中華龍舟大賽的政府角色研究

陳　莉

(溫州大學 體育學院，浙江 溫州 325035)

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·群眾體育學·

中華龍舟大賽的政府角色研究

陳莉

(溫州大學 體育學院，浙江 溫州 325035)

摘要：隨著時代的不斷進步和文明化程度的不斷提升，體育文化也得到不斷的普及，體育賽事受到高度關注，無論是中國或西方的政府在體育賽事中都承擔著重要角色，發揮關鍵作用。中華龍舟大賽自2011年創辦以來，以爆發式的勢頭迅速發展，知名度和影響力輻射國內外，受到了政府和媒體空前的重視，作為國內唯一的頂級龍舟賽事已經成為現時期各地區和城市競相追逐舉辦的目標。因此中華龍舟大賽中政府角色、職能、作用等問題就成為一個跨學科的關注熱點，探討政府在中華龍舟大賽中的角色這一問題就具有較高的理論研究意義和現實指導價值。文章以中華龍舟大賽為表述對象，通過文獻資料法、訪談法、調查法等研究方法，對政府在中華龍舟大賽中扮演的角色現狀進行實證分析，從理論層面對中華龍舟大賽政府職能與作用進行深入剖析，并提出中華龍舟大賽政府角色的思考，相關的觀點對其他城市提升辦賽水平研究具有一定的借鑒意義，旨在進一步提高政府工作效率和辦賽質量。

關鍵詞：中華龍舟大賽；政府；角色；作用；職能

0前言

中華龍舟大賽是國家體育總局、中央電視臺重點戰略合作項目，2011年4月20日國家體育總局社體中心主任胡建國與中視體育娛樂有限公司董事總經理阮偉在北京正式簽署中華龍舟大賽合作協議，這將意味著一項賽事級別和獎金總額最高的龍舟賽事正式誕生，2011年的端午節中華龍舟大賽于江蘇省月城盛大揭幕，自此中華龍舟大賽翻開了它歷史性的一頁，開始續寫它的輝煌篇章，全國各地也掀起了一股龍舟熱潮。

從無到有，從小到大，中華龍舟大賽用了不到五年的時間做成了傳統體育項目的樣板工程，成功打造了一項深受人民群眾喜愛的群眾體育品牌賽事。中華龍從長江流域的江蘇江陰城，劃向祖國最南端的海南島海灣，經過江西、福建、浙江、貴州、廣東，再一路北上劃向甘肅的九曲黃河，它以自身作為媒介向世人展示了每一站承辦城市不同地區的水域特點、文化內涵和地域風貌；在一路的南征北戰中不斷撒播著傳統龍舟文化的種子，賽事平臺讓中華龍舟大賽找到了中華文化的歸屬感和生命力，這是一項傳統體育運動被賦予厚重歷史使命的充分體現。中華龍舟大賽的興起，吸引了全國乃至世界各龍舟勁旅參戰，龍舟文化越來越普及，賽事對內的影響力在不斷提升，對外的輻射力在迅速增強，使其在國際上的推廣力度變得越來越大。在體育總局社會體育指導中心、央視體育頻道、各級媒體、中國龍舟協會以及各承辦地方政府的鼎力支持和推動下，賽事漸進升級、市場日趨成熟，大賽呈現出一派繁榮景象。中華龍舟大賽已經從普及階段走向提高階段，經過一系列標準化的過程后，中國龍舟的競技水平正在迅速提高，中國的龍文化也在逐步融入這項傳統體育運動中。如果沒有傳統文化的依附，在向國際推廣龍舟運動的過程中就難以將龍舟與賽艇項目區分開來，中國龍舟界和國際龍聯都達成了此共識。舉辦最高水平的龍舟世界杯、謀劃入奧、向全球推廣龍舟文化是國際龍聯的目標，龍舟文化和項目水平的發展是不可分割的系統關系，把龍舟運動和它所包含的文化內涵帶到世界各地是國際龍聯的最終愿望。經過五年的歷練，中華龍舟大賽無論是在競技水平和文化魅力方面，還是在平臺和渠道的優勢方面都得到了全方位的提升，擁有幾千年歷史的傳統體育運動在21世紀再次煥發勃勃生機。中國龍舟協會余漢橋秘書長表示：舉辦中華龍舟大賽的目的不僅要普及龍舟運動，還要讓全世界都認識和接受龍舟文化，中華龍舟大賽讓全世界看到了中國文化和體育賽事的完美結合，將中華龍舟大賽的標準推向世界，讓世界看到中國的龍舟賽事。

作為公共利益的代表，政府有義務和責任滿足人民群眾的體育需求和福利。文中所指的政府是狹義概念，指地方政府。選擇對中華龍舟大賽的政府角色研究，是推動中華民族傳統體育文化傳承發展的需要，是向世界范圍推廣和普及中國龍舟運動的需要，是推動龍舟職業俱樂部成立，打造中國龍舟職業聯賽的需要，是進一步提高辦賽質量，規范和完善賽事運作管理工作的需要，是滿足全國人民日益增長參與龍舟活動熱情的需要，為今后更多的中華龍舟大賽承辦城市提供理論依據和實踐建議。

1研究對象與研究方法

1.1研究對象

中華龍舟大賽自2011年創辦以來，以爆發式的勢頭迅速發展，知名度和影響力輻射國內外，受到了政府和媒體空前的重視，作為國內頂級龍舟賽事已經成為現時期各地區和城市競相追逐舉辦的目標。中華龍舟大賽的承辦方是地方政府，地方政府通過舉辦的契機，推動地方龍舟文化傳承和發展，深化龍舟文化的內涵，打響地方龍舟運動的文化品牌，使龍舟文化成為本地區的一個城市標記。因此，本文將研究對象確定為：承辦的地方政府，即地方市政府。研究為了敘述方便，選擇以中華龍舟大賽為表述對象，主要基于中華龍舟大賽是國內獎金總額和級別最高的龍舟賽事，最具影響力又深受人民喜愛的群眾體育品牌賽事，又是國家體育總局以職業化聯賽模式著力打造的國內頂級龍舟賽事，同時中華龍舟大賽又是目前國內唯一做成的傳統體育項目樣板工程，除了反映中華龍舟大賽的發展歷程，也可以反映中國近年大型體育賽事發展的縮影。為了使本文的內涵表述更具針對性，以中華龍舟大賽在溫州舉辦為契機，把溫州作為表述對象，首先溫州是具有“中國龍舟名城”稱號城市的代表之一，具有一定的代表性，歷史悠久的溫州孕育了最具傳統、最有規模、最富地方風格特色的傳統龍舟文化，其次作為三次成功舉辦中華龍舟大賽的承辦城市，溫州市政府積累了一定的辦賽經驗和籌備運作程序，最后溫州具有得天獨厚的比賽環境，領導重視中華龍舟大賽的舉辦，城市環境改善為龍舟大賽提供堅實的保障，以溫州市政府作為反映政府的縮影對其進行分析，探討政府在大賽中行使的職能和發揮的作用，為其他城市作相關研究提供示范和借鑒。

1.2研究方法

1.2.1文獻資料法。通過中國期刊網、中國知識資源總庫、互聯網瀏覽關于中華龍舟大賽的網頁和查閱2006年至今全國體育期刊等途徑對研究的相關文獻進行收集。采用各種檢索手段廣泛查閱大型綜合體育賽事、重大體育賽事、群眾性體育賽事的政府角色、政府職能和作用、組織管理和運作等相關研究的期刊論文和文章，并掌握中華龍舟大賽溫州站賽事籌備的所有材料和相關文件通知，全面了解和掌握中華龍舟大賽的現狀和前沿動態，收集、篩選和整理與本研究有關的材料，為研究理論觀點的形成、觀點的提出和研究方案的確立提供參考和打下理論基石。

1.2.2訪談法。根據本研究的需要選定體育領域、龍舟協會、民俗文化協會等資深學者和專家走訪面談或函詢進行訪問，全面了解專家學者的觀點和認識，征求他們對本研究的意見和看法，集中訪談反饋意見為本研究提供了研究思路，以及提煉研究觀點得到進一步的驗證。

1.2.3調查法。本人參與2012年、2014年和2015年中華龍舟大賽溫州站比賽系列活動，通過在龍舟賽事舉辦現場進行觀察和訪談，搜集獲取第一手現場資料。主要是在賽事現場，對比賽秩序、觀眾規模、比賽隊伍、廣告標語、組織單位等進行攝像，跟觀賽群眾進行交談，了解觀賽目的、觀眾性質并對現場比賽氛圍和觀眾參與態度進行觀察和調查，對現場所獲得的記錄筆記、錄音錄像進行資料分析。

2研究結果與分析

2.1相關概念的界定

2.1.1中華龍舟大賽。體育賽事作為一種提供競賽產品和相關服務產品的特殊事件，是受競賽規則、傳統習俗等多種因素制約的，包括項目管理特征、組織文化背景和賽事市場潛力。體育賽事一方面可以產生競賽效益，另一方面還會對政治、經濟、文化、社會及自然環境等領域產生沖擊影響，并有可能產生良好的綜合效應[1]。中華龍舟大賽是一種提供競賽產品和相關服務產品的特殊活動，受競賽規則、傳統習俗因素的制約，以打造國內賽事級別、競技水平、獎金總額三項最高的頂級龍舟賽事為目標，成為一項深受人民喜愛的群眾體育品牌賽事。賽事的舉辦可以推動地方龍舟文化傳承和發展，深化龍舟文化的內涵，打響地方龍舟運動的文化品牌，提升舉辦城市的知名度和美譽度，使龍舟文化成為本地區的一個城市標記。龍舟運動擁有悠久的文化淵源、深厚的民族情感和豐富的競技內涵，中華龍舟大賽是這一民族傳統體育項目的優良傳播載體，大賽精髓在于它以“龍的傳人”為主題，旨在傳承民族團結堅韌和果敢無畏的精神，推動中華民族傳統體育文化的傳承和發展，向世界各地推廣和普及中國龍舟運動、弘揚龍舟文化，是中華民族傳統體育運動延續和保留的平臺。

2.1.2政府職能。中共十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出政府職能轉變的新方向和新內涵，即加強政府宏觀調控、公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的職能。

2.1.3政府作用。政府作為一種社會組織有廣義和狹義之分。廣義上的政府是指所有國家機構，包括立法、司法和行政機構，它可以視為等同于國家；狹義的政府是指國家行政機關，包括中央政府和地方政府，多數情況下代表國家的中央政府[2]。

政府作用是指政府根據憲法和法律通過政府機關及其工作人員對政治、經濟、文化、社會等各個方面的事務進行組織、管理和控制活動，是國家權力的運用和實施[3]。具體到本文所要論述的問題，政府作用指基于目前地方政府承辦中華龍舟大賽的現實，在籌備大賽的運作過程中履行了自身職能的前提下充分發揮政府的作用，實現政府為市民打造一個屬于群眾的品牌體育賽事活動和營造一個民俗節日氣氛的人文關懷，大力推動本地區龍舟文化的傳承和發展，促進地方經濟轉型發展，使龍舟文化成為本地區的一個城市標記。

2.2中華龍舟大賽的簡況

2.2.1大賽介紹。中華龍舟大賽創立于2011年，大賽元年共進行了兩站比賽，分別在江蘇省江陰市月城鎮和福建省漳州市舉行。賽事每年從1月至12月以分站比賽的形式在國內知名城市巡回舉行，比賽項目依照國際規則設置，是具有國內賽事級別、競技水平、獎金總額三項最高和影響力最廣、輻射力最強等特點的頂級龍舟賽事，并吸納了拔河、點睛、游龍等傳統的龍舟文化元素精華，比賽由中央電視臺體育頻道和央視一套并機全程直播，各類媒體報道覆蓋近10億受益觀眾。大賽創辦目的：希望通過中華龍舟大賽為平臺，在短時間內培養和支持建立10余支成熟的高水平龍舟隊伍，在此基礎上推動成立相應數量的龍舟職業俱樂部，從項目長遠發展目標規劃，通過中國龍舟職業聯賽的打造，進一步借力推廣和普及中國的龍舟運動，進而為發展中華民族傳統體育和文化做出貢獻。

2.2.2賽季概況。2011(大賽元年)進行了兩站比賽，承辦城市分別是江蘇省江陰市月城鎮和福建省漳州市。月城站比賽吸引了國內外共12支龍舟隊參賽，其中包括一支來自俄羅斯的龍舟隊，獎金總額40萬；漳州站有來自兩岸四地的16支龍舟隊參賽，技高一籌的順德隊成功衛冕。

2012年賽季中華龍在六個城市展開了角逐，萬寧站新設女子組項目，在海上競渡，大會決定重新在龍舟賽事中設置“鑼手”；鄱陽站比賽體育頻道首次對預賽、決賽進行現場直播，約6萬名觀眾翹首觀戰；月城站由央視1套和5套對比賽全程進行并機直播，比賽當天在雨中吸引了當地8萬多群眾圍觀吶喊，場面壯觀空前；銅仁站比賽在碧江兩岸，15萬觀眾如雷震天般的吶喊聲中東道主麻江隊爆冷包攬男、女隊總冠軍；溫州站素有“小國家隊”稱號的順德隊低下高傲的頭，與冠軍失之交臂，此站比賽已有6支隊伍的成績超過亞運會冠軍隊成績；佛山站是2012年賽季的年終總決賽，長距離之王麻江隊500米直道逆轉奪冠，繼溫州站后順德隊再次飲恨丟冠。

2013年賽季共舉行了7站比賽，中華龍大家庭又添三個承辦地新成員，福州、永靖和麻涌是本賽季的新增承辦城市，比賽競爭日趨激烈，賽事日漸規范，觀眾認知日益深刻。鄱陽站創造了賽事創辦以來獎金總額最高紀錄，獎金額增至60萬；福州站比賽除了常規的標準龍的比賽項目外，舉辦方還組織安排了傳統龍舟比賽項目；大賽第五站首次進入北方區域甘肅永靖競逐；賽季年終總決賽在廣東麻涌舉行，獎金總額史無前例首次達到100萬元。

2014年賽季中華龍舟家族再添承辦地新成員，武進和陵水加入中華龍大家庭。賽季首站比賽就迎來史上最多參賽隊伍，來自全國各地共32支龍舟隊參加各項角逐；武進站再創參賽人數(752人)和獎金總額(80萬)新高，現場觀眾超過3萬人；溫州站是全國唯一在地級市的市中心舉辦比賽的一站，特警在賽區中心區域持槍武裝設卡巡邏護衛也成為大賽當天一道亮麗的風景線。

2015年賽季萬寧站比賽新增100m直道項目和青少年組的比賽項目；南海九江隊仍是職業女子組的巨無霸，她們力壓武進太湖灣連續3站獲得職業女子組總冠軍；溫州站決賽當天共有202條龍舟、8 702人出現在龍舟賽場，新的世界吉尼斯紀錄在中華龍舟大賽溫州站中誕生；麻涌站央視五臺《體育新聞》以“中華龍舟賽麻涌站聊城大學一枝獨秀”為標題報道了首日比賽。

表1　2011年(大賽元年)——2015年賽季概況

2.3政府在中華龍舟大賽中扮演的角色

中華龍舟大賽溫州站成功經驗總結：首先，市委、市政府高度重視，周密部署；其次，各部門主動參與，協同作戰；最后，市體育部門精心組織、全力以赴。2012年賽季溫州站是溫州第一次承辦全國性龍舟比賽，也是溫州第一次舉辦央視直播的大型體育賽事。開幕式表演均為本土節目，展示了古老的溫州文化傳統，以地方、民俗特色為主導，突出溫州本土民俗文化特色，給觀眾呈現了一場視覺上的龍舟盛宴。溫州政府借助龍舟大賽進一步繁榮和發展溫州本土的民族文化，創造溫州速度，推動加快了城市轉型發展。2014年賽季溫州站在整個賽事籌備工作中溫州市政府把安全工作放在首位來抓，并且貫穿整個賽事工作的始終，市政府提出堅決實現“一個確保、兩個防止”的大賽安保工作目標，并對各警力部門進行合理的責任分工：特警負責在賽區中心區域的進出口區域展開持續性持槍武裝設卡巡邏；交警對賽區周邊道路和交通管制區域的交通加強疏導，確保賽區外圍道路暢通；水警安排專門警力、巡邏艇協助海事、港航部門對各賽區橋梁周邊的治安加強巡邏，嚴防無關船只進入比賽水域，保證比賽水域現場安全。公安部門對賽區多個重點部位組織專門力量進行賽前搜爆排查，同時對需要交通管制的路段向市民提前發布通告，比賽期間警方的安保力量分梯次陸續到崗投入和展開安保執勤工作，確保龍舟大賽順利舉行。2015年賽季溫州站吸引了數十萬觀眾前來觀摩和助陣，繼2012年、2014年之后溫州再次為全國人民奉獻了一場百舸爭流的水上龍舟狂歡盛宴，使端午龍舟文化習俗更加深入民心。溫州的傳統龍舟不僅最具傳統、最有規模、最富地方風俗特色，溫州龍舟隊還擁有獨特的“溫州模式”，龍舟隊成員大多是由各村企業家、個體經商戶或龍舟愛好者自發組成的參賽隊，平時訓練、參賽費用全都由隊員自掏腰包，充分展示了溫州人“奮勇爭先、團結協作”的精神風貌。

表2　2012年——2015年賽季溫州站承辦投入統計表

中華龍舟大賽是國家體育總局以職業化聯賽模式打造的國內頂級龍舟賽事，承辦地方采用政府主導、市場參與運作、群眾參與的模式組織籌辦。本文觀點認為：在整個社會主義初級階段，當前中華龍舟大賽屬于起步發展階段,仍處于非產業化狀態，自我生存和發展的能力是有限的，只能依靠作為賽事利益相關者之一的政府來供養。就現階段而言，市場化運作的程度還不高，社會力量參與力度不夠，賽事經費來源主要依賴于地方政府的財政撥款投入，地方政府不僅是賽事的主要出資方，還是具體籌辦方；不僅要承擔賽事宏觀的規劃設計工作，還要實施微觀的組織管理工作；換言之即政府包辦、事無巨細在大賽中扮演多重角色。

2.3.1賽事資金的承擔者。中華龍舟大賽是國家體育總局主辦，地方政府承辦的群眾品牌體育賽事，賽事資金來源是由地方政府財政撥款投入，供給賽事所需的全部經費，地方政府是賽事資金的主要承擔者。作為一種以公益為主要目標的大型賽事活動，它是非盈利性的，沒有賽事盈利收入，以官方辦賽的性質生成，屬于政府提供的準公共體育產品性質范疇，政府希望通過賽事的舉辦可以推動地方龍舟文化傳承和發展，深化龍舟文化的內涵，打響本地龍舟運動的文化品牌，提升舉辦城市的知名度和美譽度，使龍舟文化成為本地區的一個城市標記。換句話說，就目前而言,中華龍舟大賽的承辦方是地方政府，由地方政府財政撥款承擔賽事所需的一切費用，地方政府在大賽中首當其沖扮演的角色就是賽事資金的承擔者。

2.3.2賽事方案的制定者。政府是推動賽事發展的利益主體，它是政治職能和經濟職能的載體，從政府舉辦賽事的角度理性分析，政府辦賽偏向于政治利益或是經濟利益主要取決于政府舉辦決策的主要動機而定。地方政府承辦中華龍舟大賽首先是為了推動地方龍舟文化的傳承和發展，滿足地方群眾參與龍舟活動的熱情和需求，而后才是打造品牌推動地方經濟的轉型發展，因此政府就有義務策劃辦賽方案，制定各種有利于賽事運作的政策規則，擔當賽事方案制定者的角色，為賽事的成功舉辦提供適宜的制度環境保障。賽事的順利舉辦不僅產生了滿足民眾需求的公益價值效應，還能實現政府辦賽的目的，而且還可以收獲政府所預見的經濟效益。

2.3.3賽事執行的監督者。政府先是政策規則的制定者，然后才是政策規則的解釋者和執行者，政府站在裁判的位置和視角上對賽事所有責任單位、職能部門進行統一指揮，并監督工作的執行情況。具體到承辦中華龍舟大賽的地方政府層面上，由于賽事舉辦關系到群眾的切身利益和需求，地方政府是以自身的名義向全社會提供賽事活動的，因此政府對自身及相關責任單位、職能部門的監管也是對自身責任的負責。監督不僅是指政府要對自身執行政策規則的過程進行監督，還要對下屬責任單位和職能部門是否按政府的部署和要求實施辦事進行監督，更重要的是對賽事舉行過程中現場、市場狀況進行監督和控制，避免賽事現場出現重大問題失控而帶來的社會危害，政府要保證賽事順利進行，始終以監督者的角色盡其義務和責任。

2.3.4賽事工作的協調者。地方政府承辦賽事，則政府與賽事是不可分離的兩個相關主體，賽事的一切工作皆由政府和各責任單位、職能部門實施執行。賽事籌備、舉辦牽涉到政府的多個職能部門和責任單位，特別是承辦中華龍舟大賽這類特殊的群眾性體育賽事更需要地方體育、財政、公安、海事、衛生、宣傳、文化、武警、海關、新聞、電臺等單位和政府各部門的跨領域協作辦事，政府內部各職能部門之間也要協調配合工作，各司其職、各盡其責，因此作為承辦方的地方政府更需要在賽事工作部署和各單位、部門間扮演好協調者的角色，只有統籌協調分派好工作任務、劃分目標領域，確保賽事工作的順利展開，才能達到最優的配合效果，才能獲得最優的資源配置，才能取得最優的舉辦結果，保證賽事供給的高質量。

2.3.5賽事組織和管理者。地方政府作為中華龍舟大賽的承辦方，同時也是賽事的主要需求方和賽事綜合影響的受益方，賽事籌辦的組織運作是一項復雜又繁瑣的系統工程，涉及領域廣泛，要成功運作賽事就必須得到政府強有力的支持和參與，并給予政策上的關注和扶持，因此需要由政府來承擔賽事組織和管理的工作，合理分配賽事組織管理機構和人員，明確任務分工，形成一個有效的管理系統，規范運作以實現各部門工作的有效融合，對各責任單位和職能部門的工作進度實行監督管理，政府在賽事主辦過程中扮演好組織和管理者的角色，充分發揮管理者的統籌作用是賽事順利完成的前提，也是賽事成功舉辦的必要條件。

2.4中華龍舟大賽政府職能與作用

2.4.1政府在中華龍舟大賽中行使的職能。中華龍舟大賽作為體育運動的表現方式和傳播體育文化的載體，在全民參與和廣泛推動群眾體育運動的背景下不斷衍生，舉辦規模盛大的頂級龍舟賽事，其組織和運行離不開政府的支持，政府職能在賽事中發揮著重要的作用，政府有效、合理、積極行使職能是賽事成功舉辦的有力保障。

2.4.1.1政治職能。

2.4.1.1.1政策法規。制定和執行中華龍舟大賽的競賽規程。國家體育總局根據中華龍舟大賽開展情況和發展速度，每個賽季依照國際規則制定每站競賽規程，承辦地方按照本站的競賽規程嚴格執行。地方政府在貫徹和執行國家相關政策方針和法律的基礎上，還需要結合本地方承辦賽事的實際情況做好賽事的組織規劃、安保工作方案和發布交通管制通知。

2.4.1.1.2治安保障。地方在中華龍舟大賽舉辦和運作的過程中各種安全問題和安全隱患始終存在，安全防范是為了保證賽事的順利舉辦，良好的治安保障是賽事順利進行的重要前提，地方政府有義務和責任行使自身的職能為賽事的成功運作創造良好的治安環境，做好賽事的安全防范和安全控制工作，維持賽事期間的社會秩序，保證賽事在文明、安全的氛圍中順利、有序地進行，保障運動員和群眾的人身安全，切實維護公眾的利益，有效行使政府的政治職能。

2.4.1.2經濟職能：提供公共產品和服務職能。地方政府用舉辦中華龍舟大賽的方式作為切入點，以龍舟大賽作為弘揚龍舟文化的平臺，推廣龍舟運動，推動地方龍舟運動的傳承和發展。運用體育賽事與媒體不可分割的共生關系，通過媒體發揮宣傳效應，利用各種報道來充分和快速地喚起群眾對賽事的關心和關注熱情，通過宣傳為賽事舉行營造氛圍，通過舉辦活動來引導、鼓勵地方百姓參與體育、了解體育，讓百姓分享地方體育發展成果，增加居民對承辦賽事的自豪感和認同感，切身感受龍舟賽事的魅力。依托舉辦賽事為地方群眾體育發展謀福利，政府有義務滿足人民群眾的體育福利；借助賽事舉辦的契機，合理、有效地將提供公共產品和服務的功能擴大化，使政府能更好地滿足群眾的民生體育需求，合理行使政府的經濟職能。

2.4.1.3文化職能：發展文化和體育事業的職能。地方政府舉辦中華龍舟大賽不僅僅是為了辦好一場體育賽事，也不僅僅是為了簡單意義上的打造品牌賽事，而是這項活動對于地方的文化和體育事業發展、對外宣傳、促進地方經濟轉型有著深遠的意義。地方政府通過積極申辦中華龍舟大賽，以舉辦大賽為契機，大力發展文化事業，把傳承和發展龍舟文化作為推動地方發展的一個重要抓手，完善各項龍舟運動基礎設施，一方面滿足地方群眾日益增長的精神文明需求，深化龍舟文化內涵，另一方面利用媒介的宣傳效應倡導健康生活方式，提倡市民積極參與體育活動、加強體育鍛煉，促進全民健身運動的開展，推動群眾體育事業逐步發展，從而加強加快地方社會主義精神文明建設，促進地方經濟和社會的協調發展，積極行使地方政府的文化職能。

2.4.2政府在中華龍舟大賽中發揮的作用。作為國內唯一的頂級龍舟賽事的中華龍舟大賽而言，賽事往往對政治、經濟、文化和社會各個層面產生影響，賽事組織運作的多樣性、艱巨性、動態性和復雜性按照國內現有國情和制度而論，除了政府沒有其他更有力的部門可以代替其而達到要求完成，所以政府參與其中并發揮自身應有的作用是理所當然的[4]。賽事的舉辦對地方各個方面影響的好壞與政府行為有關，政府行為得當則賽事對于地方各方面的影響就會有更多的正面作用，相反政府作用的發揮就可能不會太充分，甚至會產生一些負面的影響，所以政府作用的發揮是否合理得當非常重要[5]。以溫州站為例，比賽有來自全國多個地區的參賽隊伍和運動員，各地區和城市的運動員在短短的2、3天時間匯聚舉辦城市，比賽期間將會涉及到安全保衛、行政管理、醫療衛生、環境保護、交通通信、新聞媒體、食宿接待等職能部門和責任單位的合作和服務，如此眾多部門、單位的管理、協調、指揮和控制工作就必須由溫州市政府牽頭介入完成，充分發揮政府的作用使賽事成功舉辦。

2.4.2.1主導作用。舉辦中華龍舟大賽涉及的領域廣泛而復雜，需要巨大的資源投入，必須得到政府的支持和重視，確保措施到位，由政府主導組織、統籌協調才能順利開展工作，還要遵循精心組織、宣傳先行、確保安全、營造氣氛的四大原則，賽事要順利運作政府發揮主導作用是重要保證。

2.4.2.2組織作用。中華龍舟大賽舉辦的復雜性、經濟性和社會性，同時由于政府在各種事務中的組織協調能力和手中掌握的人力、物力、財力巨大資源，在本質上就決定了賽事的組織運作離不開政府的參與?；谫愂禄I備組織工作的復雜性和艱巨性，要順利、高效地推進賽事的各項籌辦工作，為賽事的成功舉辦提供高效優質的政府服務，政府就必須發揮實踐層面的組織作用。

2.4.2.3統籌作用。中華龍舟大賽籌辦涉及層面廣泛，由策劃、組織、實施、指揮、管理和監控等多個工作環節組成，是一項復雜又繁瑣的系統工程，要面對龐大又復雜的籌備工作，政府必須發揮統籌全局的作用，積極調動各部門通力合作，保證賽事順利進行。政府的統籌作用從表層來理解就是統一籌劃賽事的意思，從深層來看具體表現包括了一個籌辦過程的五個步驟：①以籌委會為領導核心，統一籌測；②由籌委會制定大賽計劃和實施方案，統一籌劃；③由籌委會合理分派各責任單位的工作任務和目標領域，統籌安排；④聽從籌委會的統一指揮，統一運籌；⑤對各責任單位工作和職責實行細化管理，統籌兼顧。

2.5中華龍舟大賽政府角色的思考

2.5.1未來政府角色定位。舉辦中華龍舟大賽是地方政府政策供給的觸發機制，既可以提高行政能力，又是提升地方政府形象的重要契機，那么舉辦中華龍舟大賽政府角色的規范就有利于實現經濟體制下政府職能的轉變，進一步促進和諧社會建設。溫家寶總理在十屆全國人大二次會議政府報告中強調要求：政府必須轉變無所不能、無所不包從過去傳統習慣的角色中抽身，應把自身的角色定位于“宏觀調控器”的層面，創造良好的市場環境，搞好社會管理和組織，提供優質的公共產品和高效的服務。隨著市場經濟體制的建立和不斷完善，政府在賽事組織運作過程中扮演的角色也逐漸在發生變化，因此，政府必須對其在賽事中的角色進行轉換，應當從全能、獨攬型的劃槳者轉向強調有限、合作型的掌舵者。從發展層面上看，中華龍舟大賽走職業化、市場化運行的模式已經初成規模，從供給層面上看，無論是公益性還是商業性的賽事都需要市場化運作。在國家體育管理體制深刻變革和競技體育發展水平不斷提高的時代，承辦賽事不可以再停留在不計成本專做政府形象工程的層面上，賽事市場化運作已經是不可逆轉的趨勢，應該對政府在市場經濟中的角色與地位重新思考、認識并準確定位。從促進社會和諧、弘揚傳統文化、改善城市環境、加快城市化步伐的角度來看，承辦中華龍舟大賽對地方的發展具有極其重要的作用，是任何一類文化活動無法比擬的。政府在賽事的籌備、組織和舉辦過程中的作用是任何一個非政府組織都代替不了的，地方政府作為一級管理部門，應準確定位角色，充分發揮職能作用確保賽事的成功舉辦。①賽事產品和服務的提供者，政府是賽事的供給主體，提供項目投資導向和優質的政府服務。②賽事政策方案的制定者，作為準公共產品的提供方，政府有義務和責任行使職能為賽事制定政策規則和規劃設計方案。③賽事行業部門的監管者，政府就必須也只能是賽事的管理者，宏觀調控統籌大局，發揮組織指揮作用。

2.5.2發揮外交職能實現社會資源整合。隨著中華龍舟大賽的興起和快速發展，各地方政府對其的關注度越來越高，借助龍舟大賽的舞臺來展示本地方的綜合實力，擴大社會影響力，帶動城市的發展建設，實現地方政府的經濟戰略都是承辦方的廣泛共識，賽事的舉辦涉及到社會的方方面面，經費和資源投入十分巨大，組織和運作必須依靠政府的領導和支持才能完成，政府的介入有利于賽事資源的合理配置。具體到中華龍舟大賽這類群眾體育運動又需要政府去推動，但是政府的公共資源總是有限的，單憑政府投資包辦的話，既無法滿足公眾的需求又會產生巨大的財政負擔，不但造成國有資源浪費而且可能產生負面的影響。因此，在賽事籌辦過程中，政府必須積極發揮自身的外交職能，拓寬賽事經費籌集思路，盤活市場，有利于減輕地方的財政壓力。政府具有協調社會各方利益的外交能力，發揮政府的外交優勢作用，大力扶持企業和社會力量參與體育事業的發展，利用賽事的商業開發和鼓勵民企積極參與賽事市場開發拓寬賽事資金投入渠道和積極開發民間融資渠道，可以在一定程度上彌補賽事經費的不足，逐步引導企業、集團或民間組織通過以贊助、冠名、投資的方式籌集賽事資金，實現社會資源整合，為地方減輕經濟壓力。

2.5.3中華龍舟大賽呼喚完善市場保障機制。中華龍舟大賽作為一種極具觀賞價值的準公共體育產品，擁有豐厚的無形資源和具有深遠的商業開發潛力，隨著市場經濟改革的不斷深化，我國體育賽事市場化運作模式將進一步得到完善發展。從供給層面來看，舉辦大賽為地方帶來的深遠影響和巨大的綜合效益而受到各地方政府的廣泛關注。本文觀點認為：就目前的社會經濟水平而言，尤其在體育賽事市場化起步階段，政府的財政撥款和有力支撐還是必不可少的，政府辦賽的目的是為了促進賽事的市場化運作水平并獲得短期和長期的賽事良好綜合效益。但是，由于賽事運作需要大量資金投入，如果單純由政府提供或供給就會給地方財政帶來沉重的負擔，所以除了必要的投入之外，政府應該提供的是更多的政策支持，而不是一味地給予直接的財政撥款，必須考慮走“以賽事養賽事”的市場化模式。建議打造多元化的盈利模式，在做好宣傳工作的基礎上，從提高賽事的市場營銷和營銷水平等方面入手，由此引來更多的贊助商，推動體育賽事市場化發展。從需求層面來看，隨著中華龍舟賽事水平、參賽隊伍數量、獎金總額和群眾參與的熱情在逐年飆升外，傳統龍舟運動也邁出了職業化的第一步，由于央視的直播媒體宣傳效應擴大，越來越多的商家介入，很多老板都在找俱樂部談合作，職業化、市場化運行的模式已經成型，市場對中華龍舟大賽的強烈需求使龍舟賽事市場化運作的空間日益增大，大賽走職業化、市場化道路是必然趨勢。因此，地方政府作為中華龍舟大賽的主要需求方和綜合影響的受益方就有責任為賽事創造一個良好的政策環境，提供完善的市場保障機制。

3結語

加強政府宏觀調控、公共服務、市場監管、社會管理、環境保護是政府新的職能定位，具體到中華龍舟大賽的領域，政府是賽事資金的承擔者、賽事方案的制定者、賽事執行的監督者、賽事工作的協調者、賽事組織和管理者，具有制定和執行中華龍舟大賽的競賽規程、提供賽事服務、傳承和發展龍舟文化職能，并具有主導作用、組織作用和統籌作用。 隨著市場經濟的不斷涌入以及地方開放程度的不斷提升，地方政府在舉辦中華龍舟大賽過程中，必須積極、有效、合理地行使政府職能，必須準確定位自身角色，真正意義上做到一方面切實發揮其作用,服務全民健身，推動群眾體育運動發展，滿足地方百姓參與龍舟活動熱情的需要，另一方面推動地方的經濟發展，擴大地方的社會影響，帶動城市發展建設為本地區帶來良好的綜合效益。

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基金項目：浙江省哲學社會科學規劃研究項目(13NDJC125YB)研究成果;國家體育總局體育文化發展中心研究項目(2012-2014TYWHY186)研究成果

收稿日期：2016-04-20

作者簡介：陳莉(1975-)，女，副教授，碩士,研究方向：民俗體育文化.

文章編號：1004-3624(2016)04-0018-08

中圖分類號:G812.4

文獻標識碼：A

Research on the Government’s Role of Chinese Dragon Boat Competition

CHEN Li

(Institute of Physical Education, Wenzhou University, Wenzhou 325035, China)

Abstract:Along with the improving of the era of progress and the civilized degree, the popularity of sports culture has also been continuously, sporting events are highly attention, whether Chinese or western governments assume an important role in sports, play a key role. Chinese dragon boat contest since founded in 2011, with explosive the momentum of rapid development, the popularity and influence of radiation at home and abroad, an unprecedented attention by the government and the media, as the only top in domestic has become the period of dragon boat game regions and cities compete to chase the target. So Chinese dragon boat contest, functions and role of the government has become an interdisciplinary which focusing on problems such as hot spots, examining the role of government in dragon boat competition will have to be a higher value of theoretical research and practical guidance. This paper takes Chinese dragon boat competition for expression object, through the methods of literature material, interview and investigation, analyzed on the role of the government in Chinese dragon boat competition, from the perspective of theoretical level analyzed the government function and role of Chinese dragon boat competition, and put forward the thinking of the role of goverment in Chinese dragon boat competition. Relevant views has certain reference value to other cities to run competitions advancement in the research in order to improve the quality of government's work efficiency and run competitions.

Key words:Chinese dragon boat competition; government; role; effect; functions