工會組織建設與職代會制度建設關系的研究

杜亮亮

摘 要：隨著工會組織工作的發展，職代會制度也呈現出新的發展趨勢。在工會內部結構中，職代會是強化民主監督、增加職工管理的重要保障。但是，在常見的工會組織工作中，仍然存在一些發展問題，亟待相關工作者予以完善，本文針對工會組織建設與職代會制度的意義、問題、發展關系等方面進行探究，供大家借鑒參考。

關鍵詞：工會；組織建設；職代會制度；發展；和諧

隨著工會組織工作的發展，職代會制度也呈現出新的發展趨勢。國家主席、中央軍委主席習近平總書記在中央黨的群團工作會議上的講話中曾經指出，新的形式下，工會工作是工人運動的時代主題，也是實現中國民族偉大復興中國夢的重要部署。

工會要牢牢把握“以人為本”的發展核心，把推動科學發展管理、實現穩中求進作為一項新的發展主題。在工會內部結構中，職代會是強化民主監督、增加職工管理的重要保障。但是，在常見的工會組織工作中，仍然存在一些發展問題，亟待相關工作者予以完善。

一、職代會制度在工會組織建設中的重要意義

顧名思義，“職工代表大會”制度簡稱“職代會”。它指的是在企業職工中通過民主選舉而產生的權利組織機構，在企業內部行使民主管理權利。通過這一組織機構，傳達和落實黨和國家的各項方針政策。

它是廣大職工維護民主權益的重要形式，也是我國《憲法》中賦予勞動者一項根本的民主權利。習總書記的話為工會工作指明了方向。當前形勢下，工會工作面臨的是一個新的發展機遇。通過探究工會組織建設與職代會制度建設之間的關系，能夠進一步落實黨的群眾路線教育實踐活動，從而促進企業職工的思想教育活動，凝聚企業發展核心，增強職工民主管理的協調發展，對企業的發展、廣大勞動者的權益保護等方面具有重要的意義。

二、工會組織建設中開展職代會制度建設的常見問題

對于煤炭企業來說，職代會制度除了要保護職工的合法權益，還具有其他的發展性能。但是在當前的企業工會工作匯總，職代會的建設管理遭遇瓶頸，具體分析如下：

（一）對職代會制度建設的認識有所欠缺

隨著市場經濟的發展，企業為了生存，在經濟效益中進行了更加激烈的開拓。以職代會為基本形式的民主管理在煤炭企業中形成了一定的發展模式。但是，很多企業管理者過于注重企業經濟效益，卻忽視了現代企業發展進程中工會職代會的發展作用。

在職代會制度建設上存在一系列的問題和偏差。一方面，與現代企業的管理模式、組織層次出現了背離，導致企業基層部門在執行職代會的發展中出現了“重結構，輕民主”的發展現象，另一方面，個別職工代表對職代會的組織建設情況所知甚少，容易對工會工作產生一定的誤解，阻礙了民主管理工作的發展進程。

（二）對職代會制度建設的管理不夠細化

在一些已經建立了職代會制度的企業部門，雖然表面上看來，已經選取一些職工代表，成立了職工代表大會，但是，在涉及到企業發展的重大問題和企業決策上，仍然不能做到集體探討、集體表決，甚至還會出現“暗箱操作”、“表里不一”的現象。這種侵犯職工勞動權益的方式，集中表現在一些中小型企業和單位中。因為職工人數有限、生產國規模較小，在加上和相應的上級工會組織情況的缺乏，在企業的崗位發展中出現了一定的問題。

（三）對職工代表隊伍建設的程度不夠深入

當前形勢下，盡管企業職工隊伍的整體素養較之以前有所提高，但是在職工代表隊伍的建設上，仍然存在一系列的問題。

首先在職工代表的自身素養上，由于生活壓力的增加，一些企業職工代表不僅存在工作態度不認真、責任心不強、參與意識缺乏的問題，還存在文化水平較低、綜合素質較差的發展問題。在企業職工的綜合中，職工代表隊伍缺乏企業民主管理能力和綜合協調能力，所以很多職工代表的立場不夠堅定、發展意識并不明確。

其次，在職工代表的比例上，煤炭企業職工的性別差異較大，男性技術管理人員多于女性職工。而在生產一線中，女性職工代表的人數更是寥寥無幾。受職業特點的影響，女性職工的比例遠遠小于男性職工，特別是在一線工作機制中，企業職工女性代表的權益遭到了忽視。

（四）對職工代表提案工作的落實不到位

在職工代表的提案過程中，一些企業對職工代表大會的提案不夠關注，對職工反映的問題不夠重視，將提案工作敷衍過去，不能及時處理職工代表中的思想。除了企業管理者的原因，在實際的過程中，基層職工代表對提案工作的認識也并不清晰，所以形成提案的過程中，不能把握重點，提案的內容不夠詳實、立案的依據也并不充足。

三、如何強化工會組織建設與職代會制度建設的關系

（一）增加職代會建設的科學化發展

煤炭企業的發展離不開廣大職工的努力，因此在企業工會組織建設的過程中，企業民主管理要立足于實踐發展情況，積累一些積極的探索措施，通過強化職代會建設的科學化管理模式，進行多元化的發展嘗試。

例如，在企業工會建設的過程中，一些企業工會組織者針對企業季節性生產工作、工人假期較長、職工代表難以選舉的發展問題，采用限制委托帶票選取的模式，增加職工代表選擇工作的“人性化”和“科學化”。而在召開職工代表大會的前期工作中，企業可以通過講座、培訓等形式，對所當選的職工代表進行前期培訓，可以借助于小組培訓、團隊探討等形式，增加企業職工對職工代表大會的高度認可。在預備工作之后，采取表決等形式，增加企業職工對代表大會制度的關注，從而確保職工代表大會制度的科學化管理。

（二）提升職工代表隊伍的發展水平

在職工代表隊伍的構建上，企業工會管理者要從總體上把握廠務公開的制度建設，依法推行和深化廠務公開等細節問題。要遵循《憲法》《企業法》《勞動者權益保護法》等形式，向職工普及法律知識，向廣大職工宣傳工會組織建設的各項工作，在組織形式較大的非公企業和其他經營的商業發展中，可以采取工資集體協商制度、廠務公開等制度，形成民主平等的企業發展形式。而在較小的非公企業和其他經營的商業發展中，可以采取工會聯合會等方式，進一步降低企業民主管理的成本，提高民主管理的工作效率。

同時，要根據時代的發展形式，獲取相應的發展變化，將科學管理和經濟管理融合在一起，增強廣大企業職工的思想凝聚力，促使工會組織的各項標準要求達標，進一步展現工會組織工作的新作為。

（三）豐富職代會制度建設的發展形式

從根本上說，搞好職工培訓工作是促進工作發展的有效途徑。對于煤炭企業而言，“安全”是企業工作的重中之重。職代會制度建設除了常規的思想工作，還要根據職工性別、愛好，開展各類文體、娛樂活動、團隊競賽等團隊活動。利用閑暇時間，開展法律知識、工會業務知識、煤炭知識等技術活動。在搞好職工培訓的同時，更加重視對職工生產、工作的積極性。以“豐產攻關”、“黨員先進模范”等發展契機，帶動廣大職工的工作效率。同時，充分發揮職代會的民主監督管理職能，從而構建和諧的勞動關系，讓廣大企業職工能夠感受到企業職代會制度建設的發展成果。

習近平總書記強調，工會工作是當前社會發展的重要戰場，因此，廣大工會工作者要通過各種形式，做好職工群眾工作，調動群眾的發展積極性和創造性，把鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎作為一項重要的政治任務。促使工會各項發展，不斷完善工會組織建設與職代會制度建設的關系。

四、總結

綜上所述，在工會組織建設過程中，廣大企業工作者要積極發揮職代會制度，以推進工會組織建設為主，結合“兩學一做”、“三嚴三實”系列講話精神，緊密結合工作實際情況，并將“三嚴三實”工作作為主體核心，深刻認識和了解習近平總書記的系列講話精神，不斷強化基層工作的指導和管理情況，使各基層工會按照相應的法律、規章，全力開拓新形勢下工會工作的發展局面。

參考文獻：

[1]吳建華.全力推進企業職代會制度規范化建設[J].中國工運，2012（10）.

[2]沈繼漢.國有企業職代會制度面臨的挑戰與對策[J].工友，2011（1）.

[3]賈惠霞.論工會工作的創新[J].東方企業文化，2011（06）.

[4]周紅.對國有企業工會工作的思考[J].當代工人（精品版），2011（02）.