長島縣“三管齊下”織密市場“大監管”網

長島縣編辦

為全面深化簡政放權放管結合優化服務改革，長島縣以構建政府公正、綜合、審慎、長效監管機制為目標，不斷探索創新市場監管方式和手段，加強事中事后監管，以“雙向管、常態管、創新管”為抓手，形成“動有其規、靜有其位”監管體系，提高監管針對性、有效性，確保政府“管”則到位、市場“活”而不亂。

一、建立雙向監管機制

（一）完善內部監管。一是實行審批監管制度化。在各部門內部實施針對性監管，分類制定行政審批事中事后監管、監督檢查制度312項，逐項明確監管對象、措施、方式、程序和檢查頻次等內容，實現監管全覆蓋，確保部門實行監管有章可循。二是實行自由裁量標準化。規范22個行政執法部門自由裁量標準，嚴格按照法律法規明確的處罰標準和裁量情形對違法行為進行處罰，督促部門規范、公正執法，從源頭上杜絕“人情”監管。三是實行案件查處規范化。加大市場監管、城市管理、環境保護等領域監管力度，在9個部門建立重大案件查處制度，明確違法行為的立案標準、查處流程等處罰程序，并向社會公開，確保部門依法辦案，依規查處。

（二）強化外部監管。 一是建立責任追究機制。制定并公布組織、人社、監察、法院、檢察等部門職責分工、追責程序，建立多部門責任追究協調配合機制，對不履職、履職不到位的部門和工作人員進行追究問責，給政府部門工作人員實施監管行為套上“緊箍”，切實解決“不作為”問題。二是加大監督考核力度。建立“三張清單”日常監管臺帳，定期對部門落實上級取消、下放行政審批事項進行督查，督促部門制定相應銜接措施和監管制度。將簡政放權工作納入全縣崗位目標管理考核，實行扣分制，重點對履職缺位、監管不到位的部門進行扣分，督促部門正確履職、規范用權、加強監管。三是發揮社會監管作用。在縣政務服務中心設置效能監督評價系統，推行服務對象評價工作機制，設置電子監察系統進行視頻監控，派駐紀檢組受理群眾投訴舉報。通過網絡、廣播電視等媒體公開監督電話、設立監督專欄，拓寬公眾參與社會監督的渠道，形成外部監管合力，營造公平公正市場環境，構建政府監管、行業自律、公眾參與的綜合監管體系。

二、完善常態監管模式

（一）健全信用監管。建立全縣企業信用檔案，全面掌握1323家企業基本信息，其中，對食品、煙花爆竹等涉及民生、安全的重點商品經營企業基本情況、違法違規行為等各項信息進行詳細登記管理。堅持“寬進嚴管”，推行“互聯網+監管”模式，根據經營情況確定企業信用等級，將失信企業列入經營異常名錄，通過企業信用信息公示系統向社會公示，讓失信主體“一處違法，處處受限”，督促企業誠信履行法定義務。截至目前，全縣已有33戶企業被列入經營異常名錄，676戶個體被標記經營異常狀態，市場經營活動受到限制。

（二）探索協會監管。探索行業監管模式，立足海島旅游業為主導產業的實際，調動社會力量，發揮行業協會作用，建立長效監管機制，推動行業自律，優化市場環境。今年，組建了“漁家樂行業協會”，明確會員行為準則，對全縣近900戶漁家樂業戶的服務質量、競爭手段、經營作風進行嚴格監督，規范會員經營行為。組織開展“最美漁家樂”評選，樹立經營典范，組織會員參觀學習，形成“比、學、趕、超”的良性競爭氛圍，促使形成良好旅游市場環境。

（三）加強專項監管。常態開展消費市場專項整治工作，加大對成品油市場、生活用品銷售、快遞業等民生領域違法違規行為打擊力度，排查各類企業800余戶，下達整改通知書26份。對全縣12家旅行社、7家銀行、5家超市、洗浴中心等企業制定的3大類38份格式合同條款內容進行檢查規范，防范霸王條款侵權行為，為消費者提供安全放心的消費環境，切實提升監管有效性。

三、創新綜合監管途徑

（一）創新“大旅游”監管機制。圍繞縣域建設生態旅游度假島的中心任務，積極探索加強旅游市場監管方式，從提升監管效能出發，成立由旅游、市場監管、物價、公安等部門組成的涉旅聯合執法隊伍，實行集中辦公，開展全區域日常巡查。從規范旅游市場主體準入入手，全面清查非法掛靠、無證照經營等違法違規行為，加大對虛假宣傳、強買強賣、騙買騙賣、摻雜使假、以次充好，糾纏兜售，強行推銷商品等行為查處力度，實行限期整改、跟蹤督查。今年以來，出動執法人員50余人次，檢查各類旅游經營業戶150余家，重點加強經營標準化規范、明碼標價和標價規范等問題的執法檢查，下達整改通知60份，對1戶違反明碼標價經營者進行處罰，有效規范了旅游市場秩序。

（二）推進“大部門”綜合執法。結合深化“大部門”制改革，在市場監管、農林水利、文化廣播電視、衛生計生等領域整合執法職責和機構，實現部門內綜合執法。推行城市管理相對集中處罰，整合城市綠化、市政市容、環境保護、工商管理、規劃建設領域行政處罰權，由城市管理行政執法局集中行使，整合了監管執法力量，減少多頭執法、重復執法。依托社會治理監管和數據城管平臺，建立健全橫向到邊、縱向到底的“大城管”監管網絡，消除監管盲點。以綜合行政執法體制改革為契機，在現城管綜合執法基礎上，進一步探索整合相關領域行政執法權，擴大綜合執法范圍，不斷完善跨部門、跨領域綜合執法體制，提升綜合監管效力，為全縣經濟社會發展保駕護航。

關鍵詞：監管機制 模式 途徑