加強校區設備管理 防止國有資產流失

孫安龍　張建　左新龍

[摘 要]設備資產是高校發揮人才培養、科學研究和社會服務功能的重要硬件基礎。設備資產管理是對現有的資產加以充分利用和管理，發揮其效能，提高其效益，做到物盡其用。根據校區設備資產管理的狀況，分析校區設備資產管理存在的問題，可以提出加強校區設備資產管理的措施，從而使國有資產保值增值。

[關鍵詞]設備資產；管理狀況；改進措施

[中圖分類號] G647.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2016）07-0183-02

一、前言

江蘇科技大學張家港校區（以下簡稱“校區”）是2006年始在張家港辦學的本科院校。它開創了縣級市舉辦本科大學的先例，是高校改革先行先試的試驗田。校區建筑設施等建設由張家港市政府投入，學生的教育和培養由江蘇科技大學負責，教學所需的儀器設備由其自行運作投入。校區至今已投入5000多萬設備資產，滿足了教學、科研和服務的需求。

目前，江蘇省教育廳正式啟用了“江蘇省高校國有資產管理信息系統”（以下稱省系統），以加強高校各類資產管理。“省系統”是省高校國有資產管理的協作平臺，可完成相關資產購置申請、審批、采購和資產入庫、調撥、報廢等日常資產管理業務，各部門負責人、經費審批人可在網上進行相關建設計劃、經費審批等工作流程。省系統的運用使高校資產管理工作實現網絡化、規范化、程序化，極大地提高了工作效率。[1] [2]

設備資產是高校發揮人才培養、科學研究和社會服務功能的重要硬件基礎，而設備資產管理是對現有的資產加以充分利用和管理，發揮其效能，提高其效益，做到物盡其用。校區結合“省系統”使用之際，對前期相關的設備資產數據，進行檢查、核實、確認，并導入到省系統，但在這個過程中，存在著管理方面的漏洞，必須好好分析并加以改進。

二、校區設備資產管理存在的問題

（一）對設備資產管理缺乏認真負責的態度，管理意識淡薄

校區對實驗室的建設和投入，都是根據制定的三年實驗室建設規劃，結合年初各二級學院報上來的年度購置計劃加以落實的。二級學院對實驗室建設非常盡力，都根據實驗教學需要來爭取實驗室項目的實施，完成教學計劃的實驗實踐、實訓實習，但在設備資產的使用和管理方面就不盡心了。個別往來本部和校區的教師，往往貪圖方便，從實驗室借一臺電腦來公寓使用，學期結束后總想著下次還會再來，電腦也就不還了，這就可能導致設備的輾轉和流逝，設備管理者對設備的去蹤未盡責任；作為學院設備管理者，對設備的行蹤和借還也不盡心，思想意識中就沒有將學院資產當成自家的東西來管理；作為職能部門的管理者，實驗室建設計劃是硬性指標，必須不折不扣的完成，而實驗室管理工作是軟性要求，或多或少在意識上就馬虎一些，加上人手缺乏，未能將設備有效管理和設備使用效率落實到位，這就造成設備資源的損失和管理效率低下。[3] [4]

（二）設備資產管理權責分離，管理不到位

設備資產管理是對屬于學校的設備資產進行組織、協調、監督和控制等的一系列活動的過程。[5]實驗室與設備管理科是校區設立的專門管理設備資產的職能部門，主要進行實物量的綜合管理，并分散到二級院部管理。在實際的管理中，設備資產管理往往權責不分，流程不到位。如：有教師調離本校或調整部門崗位，其調離單上沒有一項設備資產交接手續，流程程序缺乏閉合，職能部門有責無權；二級院部的教師需要設備了，就去申請采購，就去使用，而不需要時，丟擲一旁，不聞不問，沒有長期性打算，有權利使用，沒職責擔當。

（三）設備資產管理與自身的利益結合度低，缺乏制度保障監督

校區結合“省系統”使用之際，對教學、科研所使用儀器設備進行實物性盤點，發現有丟失和損壞現象，由于沒有制定具體的設備資產成本核算及損失賠償額度的實施辦法等制度，資產使用又沒有核定到人，賠償金額的計算和賠償人的確定都模糊不清，這樣最終造成的損失只好由二級學院承擔解決。

三、加強設備資產管理的措施

（一）切實提高資產管理意識，強化資產管理責任機制

要提高全員設備資產管理意識。校區所有的教職員工都是設備資產的管理者，都要對自己使用的和所管理的設備負責；各二級院部的資產管理員是一線的管理者，對院部的儀器設備應該了如指掌，對院部的設備資產負責；職能部門的管理者，要清楚知道設備資產的建設投入狀況和使用管理情況，對校區的設備資產負責。校區應將設備資產管理作為一項重要內容，列入工作計劃，領導要親自過問，職能部門經常宣傳監督檢查，各二級院部應積極配合，將各項規定落到實處，確保國有資產的安全完整和保值增值。

要全面實施資產管理責任機制，明確責任人。實行校區主要領導為全面責任人，分管領導為分管責任人，職能部門和二級院部負責人為主要責任人，實驗室和個人使用者為直接責任人的管理責任機制，特別是實驗室和辦公室都要上墻明示，明確責任人的姓名和管轄范圍，層層分解資產管理的責任，真正落實到人，強化到位。

（二）建立資產管理體制，健全資產建設管理運行機制

梳理校區資產管理架構，建立設備資產管理體制。校區在校國有資產處的統一領導下，成立了校區分管領導負責，職能領導管理，專門資產管理科員執行，二級院部資產管理員配合的設備資產管理架構；加強了設備資產管理專職人員隊伍建設，減少教師兼職，專職專管。

結合校區實際情況，發揮“省系統”的運行模式，制定設備資產的建設規劃、購置計劃、論證審批、購置申請、招標采購、實施落實、調配報廢等管理流程和程序，完善實驗室建設和管理運行機制。如：儀器設備管理辦法；招投標管理辦法；合同執行和驗收的管理規定；資產管理員交接管理辦法；離退職人員設備資產交接管理辦法等。如在招投標管理辦法中，對設備資產招投標原則和要求、機構設置及職責、招標范圍和方式、工作程序、工作紀律和責任等方面都做了一一規定，權責明確，操作性強，執行力精準。辦法和規定的出臺，明確了儀器設備建設的流程，規定了實施操作的程序，有章可循，有路可走，運行有道，價值可保可增。

（三）加強設備資產管理制度的建設，提高現代化管理水平

校區異地辦學，要建立健全自身需要的設備資產管理制度。要從設備資產的申請、購置、驗收、使用、調撥、處置等各個環節加強制度建設，一切按規定制度辦事，堵住資產流失的漏洞，使設備資產管理制度化、科學化、規范化。具體包括：教職人員辦公設備使用的若干規定；教學多媒體及會議音響系統使用管理辦法；空調設備使用及節能管理規定；特種設備使用和保養管理規定；關于設備資產損失賠償處置的若干規定等制度。如，設備資產損失賠償制度，主要在賠償對象和賠償額度上做了明確的規定，一是抓住原管理者和損害者，二是抓住造成資產損失的大小，追究當事人責任大小。有了制度的保障，執行就有了基石，管理就如虎添翼，水平就更上一層樓。

（四）借助“省系統”及計算機網絡優勢，實現設備資產的動態管理

充分利用“省系統”帶來的便捷，積極創新管理手段和方法，建立資產網絡化管理體系，變靜態管理為動態管理，事后監督為事前審查和實時監控，逐步形成設備資產的需求申請、論證審批、招標采購、驗收入庫、審核報銷、調配使用、處置報廢的實時監控模式，使設備資產從需求、購入、使用直至報廢都處于“省系統”的嚴密監督和管理之下。如設備資產使用人在儀器采購申請環節就已經明確，在驗收入賬時就必須錄入，實現設備資產 “賬務、標簽、實物”的全方位管理，保證設備資產使用人的唯一性，做到 “賬賬、賬實”相符，從而保證設備資產的購置科學、配置合理、處置得當，以提高校區設備資產的保值效果和增值效益。

四、結語

校區在張家港辦學已十年，碩果可喜。十年間實驗室建設不斷加強，投入更加結合教學實際，實驗室設備使用效率不斷提升，設備資產等資源狀態有了明顯的改善，師生資產管理意識進一步提高，制度機制建設逐步健全。設備資產借助“省系統”平臺，實時辦結各項流程事務，全力處置即發管理漏洞，動態督促檢查使用狀況，全面反映校區資產資源的價值、變動和流向，為領導層決策審批、管理層執行審核、使用層申請操作提供有力支撐。今后，可在設備資產制度建設方面加以健全，在效益增值方面加以完善。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 左玉生，林俐.強化資產清查工作，提高資產管理水平[J].實驗室技術與管理，2011（9）：210-213.

[2] 潘娟，郭劍.建立儀器設備資產盤點長效機制，提高管理水平[J].實驗科學與技術，2015（2）：194-196.

[3] 余艷，李喜云.高校國有資產管理研究[M].哈爾濱：哈爾濱工程大學出版社，2011.

[4] 實驗室與資產管理處.高等學校實驗室管理概論[M].哈爾濱：哈爾濱工程大學出版社，2008.

[5] 騰利榮，孟慶繁.高校教學實驗室管理[M].北京：科學出版社，2008.

[責任編輯：陳 明]