我們會陸續配套制定學區內教師的柔性流動制度，在“編制不變、待遇不變”的前提下，強調“兩個重點”：一是重點由基地學校向學區內其他學校流動，解決學校的實際用人需求；二是重點由基地學校骨干教師作為流動對象，進而發揮骨干教師的示范引領作用，提升學區化隊伍建設的整體實力。

社會資源也是學區化建設的重要力量，我們著力培養社會資源參與學校共建、共治的意識和能力。如華理學區引入華東理T大學專業資源，構建學校特色課程，并為教師開展家風家訓全員培訓，進一步指導家長推進家庭教育。

學區內各成員相互平等，各具特色

經過一年多的研究與實踐，目前徐匯區的學區化辦學試點呈現出“宏觀統籌、微觀放活”的特點，通過學區的發展進一步促進了學校的發展，進而縮小學校的辦學差距。

學區是一個發展聯盟，也是一個發展團隊，作為凝聚內部力量的重要紐帶，徐匯各學區都致力于以統一的目標來引領學校發展。華理學區依托大學，以課程建設為抓手，重點打造大中銜接、中小銜接的特色課程體系，建設“多元發展，理工見長”的特色課程群，培育“勤奮求實，勵志明德”的同根文化。康健學區把培養具有“中國心、世界眼”的適應未來社會發展的有用人才和合格公民作為學區化辦學的核心目標，探索中華優秀傳統文化課程與國際課程的融合，并充分挖掘社區資源，積極打造“康健教育，教育康健”的特色品牌。

在學區內部，不同辦學體制、不同辦學水平的學校都成為聯盟中平等的一員，共同構建一個“學習場”，通過優質資源的交互共享，實現學區資源“不為我所有，能為我所用”。在學區化建設的過程中，田林中學依托區內職校開設了學生創新體驗實踐課程，面向社區內所有教師和學生開放。西南位育中學積極推介中華傳統文化精品課程，將白編的德育校本教材《五常新說》作為學區十所學校德育的共享教材。徐家匯一楓林學區以名師工作室形式開展教師培訓，如由徐匯中學和零陵中學兩位校領導領銜的“古詩詞吟誦名師工作室”，面向學區內中小學招收學員，為特色課程輻射作準備。

學區化打破了原有的資源圍墻，擴大了學區化辦學的社會參與度，將高校、社區和企事業單位資源引入了教育發展之中。如華理學區的成員單位華東理工大學、田林一虹梅學區的漕河涇新興技術開發區、天平一湖南學區的上海圖書館、徐家匯一楓林學區的中科院上海分院等，形成了多個主體共建、共享教育資源的發展格局。華理學區建立了微信公眾號“華理學區”，學區中的大學資深老師進入中學課堂，執教高中數學、英語、物理、化學等基礎型課程，開設拓展型課程，開拓了學生的學科視野；梅園中學與凌云社區聯合開展生態種植活動，以“凌云生態家”為平臺，編寫成區本科技特色微型課程。湖南社區學校多年積累形成的《走進身邊的老洋房》課程，成為學區內優質教學資源。

在學區化發展進程中，教育局積極推進教育“管辦評”分離，委托教育督導室研究學區化辦學督導評價體系，以學區為單位設計評價指標，重點評價學區在教師和教育資源的共享、學區內各學校的均衡發展等方面的達成度。