行政事業單位國有資產管理探析

馮波

[摘要]國有資產的管理是決定行政事業單位工作的質量的重要因素，文章深入地分析了行政事業單位在國有資產管理領域存在的問題，并就相關問題進行了解決方案的制訂。

[關鍵詞]行政事業單位；國有資產；管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630050

在判斷行政事業單位工作質量的過程中，國有資產的管理是一項重要的內容，分析國有資產管理領域的問題，對認識國有資產管理工作具有很強的意義，因此，很多行政事業單位加強了對國有資產管理工作的重視。

1行政事業單位國有資產管理存在的問題

11產權概念不夠清晰

目前，我國一些行政單位在國有資產的運營方面缺乏足夠的理念認識，使得很多資產管理工作只能按照原有的管理制度進行推進，難以保證適應新時期的產權概念要求[1]。另外，一些行政單位對國有資產的管理體制并沒有完全適應市場環境的狀況，使得很多管理制度同產權要求在理念上存在差異。一些行政單位的諸多任務由行政化手段進行推進，使得很多管理機制不能按照固定的模式進行推進，造成產權管理工作并沒有進入事業單位工作的核心領域。一些行政事業單位在進行產權定義的過程中存在不明晰的問題，使得一些單位難以將產權同所有權實施科學的區分。還有些行政事業單位的管理體制方面的改革舉措不夠深入，使得一些單位的產權不能得到有效的管理控制，最終造成單位只能以行政化模式進行支配權的控制。另外，一些行政單位在國家所有權方面的概念不夠清晰，也影響到了產權概念的清晰度。

12資源配置缺乏足夠的合理性

目前，一些行政事業單位在國有資產的具體管理過程中對國家的財政資金依賴度較高，造成國有資產的管理的體制方面同行政性機構具備較大的相似性，雖然存在一定的資源配置不合理之處，但行政單位依然評價主管單位的支持進行資產的管理工作[2]。因此，行政單位的資產配置問題同資產配置的不合理之處存在較大的差距。另外，一些行政單位的具體管理工作存在較大的資金成本，使得很多管理活動必須依靠管理效率進行調節，造成行政單位的具體管理成本處于較高的水平。還有些行政事業單位的資產的無償性管理方面水平較低，使得單位需要對一部分國有資產實施重復購置，提升了管理成本。另外，一些行政單位在固定的國有資產管理方面缺乏足夠的靈活性，使得一些行政單位的巨額資金在應用的過程中不能很好地實現與物質的對接，影響了行政單位的經費開支額度。一些行政單位在資產配置方面存在較大的問題，使得單位在建設管理機制等方面難以利用市場化模式對資產價值進行更大程度的實現。還有些行政單位在國有資產的收益管理方面質量較差，造成已經獲得的資金收益難以得到及時的上繳，而很多正在運用的國有資產也難以進行配置合理性的保證。

13國有資產預算管理較為薄弱

目前，一些行政事業單位在資產管理領域對預算管理的重視程度不足，造成一些資產的管理體制難以得到完整的細化處理。一些企業在進行現有資產運作的過程中，由于不能很好地實施預算管理機制的科學設計，造成很多監管機制難以得到有效的貫徹落實。一些預算管理工作在國有資產管理質量較差的情況下，難以很好地實施國有資產管理作用的增強，致使一些企業的資產清查制度不能得到有效的管控。還有一些企業在預算管理制度設計的過程中，由于不能很好地實施預算收支事項的有效控制，造成很多資產管理工作難以在資產清查的過程中進行預算管理體系的完善，最終造成企業的預算管理工作不能完整地適應資產收支管理的要求。還有些行政事業單位雖然在制度設計方面將資產管理和預算管理進行了完整的設計，卻無法保證能夠適應預算管理機構的全部收支范圍，很大程度上危害了資產管理制度的運行程序，使一些資產監管制度難以得到完整的落實。一些預算管理工作在進行實踐的過程中，對預算追加項目的重視程度較高，而一些資產管理由于具備較強的隨意性特點，只能按照傳統的業績考評機制進行推動，最終造成預算管理工作的推進質量不能達到預期的目標。

2提升行政單位國有資產管理質量的對策

21理清產權管理。改變運營觀念

首先，行政單位的主管人員要加強對國有資產產權的關注，通過轉變管理體制的方式，循序漸進地改良當前的國有資產管理模式，使所有的行政單位工作人員可以更好地進行國有資產的概念分析，并保證行政單位的資產理念可以得到逐步的改良。另外，要從行政單位當前的管理誤區入手，對行政單位的管理團隊實施思想觀念的轉化，使產權的管理能夠同資產所有權的狀態保持一致，增強國有資產的支出規范性[3]。另外，要對當前行政單位已經擁有的國有資產實施完整的核算，使全部的國有資產可以在收支的各個環節實現審批機制的完善，使資產的具體分布模式和具體占有情況可以在產權登記的過程中實現良好的處置，并保證可以將大量國有資源實施正確的分類。要從行政單位的安全管理要求入手，對國有資產是否獲得了完整的管理進行調查，并將資產的具體產權作為制定管理機制的標準，對人們的運營理念實施完整的調查研究，保證行政單位的管理人員可以按照規范的模式進行國有資產的分類和管理。

22提升國有資產配置的合理性

首先，要對當前行政單位的成本實施科學的研究，使資產管理工作可以結合具體的經濟效益特點進行分析，使制定的國有資產使用策略可以和國有資產的具體經濟效益相匹配。另外，要按照當前的財政支持力度，對財政的具體差額實施研究，使行政單位現有的資產可以通過科學的調整實現不同部門的互補?？梢园凑债斍暗馁Y產價值情況，對資產實施保值方案的設計，使當前行政單位的國有資產可以更大程度上應用于社會公益事業，并從市場環境中獲得更大的經濟效益和社會效益。

23完善國有資產處置管理體系

根據《行政事業單位資產管理體系》的統一要求，對行政事業單位當前的產權理念實施完善，并保證將現有的資產增減情況及時網絡上報，保證單位有效管理國有資產，也便于上級主管部門能夠根據級別特點進行單位資產動態的分析。同時強化行政事業單位國有資產處置程序，上級招標物資回收企業，企業負責行政事業單位所有資產報廢后的統一回收，杜絕弄虛作假，防止泄密和污染環境。

24探索國有資產改革措施

首先，要結合當前國有資產管理機構的體制特點，對全部的資產管理平臺進行合理的設置，使資產管理工作可以結合資產的實際價值進行有效的控制。另外，要按照政府當前已經具備的融資平臺，對所有的資產進行基礎性建設機制的構建，保證所有的國有資產都能在固定的基礎上進行有效的運作。要按照現有的資產管理取代對重大配套資金實施分析，并由政府擔保的形式完成處理，保證資金配置能夠得到有效控制，使國有資產的改革具備更加合理的局面。

3結論

在行政事業單位的工作當中，國有資產的管理不僅決定了現階段的國有資產實用價值，也會深刻地影響到行政事業單位未來的具體工作，因此，對行政事業單位的工作實施完整深刻的分析研究，可以很大程度上增強國有資產的管理價值。

參考文獻：

[1]林凡加強文化事業單位國有資產管理的對策研究[D].哈爾濱：哈爾濱商業大學，2013

[2]劉株彬，張鴻超，馬守鳳淺談行政事業單位國有資產管理存在的問題及應對措施[J].行政事業資產與財務，2014（5）：18-20

[3]戴春莉行政事業單位經營性國有資產管理現狀及改革初探[D].昆明：云南財經大學，2013