創新人才培養與高等教育改革探析

蔡晨

【摘 要】基于全面深化高等教育綜合改革的背景，分析我國高等教育改革升級發展中存在的主要問題，從結構優化、培養方式轉變、管理體制機制創新、教育資源再配置等方面提出高等教育發展方式升級的路徑。

【關鍵詞】創新 人才培養 高等教育 改革

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）06C-0011-03

黨的十八大以來，我國全面深化高等教育改革的步伐加速推進，提出建設世界一流大學的目標任務，就是要著力解決高等教育中存在的規模、結構、質量、效益等問題，進而轉變高等教育的發展方式、促進高等教育升級轉型，提升服務經濟社會發展的能力。

一、高等教育的本質與時代精神

（一）高等教育的本質內涵。雖然我國高等教育體制歷經了幾十年改革，但至今還有待完善，當前的改革已經不能拘泥于某些環節，而是要對高等教育的整體結構、發展目標、發展重點進行重新定位，深刻把握高等教育的本質。

伴隨人類文明進步的跨越，高等教育的內容和形式不斷演進，外延和內涵不斷擴展和豐富，高等教育的本質內涵也得到新的概括和界定。一是高等教育的層次多樣化。除大學本科教育外，各種形式的?？平逃畈l展，研究生教育也取得了長足發展。二是高等教育的形式復雜化。高等教育作為教育的一種范式，具有獨特模式，包括全日制本?？平逃⒙殬I教育、業余函授教育、自學成人教育和遠程網絡教育等教育樣式，這些高等教育已不能用中世紀“大學教育”的概念來指稱了，高等教育形式的變化使得服務對象也發生變化，由“英才教育”、“尖子教育”演變為“大眾化”、“普及化”高等教育。三是高等教育的性質定格化，高等教育是根據專業分工并進行系統專業訓練培養專門高級人才的活動，而高等專業教育的人才培養包括技術型、應用型、研究型、學術型。由此，綜合各種類型的高等教育可歸納為職業性專業教育和學術性專業教育兩大類，其內涵范疇可概括為在中等教育之上的專業教育，是培養各類高級專門人才的社會活動。

（二）高等教育的時代精神。高等教育作為社會子系統始終與國家經濟社會發展和民族振興同向同行，它基于傳統的文化背景，又扎根于現實的社會土壤，培養千百萬社會需求的人才，從而為推動經濟發展和民族振興服務。半個多世紀來，科學技術作為第一生產力，使知識、技術、教育與經濟緊密結合，當今世界著名的高新科技園區，諸如北京的中關村、臺灣的新竹和日本的筑波、美國的硅谷等無一不是依托從事高等教育的大學建立和發展起來，這些高科技園區以高新技術的優勢為各經濟體提供經濟發展動力源的同時，其成長所依賴的大學也在人才培養和科學研究能力上借此得到迅速提升，拓展了自身生存與發展的空間，并成為聲名遠播的國際性大學。從事高等教育的大學與高科技園區相互促進的關系，凸顯了大學在未來全球產業競爭中的戰略性作用，由此世界各國更加重視依托大學來提升本國科技和人才的競爭力。

在新常態下，我國高等教育應從國家發展的戰略定位出發來思考自身的位置和角色，主動融入國家發展和經濟建設主戰場?！按蟊妱摌I、萬眾創新”，迫切需要依靠教育的創新驅動來培養高層次人才，不斷推動產業轉型升級、加快轉變發展方式，實現“十三五”規劃和中國制造2025規劃。因此，我國經濟轉型升級之日，就是一批高水平大學涌現之時，加快建設世界一流高水平大學、加快經濟轉型升級，這兩個“加快”，一定是互為支撐和相互促進的，打造中國經濟的升級版，必然要以中國高等教育的升級版為基石。

二、我國高等教育升級發展中存在的主要問題

（一）高等教育理念相對滯后。各國高等教育是由各具民族特色教育理念指導下的制度范式，教育理念不僅對本國高等教育發展具有指導意義，并且對他國高等教育發展也產生深刻影響。比如，堅守傳統是英國高等教育理念、追求自由和崇尚多樣化思想分別是德國與美國高等教育理念，這些理念在不同方面和程度都影響著世界高等教育的發展。理念需要傳承，更在于創新，德國高等教育理念的創新，才創造柏林大學模式；美國創建當代世界最強大的高等教育系統，就是在繼承德國高等教育理念、模式并與本國經濟、政治和文化等國情緊密結合才達成的。反觀我國高等教育所面臨的困惑，不能不說是教育理念相對模糊造成的。我國高等教育歷經一個多世紀的曲折發展，在教育理念上，曾經學習歐美，后又一度全盤接受前蘇聯的理念，幾種不同類型的教育理念相互交織，呈現一派繁榮的“亂象”，而本國自身民族特色的教育理念卻相對弱化。為此，在加快我國高等教育改革的今天，教育工作者必須在“建設創新型國家”和“以人為本”的思想指導下，進一步解放教育思想，勇于突破舊有觀念的束縛，探索既能夠促進高等教育自身健康發展方向，又能夠滿足經濟社會發展和文化繁榮對人才需求的新的高等教育理念，其中既有世界經典高等教育理念的中國化解讀，又有體現高等教育時代性發展特征的內容，不斷凝練與創新我國民族文化特色的高等教育理念。

（二）高等教育中高校同質化嚴重。近年來，我國高校出現嚴重的同質化傾向。一是高等職業教育與普通高等教育的同質化。許多高職學院發展路徑的設計是：“專升本”—升本之后招碩士—招了碩士后招博士—最終辦成研究型高校，由此形成了一條道上“千校一面”的特殊景觀。二是本科高校優勢學科和特色專業被同質化。許多高校規模求大、專業求全，地礦院校不專攻地礦、農林大學不重視研究農林，某些高校還冠以“政法”、“理工”，在專業設置上，大都辦有英語專業、計算機專業、財經與會計專業和各種藝術類專業，原有優勢學科、特色專業反倒被“沖淡”了，向著學科齊全的同質化方向邁進。三是不同高校教材的同質化。目前一些大學的教材雷同，都使用國內研究型名校的教材，教材很高深，但對于多數面向地方、培養應用型人才的本科院校不適用，不同類型的高校應具有不同類型的教材，切實遵循因材施教。

產生高校同質化的原因很多，主要是現行高校考評模式和評價標準。在評估體系標準的設定上，長期以來是按照精英教育、研究型大學的標準設定，近年雖有所改善，但仍權重于學術評價；在評價體系衡量參數中，最重要的仍是學校規模、層次和學位點數量，高校之間實際上是比“高”而“大”，基本上不比“教”與“學”，從而引導高校盲目求大求全。

（三）高等教育創新人才培養能力不足。培養創新型人才、建設創新型國家是高等教育的使命，當前我國高等教育在創新人才培養能力和模式上還存在明顯的不足。一是人才培養模式單一。高校在人才培養目標、課程結構和教學模式上過于單一，必修課過多，選修課偏少，教學過程重知識傳授、輕能力培養，限制學生個性發展和尖子人才的脫穎而出，扼殺了創新型人才的發展渠道。二是教學方法死板。不少高校教師習慣性地沿用刻板灌輸式的教學模式，照本宣科、注重知識灌輸，學生缺乏積極主動參與教學和批判性思維的訓練。教學過程中實踐環節不強、激勵機制不健全、資源分配不公，難以提升學生獨立思考和創造性思維，抹殺了學生的質疑能力和創造能力。三是考試制度的弊端。考試制度是創新型人才培養的重要因素，目前我國采取標準化、規范化考試方式來評價學生的學習能力，進而評價教師的教學效果，這種考試方式單一化、考試內容教材化、考試目的功利化、考試題型標準化、評分標準精量化，造成學生死記硬背，高分低能，這種評價學生的考試制度嚴重歪曲了素質教育的真諦。四是傳統教育的影響。當代大學生在倡導素質教育的背景下，依然循規蹈矩，難以改變學習慣性，缺乏創新精神。

（四）高等教育體制機制不完善。高等教育重在人才培養和從事社會實踐活動的系統工程，建立完備的高等教育體制機制，對于協調內外部關系、優化結構和功能、規范其行為，具有決定性意義。近年來，我國高等教育在體制機制的構建上仍存在一些不足。一是高等教育制度體系不健全。我國高等教育制度體系存在“有政策而無制度”的缺失，“空白領域”較多。如教育集團化建設目標和多渠道籌措高等教育辦學經費只停留在政策導向上，作為關鍵的運行保障機制等制度體系并沒有真正建立起來。二是體制機制操作性不強。我國高等教育受體制的局限，其制度建設遠遠滯后實際發展，在內容上缺乏創新性、前瞻性，文字表述含糊不清，導致很多機制操作性不強。如《民辦教育促進法實施條例》中關于民辦高校合理回報的規定不能真正落實等。三是體制機制的總體效能低。我國目前除國民教育體制外，還存在軍隊系列、政黨系列、教會系列等多頭辦學主體，條塊分割，重復建設分散資源，影響辦學效益提高。此外，具有強制性效力的高等教育法律法規偏少，也是高等教育制度化、機制化建設滯后的突出表現，并成為制約高等教育發展的“瓶頸”。

我國建設世界一流大學，必須以體制機制改革為突破口，開放引進社會各界參與高等教育制度的制定，轉變“自上而下”的制定方式，不斷推進高等教育制度的民主化建設；對已建立的高等教育制度，應保持一定的制度彈性，依據高等教育發展趨勢適時調整，提高高等教育制度科學化建設進程。

三、高等教育發展方式升級的路徑

我國高等教育綜合改革的目標，是為經濟社會可持續發展提供創新人才保證和智力支撐。因此，高等教育發展的戰略重點必須從外延式規模擴張為主轉向內涵式質量提升為主的創新發展軌道。

（一）高等教育要遵循“分類指導、特色發展”思路引領結構優化。調整結構是高等教育的一場深刻變革，要從區域經濟社會發展和國家整體戰略需求出發，實行分類指導，推動特色發展，引領教育結構的優化。

1.要鼓勵擴大高等職業教育辦學規模。高等職業教育規模在高等教育總規模的占比應達60%以上，主要以培養高技術、技能型人才為重點，通過發展股份制、混合所有制高職院校，以建立職業教育集團的模式，充分發揮企業或社會力量的辦學主體作用。深度校企結合、產教融合，與行業組織聯動開發行業標準和職業標準，突出實戰和應用的舉措，培養大批高素質技能型人才，緩解中國制造2025急需的高技能人才嚴重不足的矛盾。

2.要穩定普通本科教育的規模。普通本科教育規模在高等教育總規模的占比應達30%以上，主要培養多樣化規格的復合型、學術型人才為重點，突出知識與能力、理論與實踐、專業與人文并重發展，構建面向行業或地方急需的厚基礎、寬領域、崗位適應能力強的高素質人才。

3.要適度從緊研究生教育規模。研究生教育規模在高等教育總規模的占比應達10%以下，主要以培養高層次、創新型人才為重點，培養方式以規模型向質量型轉變；培養類型以學術學位型向學術學位與專業學位相結合轉變，推進校所合作、跨學科聯合培養；培養模式以重知識向知識與創新能力培養并重轉變。

（二）高等教育要圍繞“創新人才培養”目標促進培養方式轉變。高等教育以培養創新人才為最終目標，高校要緊緊圍繞創新人才培養的中心，理順各方面關系，優化資源配置，健全人才培養質量的保障機制。

1.把創新人才培養理念作為辦學前提。傳統教育的人才觀只注重知識的傳授，即“傳道授業解惑”，現代教育以知識為基礎，培養目標是構建知識、能力、素質為一體，具有國際思維視野面向現代化、經濟全球化和把握未來發展趨勢的人才。高校要摒棄舊有的單純追求學生數量、學校規模的做法，真正樹立“以生為本”的理念，遵循系統培養、終身學習、人人成才、多樣化人才的新人才觀；摒棄唯考試評價、唯分數論的觀念，真正確立以學生為中心，以學生創新、創造為評價標準，以適應社會需要為檢驗標準的新人才觀。

2.把深化教學改革作為主要抓手。高校在教學內容改革創新上，各學科專業要將國內國際最新研究進展、反映實踐最新經驗作為授課內容；在教學方法改革創新上，根據學生的特點，采用討論式、交互式、“現代互聯網+教學”等模式，鼓勵學生獨立自主地學習，以提高學習效果；在教學管理機制改革上，建立高校間互聘教師、互選課程、互認學分、選學自主、彈性學制的長效機制；在科研與教學關系上，改進教師科研評價對人才培養的權重，確保教師以教學為中心，建構教學與科研相互促進的長效機制。

3.把建構育人機制作為重要突破口。高校要推行開放式辦學，充分將社會資源轉化為育人資源，創立與政府部門、科研院所、行業企業強強聯合，優勢互補，聯合培養人才的新機制；要推行“卓越計劃”，在相關重點學科專業領域，大力開展與國際名校間的育人協同機制；要提升教學、科研、人才“三位一體”的創新機制，將可持續發展的創新要素深度融合，鍛煉一批拔尖創新人才，培養一批優秀創新團隊，產出一批標志性創新成果。

4.把評價人才質量體系作為重要保障。首先，建構多元化評價主體，包括教育行政部門、同類同級高校、行業或企業等多元主體；其次，建構教學質量多元化評估方式，有院校自評、地方教育部門審核評估、社會組織辦學水平綜合認可評估等多元評估方式。評估制度體系注重考察高校人才培養對國家戰略、區域經濟社會發展需求的適應度，考察高校人、財、物等資源配置對人才培養的保障度，考察高校對科技、人文創新的貢獻度，考察高校學生、家長、社會對培養人才質量的滿意度，根據“四個比度”真正建立優勝劣汰、關停并轉的激勵機制。

（三）高等院校要按照“現代大學制度”模式推進體制機制創新。中國高等教育新教改的“突破口”，重點應放在高等院?！叭バ姓?，最終走向“法人化”。

1.從事高等教育的大學由教育家或職業經理人管理。高校中管理者的身份都應從“干部”轉型為職業管理者，改變高校以行政管理為主的模式為企業性質的教育集團，把競爭機制引入高校，確立教師和學生在教育過程中的主體地位，突出并強化教師學術管理權力的地位，充分調動教師參與辦學的主動性、積極性和創造性。

2.政府在高等教育中的角色與職能轉變。政府在高等教育活動中扮演監管者、出資者、調控者三種角色。作為監管者其職能是依據教育法律對違規高校予以督查、懲罰；作為出資者其責任是推進教育公平，通過設立各種獎學金、助學金，資助天文、數學、考古、地質、語言、歷史和國學等回報率不高但社會必需的專業；作為調控者要從戰略上布局協調，促進公立高校在不同區域的均衡發展。

3.高校實行法人治理結構。任何高校都要制定章程并依據章程建立獨立的教育法人實體，實行以“校董會”為核心的法人治理結構。校董會由出資人、教師代表組成，負責制度建設、戰略規劃和管理層的任命，管理層以校長為核心負責學校日常運營。高校應將出資人、管理人、教授都納入法人治理結構之中，建立政府監督、出資人或管理人辦學、教授治學的健康良性互動軌道。

（四）高等教育發展要推動公共財政與市場互補關系優化資源配置。近年來，教育體制改革過程引發了公共政策中政府職責的大討論。公眾對教育體制改革的總體評價盡管提出多樣的尖銳意見，但政府對教育事業總體投入相對不足卻是共識。

1.發展高等教育，建設世界一流大學，必須增加教育經費投入。近年來我國公共教育經費總量按照全國GDP4%以上規模增長，但流入普通本科高校的占比很大，而有限的公共教育財政對職業教育的經費配比相對較低，這不利于職業教育的發展，更不利于教育公平的推進。為此，必須加大對職業教育的投入，促其加快發展，充分發揮其為經濟發展和產業升級提供充足的高技能人力資源。

2.打破教育行政化體制是新教改的重要任務之一。政府作為監管者、出資者和調控者，必須轉變職能，實現教育經費分配體制的轉型。一方面，政府依據高校教師規模和招生人數，設定統一的最高學費額、最低助學金額標準給付基本的教育基金，并實行有效監管，杜絕腐??；另一方面，高校必須培育并具備自主籌資能力或投資能力，將校內科研成果資源通過市場行為轉化為教育資源，或放開民間資本捐資、參股高校形成發展基金，充分重視并利用市場機制的積極作用，促進教育公共財政與市場資源的優勢互補。

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