基于AHP的江蘇省高標準農田綜合生產能力評價

摘要：高標準農田建設對于改善農業基礎設施、提高生產要素利用效率、降低農田環境污染負荷等具有積極有效的促進作用，有利于推動現代農業發展。目前，關于高標準農田建成后的評價體系及管護體系的研究較少，而這部分內容與高標準農田綜合生產能力持續提升的根本目標息息相關。以江蘇省為研究區域，在多指標決策框架下，基于層次分析法（AHP）構建高標準農田綜合生產能力持續提升的評價指標體系，建立多目標加權評價定量模型，進行理論和實證研究。結果表明，2010—2014年江蘇省耕地綜合生產能力總指數總體呈上升趨勢，但與高標準農田建設目標值之間還存在一定差距。通過雷達圖進一步發現，充分考量土、水、種、肥、藥及其他要素的協調發展，對于綜合生產能力的提升起到了關鍵作用。基于以上結論和江蘇省高標準農田建設中存在的問題，從各要素協調發展的角度提出了一系列對策建議。

關鍵詞：高標準農田建設；綜合生產能力；多目標加權評價；層次分析法（AHP）

中圖分類號： F323.2文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2016）06-0511-05

收稿日期：2016-01-19

基金項目：中央高校基本科研業務費專項資金（編號：2015PYW01）。

作者簡介：莊倩（1983—），女，江蘇南京人，博士，講師，主要從事循環經濟研究。Tel：（025）86185038；E-mail：zhuangcpu@163.com。高標準農田是指通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田[1]。大規模建設高標準農田將有效改善農業基礎設施、提高生產要素利用效率、降低農田環境污染負荷等，推動現代農業的發展[2]。2014年6月，我國《高標準農田建設通則》正式發布，在統一的技術標準要求下，各省（市）高標準農田建設進入落實階段。然而，由于土地自然屬性、社會經濟等因素存在差異，各省（市）在高標準農田建設中面臨的問題和建設的側重點不盡相同。以江蘇省為例，人地矛盾尖銳、勞動力成本較高、農業生態環境惡化等問題凸顯，部分地區高標準農田建設仍停留在基礎設施建設的層面，如何切實完成保護耕地、提高耕地綜合生產能力、確保農產品質量安全等目標是江蘇省高標準農田建設的核心問題。

關于高標準農田建設的研究尚處于起步階段，現有研究主要涉及高標準農田建設條件分析[3-4]、建設選址與時序[5-6]、規劃設計[7-8]等。根據《全國土地整治規劃（2011—2015年）》要求，我國將在“十二五”期間新建完成2 667萬hm2 旱澇保收高標準農田。然而，目前的研究尚未涉及建成后的評價體系及管護體系，而這部分內容與高標準農田綜合生產能力持續提升的根本目標息息相關（農業部種植業管理司副司長何才文指出，高標準農田建設的根本目標是確保耕地綜合生產能力的持續提升）。結合農用地分等研究成果及江蘇省現代農業發展的特征，基于層次分析法（analytic hierarchy process，AHP）構建江蘇省高標準農田綜合生產能力評價指標體系，建立多目標加權評價定量模型，進行理論和實證研究，以期為江蘇省高標準農田建設管護實踐提供決策理論支撐和政策參考。

1基于AHP的江蘇省高標準農田綜合生產能力評價指標體系構建1.1江蘇省現代農業發展特征分析

江蘇省現代農業發展表現出如下特征。（1）人地矛盾非常尖銳。江蘇省人均耕地面積不足0.06 hm2，遠低于全國平均水平，土地負載率較高，后備資源不足，是典型的農業資源約束性省份。（2）農業生態環境污染日趨嚴重。江蘇省農業現代化發展過程中存在著依賴過量施用化肥、農藥、抗生素等不當生產方式拉動的問題，化肥、農藥的過量施用造成了土壤嚴重污染[9-12]。同時，農業水資源及灌溉系統中的問題造成了水土流失、耕地養分流失等現象，農業生態環境日漸惡化，農產品質量安全難以得到保障[13]。（3）勞動力成本相對較高。江蘇省經濟比較發達，勞動力成本較高，單靠擴大面積增產已難以為繼。農村資金、勞動力、土地等生產要素外流現象加重，農業投入品價格不斷上漲，農業人工費用不斷增加，生產成本逐年提高，急需提高土地生產率、勞動生產率、資源利用率。（4）涉農資金分配不均。江蘇省約有60%的財政支農資金主要用于大江大河的治理，直接用于農業生產性支出的僅占40%左右，其中能夠分給小型農田水利建設的費用更加微乎其微。（5）水稻高產穩產難以保障。江蘇省是水稻生產大省，水稻育種技術及種植機械化水平在全國均處于領先地位，但稻田基礎設施建設和管理等方面仍存在不少問題[14-15]。近年來全球氣候變暖趨勢明顯，水稻重大病蟲害和自然災害頻發，抗逆應變能力普遍較低[16]，應對突發性重大病蟲害和自然災害的能力明顯不足。

1.2基于AHP的評價指標體系構建

基于農用地分等成果，結合江蘇省現代農業發展特征，從土、水、種、肥、藥等農業基本要素出發，綜合考慮耕地自然質量、配套基礎設施、農業技術水平和管理水平、勞動力素質等物質因素和非物質因素的相互滲透作用，選取適于評價江蘇省高標準農田綜合生產能力持續提升的指標，并基于AHP構建指標體系。AHP由美國運籌學家托馬斯·塞蒂于20世紀70年代中期正式提出，是將決策總是有關的元素分解為目標、準則、方案等層次，在此基礎上進行定性、定量分析的決策方法[17]，該方法在評價研究中應用十分廣泛。本研究嘗試構建3個層級，第1層級為目標層，以高效耕作、優質育種、安全產出為目標；第2層級為系統層，包括農業土壤資源及耕作水平、農業水資源及灌溉水平、農業種子資源及播栽水平、農業肥料資源及施用水平、農藥使用及病蟲害防治水平、其他6個子系統；第3層級為指標級，涉及各子系統多方面的指標內容，共設置22個指標（表1）。

為保證不同層次判斷矩陣的科學合理性，從研究機構、高等院校、政府部門等邀請10位長期從事土壤學研究、土壤環境保護、土地利用規劃、現代農業發展工作的理論和實踐專家。要求各位專家客觀評判各指標間的相對重要性，并對各位專家的判斷進行加權匯總，從而得到各個層次最終的判斷矩陣，通過判斷矩陣可計算出各指標的權重。最后進行CR一致性檢驗，利用一致性指標CI與隨機一致性指標RI的比值，當CR<0.1時，認為判斷矩陣具有一致滿意性。以江蘇省高標準農田綜合生產能力評價指標體系的系統層為例，構造其判斷矩陣（表2）。

經計算得到判斷矩陣的最大特征值λmax=6.321，其相應的特征向量為（0.307，0.214，0.098，0.154，0.142，0.085）T。在江蘇省高標準農田綜合生產能力評價指標體系的系統層中，農業土壤資源及耕作水平、農業水資源及灌溉水平、農業種子資源及播栽水平、農業肥料資源及施用水平、農藥使用及病蟲害防治水平、其他的權重分別為0.307、0.214、0.098、0.154、0.142、0.085。根據最大特征值進一步求出一致性指標CI=0.064 2，查表得RI=1.24，最后計算出隨機一致性指標CR=0.051 8<0.1，表明判斷矩陣結果有效。同理可得各個指標層的權重值（表3）。

2實證分析

江蘇省自2009年啟動高標準農田示范工程，規劃每年新增高標準農田10萬hm2，至2014年底全省高標準農田占耕地面積的40%以上。然而，目前高標準農田綜合生產能力相應的指標數據尚難獲取。本研究以全省耕地綜合數據實證分析各要素的影響及其與高標準農田綜合生產能力目標值的差距，以期為江蘇省高標準農田的建設及管護實踐提供決策數據支撐。

2.1數據來源

數據來源于《江蘇統計年鑒》（2010—2014年）、江蘇省國民經濟和社會發展統計公報（2010—2014年），以及江蘇省統計局、江蘇農業網、江蘇省人民政府網站等相關數據的整理。

2.2評價模型

高標準農田綜合生產能力是指標體系中所有指標作用的綜合表現，每一單項指標均從不同側面反映其狀況，因此本研究構建多目標加權評價定量模型進行綜合評價：

P=∑ni=1（∑nj=1ajrj）Wi。

式中：Wi為第i個系統的權重；rj為第j個單項指標的權重；aj為第j個單項指標的標準化指標值；P為高標準農田綜合生產能力總指數。

2.3目標值

評價體系建立的關鍵之處和難點之一是確定期望值，主要因為期望值的大小將直接關系到高標準農田綜合生產能力最終目標的實現。本研究在期望值的確定過程中主要參考BG/T30600—2014《高標準農田建設通則》、《江蘇省高標準農田建設規劃（2014—2020年）》征求意見稿中對相關指標的設定，綜合參考中央政府、江蘇省政府制定的現代農業“十二五”規劃，以及國內現代農業迅速發展的地區和日本、美國、荷蘭、韓國等發達國家在相關指標上達到的水平，同時考量權威專家在衡量農業可持續發展、循環農業、農業現代化、兩型農業等評價指標體系中相近或類似的相關指標規定的期望值等來確定發展目標，兼顧理想與現實，構建出江蘇省高標準農田綜合生產能力評價指標的目標值。

2.4江蘇省耕地綜合生產能力的評價

根據評價模型計算得出2010—2014年江蘇省耕地綜合生產能力評價體系的6個系統層得分（表4）。

由圖1可知，2010—2014年江蘇省耕地綜合生產能力總指數總體呈上升趨勢，表明耕地綜合生產能力有所提高。2011年是“十二五”規劃的初始年份，江蘇省“十二五”現代農業發展規劃中明確提出，將提高主要農產品的生產能力、提升農產品質量安全水平、加強農業生態環境保護等作為重點任務發展，將現代種業體系建設工程、農產品質量安全可追溯

工程、農業防災減災工程、低碳循環農業工程等作為重大工程建設，這些工作的開展對江蘇省耕地綜合生產能力的提升起到了很好的促進作用。

為進一步分析系統層指數現實值與目標值之間的差距，找出制約江蘇省耕地綜合生產能力提升的“短板”，筆者繪制了雷達圖（圖2）。

綜合來看，江蘇省耕地綜合生產能力的主要制約因素為農業肥料資源及施用水平、農藥使用及病蟲害防治水平。化肥的不合理施用及農藥的不科學使用會造成水污染和土壤污染，而農業水資源及灌溉中的問題又會造成水土流失、耕地養

分流失等，加劇耕地質量問題，導致惡性循環。因此，2012年耕地綜合生產能力總指數出現了回落。2013—2014年，農業肥料資源及施用水平、農藥使用及病蟲害防治水平略有提升，農業土壤資源及耕作水平、農業水資源及灌溉水平也有好轉的趨勢，且農業種子資源及播栽水平、其他因素近5年來處于較為穩定的良好發展態勢，江蘇省耕地綜合生產能力的6個子系統之間呈現出一種漸趨均衡的狀態。這種良性均衡狀態使江蘇省耕地綜合生產能力總指數呈上升趨勢，表明充分考量土、水、種、肥、藥及其他要素的協調發展對耕地綜合生產能力的提升起到了關鍵作用。另一方面，江蘇省近幾年在農業種子資源及播栽水平、其他要素方面均作出了積極努力，這2個要素的得分始終處于離目標值較近的位置，但對于耕地綜合生產能力的提升來說效果并不明顯。可見，耕地綜合生產能力的6個子系統之間是相輔相成的，單從某一、二個要素著手整治并不能形成合力作用，必須整體統籌才能成效顯著。

3結論與建議

以江蘇省為研究區域，在多指標決策框架下，基于AHP[18-20]選取農業土壤資源及耕作水平、農業水資源及灌溉水平、農業種子資源及播栽水平、農業肥料資源及施用水平、農藥使用及病蟲害防治水平、其他6個子系統22個評價因子，計算各參評因子的權重，運用多目標加權評價定量模型對江蘇省耕地綜合生產能力進行評價，提出其與高標準農田建設目標之間的差距。實證分析表明，近年來江蘇省耕地綜合生產能力的提高與高標準農田建設的相應舉措有著必然聯系，但外部工程建設成果必須轉化為后期管護中各要素的協調優勢，才能最終促進耕地綜合生產能力的持續提升。江蘇省現代農業發展中出現的土壤重金屬污染、農田水利設施不完善、良種良法不配套、化肥和農藥施用過量等均是管護工作中亟待解決的問題。江蘇省政府必須立足整體，統籌全局，從各要素協調發展的角度形成推進高標準農田綜合生產能力持續提升的強大合力，重點可從以下幾個方面展開。（1）開展受污染耕地土壤環境監測和農產品質量檢測，加強受污染耕地土壤安全利用管理。土壤污染較重的，結合當地實際情況采取農藝措施調控、種植業結構調整、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地土壤環境安全。（2）緊抓國家高度重視農田水利建設的有利時機，整合資源，加強田間節水農業基礎設施建設，同時與高標準農田建設結合，改善農田水源保障條件，配套田間節水基礎設施，形成蓄、保、集、節、用一體化的節水農業新格局。（3）提高種田者素質，培養新一代青年農戶，發揮其文化素質較高、接受新事物較快的優勢。通過電視講座和廣告宣傳，使廣大農民真正認識到“良種”與“良法”同樣重要。在農業主管部門實施的農戶技術員職稱評定過程中，把良種良法應用納入評定條件之一，鼓勵農戶將良種良法配套應用。（4）各級財政加大對有機肥生產及施用的支持力度，同時鼓勵農技推廣機構人員承包土地領辦種糧示范基地，通過“干給農戶看”的方式向農戶示范品種與農藝結合、施肥與土壤性質及作物生長期結合等適用技術，以較少的化肥投入實現高產出，讓農戶切實感受到科學施肥帶來的好處。（5）在病蟲害統防統治服務方面，建議江蘇省農委每年把病蟲害專業化統防統治作為部門工作的重要任務之一，并統一組織考核；江蘇省財政每年拿出一定款項用于扶持專業化統防統治服務，加大資金扶持力度，擴大承包防治規模；明確提出創建要求，指導建立章程制度，督促服務組織嚴格執行操作規程和技術標準，推行從業人員持證上崗制度，打造服務品牌。（6）積極推廣農業機械化新技術、新機具，促進農機農藝融合，盡快實現稻麥生產全程機械化，著重發展高效設施農業機械，提高農業生產綜合機械化水平。

由于高標準農田綜合生產能力相應的指標數據尚難獲取，本研究在實證中仍以江蘇省的耕地綜合數據進行分析，后續研究中將進一步完善該部分內容，以期獲得更精準的結果和政策指導。

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摘要：高標準農田建設對于改善農業基礎設施、提高生產要素利用效率、降低農田環境污染負荷等具有積極有效的促進作用，有利于推動現代農業發展。目前，關于高標準農田建成后的評價體系及管護體系的研究較少，而這部分內容與高標準農田綜合生產能力持續提升的根本目標息息相關。以江蘇省為研究區域，在多指標決策框架下，基于層次分析法（AHP）構建高標準農田綜合生產能力持續提升的評價指標體系，建立多目標加權評價定量模型，進行理論和實證研究。結果表明，2010—2014年江蘇省耕地綜合生產能力總指數總體呈上升趨勢，但與高標準農田建設目標值之間還存在一定差距。通過雷達圖進一步發現，充分考量土、水、種、肥、藥及其他要素的協調發展，對于綜合生產能力的提升起到了關鍵作用。基于以上結論和江蘇省高標準農田建設中存在的問題，從各要素協調發展的角度提出了一系列對策建議。

關鍵詞：高標準農田建設；綜合生產能力；多目標加權評價；層次分析法（AHP）

中圖分類號： F323.2文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2016）06-0511-05

收稿日期：2016-01-19

基金項目：中央高校基本科研業務費專項資金（編號：2015PYW01）。

作者簡介：莊倩（1983—），女，江蘇南京人，博士，講師，主要從事循環經濟研究。Tel：（025）86185038；E-mail：zhuangcpu@163.com。高標準農田是指通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田[1]。大規模建設高標準農田將有效改善農業基礎設施、提高生產要素利用效率、降低農田環境污染負荷等，推動現代農業的發展[2]。2014年6月，我國《高標準農田建設通則》正式發布，在統一的技術標準要求下，各省（市）高標準農田建設進入落實階段。然而，由于土地自然屬性、社會經濟等因素存在差異，各省（市）在高標準農田建設中面臨的問題和建設的側重點不盡相同。以江蘇省為例，人地矛盾尖銳、勞動力成本較高、農業生態環境惡化等問題凸顯，部分地區高標準農田建設仍停留在基礎設施建設的層面，如何切實完成保護耕地、提高耕地綜合生產能力、確保農產品質量安全等目標是江蘇省高標準農田建設的核心問題。

關于高標準農田建設的研究尚處于起步階段，現有研究主要涉及高標準農田建設條件分析[3-4]、建設選址與時序[5-6]、規劃設計[7-8]等。根據《全國土地整治規劃（2011—2015年）》要求，我國將在“十二五”期間新建完成2 667萬hm2 旱澇保收高標準農田。然而，目前的研究尚未涉及建成后的評價體系及管護體系，而這部分內容與高標準農田綜合生產能力持續提升的根本目標息息相關（農業部種植業管理司副司長何才文指出，高標準農田建設的根本目標是確保耕地綜合生產能力的持續提升）。結合農用地分等研究成果及江蘇省現代農業發展的特征，基于層次分析法（analytic hierarchy process，AHP）構建江蘇省高標準農田綜合生產能力評價指標體系，建立多目標加權評價定量模型，進行理論和實證研究，以期為江蘇省高標準農田建設管護實踐提供決策理論支撐和政策參考。

1基于AHP的江蘇省高標準農田綜合生產能力評價指標體系構建1.1江蘇省現代農業發展特征分析

江蘇省現代農業發展表現出如下特征。（1）人地矛盾非常尖銳。江蘇省人均耕地面積不足0.06 hm2，遠低于全國平均水平，土地負載率較高，后備資源不足，是典型的農業資源約束性省份。（2）農業生態環境污染日趨嚴重。江蘇省農業現代化發展過程中存在著依賴過量施用化肥、農藥、抗生素等不當生產方式拉動的問題，化肥、農藥的過量施用造成了土壤嚴重污染[9-12]。同時，農業水資源及灌溉系統中的問題造成了水土流失、耕地養分流失等現象，農業生態環境日漸惡化，農產品質量安全難以得到保障[13]。（3）勞動力成本相對較高。江蘇省經濟比較發達，勞動力成本較高，單靠擴大面積增產已難以為繼。農村資金、勞動力、土地等生產要素外流現象加重，農業投入品價格不斷上漲，農業人工費用不斷增加，生產成本逐年提高，急需提高土地生產率、勞動生產率、資源利用率。（4）涉農資金分配不均。江蘇省約有60%的財政支農資金主要用于大江大河的治理，直接用于農業生產性支出的僅占40%左右，其中能夠分給小型農田水利建設的費用更加微乎其微。（5）水稻高產穩產難以保障。江蘇省是水稻生產大省，水稻育種技術及種植機械化水平在全國均處于領先地位，但稻田基礎設施建設和管理等方面仍存在不少問題[14-15]。近年來全球氣候變暖趨勢明顯，水稻重大病蟲害和自然災害頻發，抗逆應變能力普遍較低[16]，應對突發性重大病蟲害和自然災害的能力明顯不足。

1.2基于AHP的評價指標體系構建

基于農用地分等成果，結合江蘇省現代農業發展特征，從土、水、種、肥、藥等農業基本要素出發，綜合考慮耕地自然質量、配套基礎設施、農業技術水平和管理水平、勞動力素質等物質因素和非物質因素的相互滲透作用，選取適于評價江蘇省高標準農田綜合生產能力持續提升的指標，并基于AHP構建指標體系。AHP由美國運籌學家托馬斯·塞蒂于20世紀70年代中期正式提出，是將決策總是有關的元素分解為目標、準則、方案等層次，在此基礎上進行定性、定量分析的決策方法[17]，該方法在評價研究中應用十分廣泛。本研究嘗試構建3個層級，第1層級為目標層，以高效耕作、優質育種、安全產出為目標；第2層級為系統層，包括農業土壤資源及耕作水平、農業水資源及灌溉水平、農業種子資源及播栽水平、農業肥料資源及施用水平、農藥使用及病蟲害防治水平、其他6個子系統；第3層級為指標級，涉及各子系統多方面的指標內容，共設置22個指標（表1）。

為保證不同層次判斷矩陣的科學合理性，從研究機構、高等院校、政府部門等邀請10位長期從事土壤學研究、土壤環境保護、土地利用規劃、現代農業發展工作的理論和實踐專家。要求各位專家客觀評判各指標間的相對重要性，并對各位專家的判斷進行加權匯總，從而得到各個層次最終的判斷矩陣，通過判斷矩陣可計算出各指標的權重。最后進行CR一致性檢驗，利用一致性指標CI與隨機一致性指標RI的比值，當CR<0.1時，認為判斷矩陣具有一致滿意性。以江蘇省高標準農田綜合生產能力評價指標體系的系統層為例，構造其判斷矩陣（表2）。

經計算得到判斷矩陣的最大特征值λmax=6.321，其相應的特征向量為（0.307，0.214，0.098，0.154，0.142，0.085）T。在江蘇省高標準農田綜合生產能力評價指標體系的系統層中，農業土壤資源及耕作水平、農業水資源及灌溉水平、農業種子資源及播栽水平、農業肥料資源及施用水平、農藥使用及病蟲害防治水平、其他的權重分別為0.307、0.214、0.098、0.154、0.142、0.085。根據最大特征值進一步求出一致性指標CI=0.064 2，查表得RI=1.24，最后計算出隨機一致性指標CR=0.051 8<0.1，表明判斷矩陣結果有效。同理可得各個指標層的權重值（表3）。

2實證分析

江蘇省自2009年啟動高標準農田示范工程，規劃每年新增高標準農田10萬hm2，至2014年底全省高標準農田占耕地面積的40%以上。然而，目前高標準農田綜合生產能力相應的指標數據尚難獲取。本研究以全省耕地綜合數據實證分析各要素的影響及其與高標準農田綜合生產能力目標值的差距，以期為江蘇省高標準農田的建設及管護實踐提供決策數據支撐。

2.1數據來源

數據來源于《江蘇統計年鑒》（2010—2014年）、江蘇省國民經濟和社會發展統計公報（2010—2014年），以及江蘇省統計局、江蘇農業網、江蘇省人民政府網站等相關數據的整理。

2.2評價模型

高標準農田綜合生產能力是指標體系中所有指標作用的綜合表現，每一單項指標均從不同側面反映其狀況，因此本研究構建多目標加權評價定量模型進行綜合評價：

P=∑ni=1（∑nj=1ajrj）Wi。

式中：Wi為第i個系統的權重；rj為第j個單項指標的權重；aj為第j個單項指標的標準化指標值；P為高標準農田綜合生產能力總指數。

2.3目標值

評價體系建立的關鍵之處和難點之一是確定期望值，主要因為期望值的大小將直接關系到高標準農田綜合生產能力最終目標的實現。本研究在期望值的確定過程中主要參考BG/T30600—2014《高標準農田建設通則》、《江蘇省高標準農田建設規劃（2014—2020年）》征求意見稿中對相關指標的設定，綜合參考中央政府、江蘇省政府制定的現代農業“十二五”規劃，以及國內現代農業迅速發展的地區和日本、美國、荷蘭、韓國等發達國家在相關指標上達到的水平，同時考量權威專家在衡量農業可持續發展、循環農業、農業現代化、兩型農業等評價指標體系中相近或類似的相關指標規定的期望值等來確定發展目標，兼顧理想與現實，構建出江蘇省高標準農田綜合生產能力評價指標的目標值。

2.4江蘇省耕地綜合生產能力的評價

根據評價模型計算得出2010—2014年江蘇省耕地綜合生產能力評價體系的6個系統層得分（表4）。

由圖1可知，2010—2014年江蘇省耕地綜合生產能力總指數總體呈上升趨勢，表明耕地綜合生產能力有所提高。2011年是“十二五”規劃的初始年份，江蘇省“十二五”現代農業發展規劃中明確提出，將提高主要農產品的生產能力、提升農產品質量安全水平、加強農業生態環境保護等作為重點任務發展，將現代種業體系建設工程、農產品質量安全可追溯

工程、農業防災減災工程、低碳循環農業工程等作為重大工程建設，這些工作的開展對江蘇省耕地綜合生產能力的提升起到了很好的促進作用。

為進一步分析系統層指數現實值與目標值之間的差距，找出制約江蘇省耕地綜合生產能力提升的“短板”，筆者繪制了雷達圖（圖2）。

綜合來看，江蘇省耕地綜合生產能力的主要制約因素為農業肥料資源及施用水平、農藥使用及病蟲害防治水平。化肥的不合理施用及農藥的不科學使用會造成水污染和土壤污染，而農業水資源及灌溉中的問題又會造成水土流失、耕地養

分流失等，加劇耕地質量問題，導致惡性循環。因此，2012年耕地綜合生產能力總指數出現了回落。2013—2014年，農業肥料資源及施用水平、農藥使用及病蟲害防治水平略有提升，農業土壤資源及耕作水平、農業水資源及灌溉水平也有好轉的趨勢，且農業種子資源及播栽水平、其他因素近5年來處于較為穩定的良好發展態勢，江蘇省耕地綜合生產能力的6個子系統之間呈現出一種漸趨均衡的狀態。這種良性均衡狀態使江蘇省耕地綜合生產能力總指數呈上升趨勢，表明充分考量土、水、種、肥、藥及其他要素的協調發展對耕地綜合生產能力的提升起到了關鍵作用。另一方面，江蘇省近幾年在農業種子資源及播栽水平、其他要素方面均作出了積極努力，這2個要素的得分始終處于離目標值較近的位置，但對于耕地綜合生產能力的提升來說效果并不明顯。可見，耕地綜合生產能力的6個子系統之間是相輔相成的，單從某一、二個要素著手整治并不能形成合力作用，必須整體統籌才能成效顯著。

3結論與建議

以江蘇省為研究區域，在多指標決策框架下，基于AHP[18-20]選取農業土壤資源及耕作水平、農業水資源及灌溉水平、農業種子資源及播栽水平、農業肥料資源及施用水平、農藥使用及病蟲害防治水平、其他6個子系統22個評價因子，計算各參評因子的權重，運用多目標加權評價定量模型對江蘇省耕地綜合生產能力進行評價，提出其與高標準農田建設目標之間的差距。實證分析表明，近年來江蘇省耕地綜合生產能力的提高與高標準農田建設的相應舉措有著必然聯系，但外部工程建設成果必須轉化為后期管護中各要素的協調優勢，才能最終促進耕地綜合生產能力的持續提升。江蘇省現代農業發展中出現的土壤重金屬污染、農田水利設施不完善、良種良法不配套、化肥和農藥施用過量等均是管護工作中亟待解決的問題。江蘇省政府必須立足整體，統籌全局，從各要素協調發展的角度形成推進高標準農田綜合生產能力持續提升的強大合力，重點可從以下幾個方面展開。（1）開展受污染耕地土壤環境監測和農產品質量檢測，加強受污染耕地土壤安全利用管理。土壤污染較重的，結合當地實際情況采取農藝措施調控、種植業結構調整、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地土壤環境安全。（2）緊抓國家高度重視農田水利建設的有利時機，整合資源，加強田間節水農業基礎設施建設，同時與高標準農田建設結合，改善農田水源保障條件，配套田間節水基礎設施，形成蓄、保、集、節、用一體化的節水農業新格局。（3）提高種田者素質，培養新一代青年農戶，發揮其文化素質較高、接受新事物較快的優勢。通過電視講座和廣告宣傳，使廣大農民真正認識到“良種”與“良法”同樣重要。在農業主管部門實施的農戶技術員職稱評定過程中，把良種良法應用納入評定條件之一，鼓勵農戶將良種良法配套應用。（4）各級財政加大對有機肥生產及施用的支持力度，同時鼓勵農技推廣機構人員承包土地領辦種糧示范基地，通過“干給農戶看”的方式向農戶示范品種與農藝結合、施肥與土壤性質及作物生長期結合等適用技術，以較少的化肥投入實現高產出，讓農戶切實感受到科學施肥帶來的好處。（5）在病蟲害統防統治服務方面，建議江蘇省農委每年把病蟲害專業化統防統治作為部門工作的重要任務之一，并統一組織考核；江蘇省財政每年拿出一定款項用于扶持專業化統防統治服務，加大資金扶持力度，擴大承包防治規模；明確提出創建要求，指導建立章程制度，督促服務組織嚴格執行操作規程和技術標準，推行從業人員持證上崗制度，打造服務品牌。（6）積極推廣農業機械化新技術、新機具，促進農機農藝融合，盡快實現稻麥生產全程機械化，著重發展高效設施農業機械，提高農業生產綜合機械化水平。

由于高標準農田綜合生產能力相應的指標數據尚難獲取，本研究在實證中仍以江蘇省的耕地綜合數據進行分析，后續研究中將進一步完善該部分內容，以期獲得更精準的結果和政策指導。

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