基于扶貧視角的中國土司遺產可持續旅游開發與保護研究

馬斌斌+魯小波

【摘 要】選取于2015年7月被列入世界文化遺產名錄的我國土司遺產（TUSI SITES）為研究對象，分析了三處土司遺產的文化內涵和旅游價值，論述了土司遺產開展旅游的價值和現實意義，就其資源概況和開發與保護現狀進行了梳理。指出其遺產旅游開發與保護面臨著來自產權、產品、體制、資金、動力、分布現狀這6方面的突出問題，并提出了針對性的策略建議。文章針對土司遺產跨省分布的特殊情況，結合遺址的特點和現實發展需要，構建了“遺產資源+政府部門+社區居民+社會企業=可持續發展+旅游扶貧+科學保護+互利共贏土司”的遺產旅游發展模式，創新性地將遺產旅游開發和地區扶貧相結合，以真正實現遺產所在地經濟、社會、文化、環境的綜合協調發展和遺址原真性與完整性的保護。該研究對于剛剛加入世界遺產名錄的土司遺產開展可持續性旅游開發與保護有著重要的指導意義。

【關鍵詞】土司遺址；可持續發展；世界文化遺產；保護與開發

【作 者】馬斌斌，渤海大學旅游學院碩士生；魯小波，渤海大學旅游學院副教授、碩導。遼寧錦州，121013

【中圖分類號】F590.31 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004 - 454X（2016）03 - 0166- 007

引 言

2015年7月我國申報的土司遺產（TUSI SITES）被列入世界文化遺產名錄。申遺的成功有著重要的意義，對于我國西南地區的土家族、苗族和仡佬族來講，他們擁有了屬于自己民族的世界文化遺產。近年來，世界各地遺產旅游不斷興起，世界文化遺產旅游開發有著重要的意義，首先可以帶動當地經濟社會的發展，創建旅游地的文化品牌，還有利于人們了解遺產所在地的文化并認識到進行遺產保護的重要性。由于不合理的旅游開發使得國內外許多文化遺產資源遭到了破壞，基于可持續發展觀的遺產旅游開發與保護不斷得到認可和關注。1972年可持續發展理念（Sustainable development）被提出，是指滿足當代人的發展需要又不以損害后代人的發展需求為代價，這也是科學發展觀的基本要求。將可持續發展觀的內在要求貫穿于遺產旅游的發展過程，才能將經濟、社會、文化、環境四方面的效益統一于遺產保護與旅游發展中。

文化遺產的重要價值是它的原真性，以及不可再生的特性，一旦遭到破壞將不會再現其原有價值。在申遺成功后以湖南永順為代表的土司城遺址正在籌建國家AAA景區，湖北唐崖土司城遺址在申遺成功后游客接待量日均達800人次，貴州海龍屯遺址于2015年10月對游客開放。但是現有的土司遺產旅游處于低水平發展階段，面臨著諸多考驗。申遺的成功是土司遺產資源實現科學開發與保護的新機遇，隨著遺產地知名度的提高和大量游客的到來，勢必會對遺產地環境承載力和遺產資源的科學保護造成沖擊。同時，三處土司遺址城位于少數民族聚居區，自然環境優美但交通不便且經濟發展水平落后，再加上土司遺產資源非常脆弱不易保護，遺址的保護工作面臨新的考驗和壓力，開展針對土司遺產的旅游開發與保護研究是當務之急。

一、研究綜述

文化遺產旅游研究是以文化遺產資源為基礎，以遺產旅游的各種現象與關系為研究對象。目前學術界關于遺產旅游可持續發展的研究多集中于針對某一遺產的可持續開發與保護策略及面臨問題研究和對其可持續發展程度的評價研究兩方面。劉正威（2013）分析了黃山開展遺產旅游的問題，提出了通過限制人為開發、合理規劃、整合資源來實現可持續發展。[1 ]陶偉（2000）論述了我國遺產旅游發展現狀和實現可持續發展面臨的挑戰。[2 ]周博（2008）以集安高句麗世界文化遺產為例，從系統角度出發，提出了開展可持續發展的遺產旅游策略。[3 ]文學菊（2005）指出實施科學發展觀是遺產旅游可持續發展的重要前提。[4 ]蘇濤（2011）通過對十三陵遺產旅游可持續發展程度的評價，分析了十三陵遺產旅游的突出問題。[5 ]

在申遺成功以前學術界的研究側重于聯合申遺研究、土司文化內涵與歷史價值研究、土司遺址保護與管理研究三方面。李媛媛（2014）指出三省聯合申遺的目的是加強保護，認為土司遺址的保護工作任重道遠。[6 ]張連君（2014）認為申遺能夠起到對土司遺產揭示、凸顯、宣傳和肯定的作用。[7 ] 孫華（2013）將土司遺址的資源特征和高句麗山城進行了比較，指出二者的相似點和差異。[8 ]撒露莎（2014）分析了土司遺產申遺的歷史價值，提出申報世界文化遺產是促進土司遺產的保護和可持續發展的有效途徑 。[9 ]劉劍等（2014）認為各類土司遺址規劃編制過程中各利益相關者與規劃單位要全力協作、多方參與、運用科學的規劃方法保證規劃的順利進行。[10 ]江文輝等（2014）指出老司城遺址保護受到自然或人為等諸多因素影響。[11 ]

查閱文獻及綜合上述研究，發現學術界關于遺產旅游的可持續發展研究，學者多以問題性研究、策略研究和評價性研究為主，缺乏對特定遺產資源實施系統的可持續發展研究，尤其是針對跨省區分布的遺產旅游可持續發展研究幾乎沒有。其次，目前關于土司遺產的研究在時間上多屬于申遺成功以前，未涉及遺產的可持續發展研究。缺乏針對土司遺產旅游開發、產品打造、管理運營體系創建、社區參與機制構建、遺產旅游扶貧等方面的研究。尤其是自2015年申遺成功以來，對作為世界文化遺產的中國土司遺址的遺產旅游開發與保護研究急需加強。

二、土司遺產文化內涵與旅游價值

（一）土司遺產歷史價值與文化內涵

中國在元、明、清時期在西南少數民族聚居區推行的土司制度，是中國古代作為統一的多民族國家管理智慧的體現。土司遺址有著明顯的民族特征，主要體現在遺址的區位選擇、整體的布局與規劃、不同功能的區劃、建筑的構造形式、建筑所用材料和藝術工藝上，是土司統治權力的體現。土司遺址在歷史背景、文化積淀、物質遺存方面表現出的特殊性，見證了當時的社會生活和特有文化。土司遺址有著重要的文化內涵，首先，土司遺址有助于人們認識在土司制度的管理下，西南少數民族的社會生活狀況、經濟發展水平，進而了解國家和民族的歷史發展進程。其次，土司遺產體現了中國文化的多樣性，申遺的成功使得其開始走向世界，讓更多的人了解多元化的華夏文化。最后，土司遺址具有極高的藝術觀賞價值和考古意義，土司遺址中大量的石構造的建筑歷經百年仍然屹立，在險要的山谷中無處不見關隘、屯道、棧道，這些建筑設施是古人建筑智慧的結晶。

（二）土司遺產旅游價值及現實意義

世界遺產資源的價值表現為有形價值和無形價值兩種，其中有形價值包括了旅游價值和科考價值，無形價值包括文化價值和環境價值。作為世界文化遺產的土司遺產其所表現的無形價值在上文已經論述，不再贅述。遺產旅游歷來受到各國的重視，甚至將其作為旅游產業發展中的名片，有著不可估量和不可替代的價值，是作為旅游產業發展的基礎而存在的。首先，土司遺址具有厚重的遺產資源、兼具美學價值和歷史文化價值。通過遺產旅游可以提高其科學教育價值，通過旅游活動的開展有助于深入挖掘當地的文化、風俗、自然資源。土司遺產作為人類文明的重要體現，是人類共有的資源。其自身所擁有的歷史文化價值和科學考古價值可以派生出經濟價值，因此旅游開發是作為對遺產的附屬價值而存在的。作為世界文化遺產的土司遺產還有著諸多的現實意義。

中國土司遺產屬于人類社會共有的資源，具有不同的社會功能。三處遺址分布于經濟發展落后且較為偏遠的民族聚居地，作為極為珍稀且不可再生的土司遺產，通過保護性旅游開發，可以擴大當地文化的傳播，帶動地區經濟社會的發展達到扶貧的目的，提升民族自豪感和地區知名度，同時也能促進人與生態的統一協調發展，通過旅游發展反過來為遺產資源的有效保護提供資金支持，真正地實現可持續發展觀所要求的經濟、社會、文化、環境的統一協調發展。

三、土司遺產資源概況及旅游開發與保護現狀

（一）土司遺址資源概況

（1）湖南永順土司城遺址：老土司城遺址位于湘西土家族自治州永順縣，核心區面積達25萬平方米，其中宣慰司便位于此地，這是土司體系中最高職能機構。包括古城墻、山莊、街道、水利設施、練兵場等諸多歷史遺跡。遺址保存較為完好，整體布局科學、功能區分合理、建造工藝高超。沿著山川河流分布有八大功能區，包括居民區、司法區、墓葬區、宗教區、宮殿區、衙署區、教育區、作坊區。其中玉皇閣、文昌閣、土王祠、子孫永享牌坊等古建筑至今保存完好。（2）湖北唐崖土司城遺址：遺址位于恩施土家族苗族自治州咸豐縣，于公元1346年始建，占地1500余畝。建有3街18巷36院，包括存錢庫、帥府、書院、左右營房、花園和萬獸園等。遺址所在地地勢險要，山峰相對高度有300米，且三面環水。遺址經過400余年的風雨洗禮，木質的遺存已難以看到原貌，但在唐崖和旁邊還有石人、石馬等。（3）貴州播州海龍屯遺址：貴州海龍屯遺址位于遵義龍巖山，于1257年動工，1600年被毀。遺址所在地地勢險要，山峰相對高度達三百米，其三面環水。遺址現存有采石場、校場壩、環囤馬道和敵樓等遺跡，還有周長6公里的環形城墻依然存在，有“老王宮”和“新王宮”遺跡，二者面積都在2萬平方米左右。

（二）旅游開發與保護現狀

土司遺址旅游開發與保護現狀見表1，從湖南、湖北、貴州三處土司遺址保護工作的歷程中可以看出，三處土司遺址均被列為國家重點文物保護單位，隨后又被納入申遺目錄，在這段時間中，土司遺址的保護工作得到了進一步的加強，各個地區先后制定了遺址的保護管理辦法，實施了文物保護與管理的規劃。從土司遺址周邊景區狀況可以看出，三處土司遺址周圍都有旅游景區景點的存在，發展水平也不盡相同，但是可以發現這些景點中沒有一處較為知名的旅游景區。現有的土司遺址是作為文物保護單位而存在，不能算作是嚴格意義上的旅游景點。雖然近年來貴州將海龍屯以景區自稱，但是缺乏接待設施，除了原有的遺址沒有任何旅游開發，在申遺成功后于2015年9月份開始對外開放。湖南的老司城正在努力籌建AAA景區，湖北的唐崖土司城在申遺成功后游客日均接待量達800人次，可以看出現有的土司遺址旅游發展處于起步階段。

四、土司遺產旅游開發與保護面臨的問題

（一）保護力度不夠，資金投入不足

三處遺址均位于少數民族聚居區，地形復雜。遺址分布分散面積廣，現有的保護工作難為達到真正的保護目的。在申遺成功以前主要由地方文物保護部門負責管理。由于受到自然因素的影響，洪澇、雷電、建筑物上的青苔以及植物根系對遺址的破壞較為嚴重，現有的人力和資金不能正常維護。保護資金來源單一，缺乏資金支持，單純地靠政府的撥款和文物保護專項資金難以滿足保護需要。

（二）發展基礎薄弱，旅游產品單一

遺址所在地區旅游業發展水平較低，旅游吸引力不足。基礎設施建設滯后，現有交通條件、住宿條件等難以滿足游客需求。旅游產品結構單一，對于土司遺址的旅游開發能夠在短時期內吸引游客，但是游客很難長時間的在周邊景區游玩，只能走馬觀花式的進行旅游。這樣很難帶動地區經濟社會的發展，土司遺址只作為單獨的旅游吸引力而存在。如何以土司遺址為品牌，打造出精品的世界文化遺產旅游產品從而帶動地區旅游產業的進一步發展是這些地區實現旅游業發展的當務之急。

（三）管理機制僵化，缺乏社區參與

現有的管理體制下，文物保護單位只負責遺址的修復和保護，不在乎是否開展遺產旅游。申遺的成功增加了所在地方的知名度，是旅游部門借機發展旅游的大好時機。由于部門間工作的側重點不同，實施土司遺產的旅游開發面臨來自不同管理部門的重重阻力。諸如高句麗遺址、敦煌莫高窟等世界文化遺產旅游發展取得的良好效益證明，科學合理的旅游開發能更好地促進世界遺產的保護工作。土司遺產旅游開發面臨的又一個實際問題，便是社區參與的缺失，當地居民種地占壓遺址、民宅侵占遺址、隨意地在遺址內取土搬石等人為因素對遺址造成了破壞。

（四）產權關系復雜，開發動力不足

較之傳統的旅游開發，文化遺產旅游開發面臨著融資困難的問題，并且開發周期長，涉及關系面廣，產權關系復雜的困境，作為世界文化遺產的土司遺址也不例外會面臨這樣的問題。世界文化遺產是一個地區的名片，被理所當然地認為應該肩負起帶動地區經濟發展的責任。在實際中，由于融資困難缺乏資金，旅游開發連續性差且質量不高，這很大程度上斷送了遺產資源潛在的商業經濟價值。文化遺產的旅游開發與城鎮規劃、環境治理、文物保護密切相關，因此遺產旅游開發會涉及政府各部門以及社會各方面的利益，權責關系難以明確界定，關系復雜。社會資金和投資商資金無法深入到文化遺產旅游開發的重要原因是，旅游發展的經濟收入在各利益相關者之間難以公平合理分配，這造成了政府和旅游部門對遺產旅游的認識不夠和開發動力不足。

（五）遺址跨省分布，難以統一保護

土司遺址被列入世界遺產是湖北、貴州、湖南三地聯合申遺的結果，三個地區土司文化和土司遺址共同構成了中國的土司遺產，各個地區的遺址是有機組成部分不能被割裂。由于遺產資源的跨省分布給土司遺產的統一保護與管理帶來了挑戰，首先遺產的統一保護與旅游開發面臨行政區劃的限制。其次，各個地區土司遺產的資源狀況和保護現狀不同，這也為遺產資源統一保護與管理帶來挑戰。地區間旅游發展水平和發展層次不一，由于不同地區的旅游發展基礎和資源稟賦不同，因此在初期的發展思路上會有差異。當土司遺產旅游發展中出現問題時便難以共同協商和處理，這是土司遺產資源原真性和統一保護工作面臨的困境。

五、基于可持續發展觀的土司遺產旅游開發模式與對策建議

（一）土司遺產 “多方參與合作共贏”旅游開發與保護模式構建

依托土司遺產資源開拓客源市場吸引游客，融入地區旅游發展，積極參與本地區其他景區的旅游合作。在遺產委員會和文物保護部門的監督管理下，以地方政府部門為主導招商引資，依靠社會企業、科研院所、專家學者為土司遺產旅游提供資金支持、智力支持。各個政府部門積極協作為旅游發展提供政策支持。積極引導當地居民參與土司遺產旅游開發與資源保護，為旅游發展和保護工作創造良好的社區環境。實施多方參與下的合作共贏的土司遺產旅游模式：遺產資源+政府部門+社區居民+社會企業=可持續發展+旅游扶貧+科學保護+互利共贏（見圖1）。以可持續發展觀為指導，注重資源保護，打造旅游品牌，提高產品質量，淡化開發數量，實施保護性的遺產旅游開發，真正達到經濟、社會、文化、環境的和諧統一發展，具體的實施對策和針對性建議如下：

（二）基于可持續發展觀的土司遺產旅游開發與保護對策建議

1. 加強資源科學管理，實施保護性旅游開發

有序地推動遺產地環境治理，以生態保護、遵循國際化遺產保護標準、以遺產資源的保護為第一要務，通過科學的管理與開發達到可持續發展永續利用的目的，保護性開發原則是對土司遺產資源宏觀管理的最佳體現；建立遺產資源的評價與統計資料；按照資源的特征和類型嚴格實施分級管理，資源的保護開發與修復工作要保證權責分明。以遺產資源為依托，以保護性開發為指導原則，實施旅游發展的專項規劃，以市場需求為導向，合理布局，在重點保護區域將游客進行分流，注重產品的多樣性，杜絕破壞性的開發與重復建設。

2. 深入挖掘土司文化，實現可持續性旅游開發

以現有的土司遺址格局和歷史原貌為基礎，通過建立土司遺址公園和土司文化博物館，將土司遺產的歷史融入旅游產品的設計規劃中，表現出世界文化遺產旅游開發所倡導的“原真性、鑒賞性、科研性、宣教性”。 三地聯合拍攝土司遺產影視紀錄片和宣傳片，通過網絡在線投放和遺產保護地播放來擴大宣傳，讓更多的人深入了解土司遺產的文化內涵和歷史價值。通過專業設計賦予土司文化遺產新的價值和魅力，傳遞相關的文化信息，進一步吸引游客的注意力。[12 ]在核心保護區集中展示考古成果、土司文化、屯堡文化。以土司文化為主打，帶動周邊地區鄉村旅游的發展。為了解決土司遺址環境承載壓力大這一問題，可以將核心保護區內的居民合理安置到保護區外的區域，這樣既能減少保護壓力同時也能推動城鎮化建設。

3. 以科學技術為手段，尊重遺產資源原真性

運用現代科技手段提升遺產旅游質量和水平，在遺產的保護、旅游開發與管理各個階段上擴大科技投入，充分發揮現代科技的功能為遺產旅游的可持續發展服務，促進針對土司遺產環境治理和遺址保護的科技創新，通過與科研院所的合作尋求專家學者及其研究成果的智力支持，為遺產的保護和旅游發展提供決策和評估的參考。在旅游產品中添加科技手段，使產品更具人性化，利用信息手段促進遺產地旅游資源的深度開發與利用。依托互聯網云計算，將土司遺產的資源的信息和數據錄入網絡系統，實施網絡在線監管和保護。利用現代化高科技手段還原和保護現有遺址，活化土司遺產資源，生動的還原和展現和再現歷史場景。做到尊重文化遺產的原真性，真正實現可持續的發展和保護。

4. 構建多方參與機制，開展遺產旅游扶貧

從文化遺產旅游發展的歷程來看，主要有三種開發模式，即政府主導、政府主導企業化運營、經營權出讓這三種模式。遺產旅游的這三種開發模式凸顯出融資難度大、旅游產出不好控制、旅游發展難于市場化的共性問題。為了更好地破解以上難題，需要構建多方參與機制，加強與聯合國教科文組織的交流，積極與文物保護部門、建設部門合作，創造更為有利的發展條件。引導和鼓勵土司遺址周邊的居民參與到遺產旅游發展中，可以為土司遺產旅游發展創造良好的社區環境，同時也能體現其扶貧價值，實現真正的可持續發展。

5. 三省協同保護管理，相互借鑒與學習

三處土司遺址在今后的遺產保護、研究、展示與旅游開發中應該實施統一指導、統一保護、統一管理、統一開發策略。通過制定嚴格的土司遺產保護條例確保各地區保護工作的落實，建立統一的評價認證體系對各個地區的保護工作進行評估。統一編制中國土司遺產的旅游發展規劃，以可持續發展觀為指導，以保護性開發為原則，各個地區實施協同發展戰略，在因地制宜的前提下確保土司遺產資源的原真性與完整性，就遺產旅游開發中遇到的問題統一協調。在實際的遺產旅游發展中也要互相學習和借鑒，將好的發展思路和保護性旅游開發措施應用到自己身上，也要吸取各方的遺產旅游發展教訓，少走彎路。通過三省的協同保護與旅游開發，宣揚土司遺產文化內涵。

六、結 語

申遺的成功為土司遺址實現可持續發展與保護帶來新機遇和新挑戰。隨著土司遺產申遺的成功和遺產地知名度的提高，大量游客紛至沓來，不合理的旅游開發勢必會為遺址的保護帶來新的壓力和考驗。中國土司遺產旅游開發與保護面臨諸多問題，實施“遺產資源+政府部門+社區居民+社會企業=可持續發展+旅游扶貧+科學保護+互利共贏”的模式是土司遺址開展遺產旅游的最佳選擇。土司遺產旅游的開發價值是其作為世界遺產的附帶價值，進一步說是由其歷史文化地位派生出的社會經濟價值，將遺產旅游與地區扶貧相結合是實現其社會經濟價值的最佳途徑。同時，土司遺產剛加入世界遺產名錄，且遺址資源跨省區分布，需要進一步打破行政藩籬。只有實施地區間遺產旅游的協同開發與保護才能真正實現土司歷史文化價值的傳承。開展湖南、貴州、湖北三省土司遺產旅游協同開發與保護是土司遺址原真性與完整性保護的必由之路。

參考文獻：

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[6] 李媛媛. 土司遺址的聯合申遺路[J]. 文化月刊，2014（1）.

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[11] 江文輝，楊生文. 老司城遺址文物保護工程與環境整治[J]. 中國文化遺產，2014（6）.

[12] 申華平. 設計在文化遺產保護中的應用[J]. 北京理工大學學報：社會科學版，2007（1）.

Abstract：By selecting the chieftain relics of China which wereincluded in the world cultural heritages list in July 2015as the researchobject， this paper analyses the cultural connotation of the three relicsites and their tourist value， it discusses the tourist valueand practical significance of thechieftain relics and generalizes thegeneral situationof resource andthe current situations of development and protection.It points out the outstanding problemsfrom the property， product， institution， capital， dynamics and distribution statusthat the tourist development and protectionof heritages are facing and puts forward suggestions of the targeted strategy.Considering the specialsituation of the cross-provincialdistribution of chieftain heritages， the characteristics of therelics and practical needsof development， this paper proposes an innovative model of heritage tourist development， i.e. heritage resources + government departments + communityresidents + social enterprise =sustainable development + poverty alleviation through tourism + scientific protection + mutual beneficial and win-win. This model combines heritage tourist development and regional poverty alleviationin order to truly achieve a comprehensivecoordinated developmentof local economy， society， cultureand environment，and protectionof the authenticity and completeness of the relics in places where the heritages locate. This study can be served as an important guidance to the sustainable tourist development and protection of the chieftain relics that have just been listed to the list ofthe world heritage.

Key Words：chieftain relics； sustainable development； the world cultural heritage； protection and development

﹝責任編輯：陳家柳﹞