公共管理視閾下的高教行政管理思路解析

徐麗梅+王辛

摘 要：在高教管理工作當中行政管理非常重要，行政管理通常是由政府和機關部門直接管理。行政管理的傳統思維在公共管理新環境下已經不能夠緊跟時代的步伐，造成了很多高教行政管理工作的弊端，阻礙了高校教育事業向可持續發展邁進的腳步，制約了經濟與社會相互之間關系的平衡。新的公共管理視閾為高教行政管理改革和創新指明了方向。故此，文章針對高教行政管理在公共管理理念下所出現的問題進行了細致的分析，在探討和分析的過程當中提出了相應的解決措施。

關鍵詞：公共管理視閾；高教行政管理；改進策略

中圖分類號： G647 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）23-26-2

0 引言

行政管理在高教管理當中的作用非常重要，各種教學活動的開展同樣離不開行政管理，因此，健全的行政管理是完善教學開展的保障。隨著我國公共管理事業的不斷發展，在高教行政管理當中我們也能發現一些較為突出的問題，如，行政機構過于臃腫，人事制度不夠健全，后勤管理不系統等。這些問題嚴重阻礙了高教行政管理改革的進步和發展；然而正是這些問題也使得公共管理理論在高教行政管理當中的應用意義更加突出。

1 新公共管理基本理念概述

公共管理理念分為，傳統公共管理理念和新公共管理理念兩種。傳統公共管理理念的本質是政治管理；對行政管理職能的基礎進行行政管理是傳統公共管理理念的價值所在。新公共管理理念與傳統公共管理理念有著明顯的不同，著重經濟，把握效益，提升效率是新管理理念追求的管理目標，新管理理念更為重視社會化的引進；行政管理是通過引進成本觀念，經濟效益觀念的社會化理念來對行政管理進行推動和發展的，而不是通過運用政治管理方式推進和執行的。新公共管理理念對于高等教育行政管理的發展更為合適，運用新公共管理理念優化高等教育管理體制，是解決高教行政管理問題最直接有效的方法。

2 新公共管理實施的意義

2.1 實現了由公共行政的內部取向向外部取向的轉變

公共管理的核心主題是，新公共管理由注重機構的過程和程序到轉為注重項目的結果和績效，確立公共管理的績效評估和公共責任的核心價值。公共管理相比傳統公共行政是以政府活動的產出結果為主而不是只計投入不計產出，公共管理注重的是提高公共服務的效率和質量，進而，給予管理人員以職、權、責，更加注重組織的戰略目標和長期計劃，通過對預算進行“總量”控制確保一線管理人員自主權，如，資源配置和人員安排方面，以此來適應外部環境和公眾需求的變化。

2.2 注重公平與效率的統一，公共利益與私人利益的統一

傳統公共管理遵守既定的法律法規，不注重績效的測定和評估，推崇嚴格的行政規制，對績效目標采取的是嚴格的控制，即，對組織個人目標進行具體化的確定，并依據績效指標目標的完成情況對其進行測量和評估，進而產生所謂的三E也就是經濟，效率和效益的三大變化，對于傳統公共行政管理的公共管理學的核心新公共管理是反對的。

3 高教行政管理問題分析

3.1 機構過于龐雜

行政機構多，行政機構的組織過于龐雜；是目前高等教育行政管理最大的弊端。太多的行政管理人員參與管理，不僅不會提高處理問題的效率反而因中間環節太多而耽誤了問題處理的時間；使行政管理的辦事效率大大降低。與此同時多部門參與，會導致問題處理部門的職責不清，當問題追責時就會出現相互推諉的現象；很難確定最終問題的負責人。另外，機構的龐雜不僅影響辦事效率同樣對管理成本也造成了不小的浪費，在一定程度上增加了高等教育管理的經濟負擔；人員超出機構的編制也會造成有些人員沒有具體工作，而成為部門的閑散人員，也就是光吃飯不干活的人，給高等教育行政管理部門造成很大的負擔。

3.2 高教行政管理手段不健全

政府在制定和下達行政管理政策時往往會忽略高教的實際管理環境。并沒有完全考慮到教育，經濟，生活等現實條件對當地高校的約束。可是政策出臺后，為了能盡快實現政策目標，各個高校往往也很少顧及自身實際的高教職責，使得高教行政管理的方向在實際環境當中出現了偏差。事實證明極端的遵從管理投入而忽視管理效果產生的弊端是不能很好的發揮高校管理作用的。

3.3 后勤管理不完善

良好的后勤管理是確保高教行政管理各項教學活動順利開展的基礎，后勤管理的重要性對于高教行政管理的意義重大，就目前來講，后勤管理雖然經歷了多年的改革，但是缺少對于后勤管理社會化引入仍舊是高教行政管理當中一個較為突出的問題。學校的后勤管理并沒有從行政管理當中分離出來，后勤管理仍舊隸屬于行政管理范疇，由于學校后勤管理的經營特性，對價格造成了限制，使得一部分學校的后勤管理虧損嚴重。

4 高教行政管理水平提升措施

4.1 優化人事制度建設

人事制度在高校行政管理當中的作用非常重要，將競爭機制應用到人事管理制度當中，是對人事管理制度進一步的完善，只有這樣高校行政管理才能通過競爭走向進步。高等教育行業在人事任免上要打破鐵飯碗和終身制，運用聘用制，合同制等競爭機制對人才進行選賢任能。只有這樣高等教育教學人員和管理人員的危機意識才會加大，才會積極主動的去學習和提高自身的文化素質。實現對高等教育行政管理人事優化的目的。高等教育行政管理水平的核心是對人力資源進行科學的資源配置，建立完善的利益分配制度對于人力資源分配的意義重大。要貫徹一切以人為主體的思想，對高等教育人事制度進行完善，要以人性化的人事管理規則和現代化的人力資源管理理念對新公共管理思想進行充分利用；進而提升高教管理人事規章的競爭力。

4.2 明確劃分行政管理職責

隨著政府職能的轉型，學校管理層也應該對現有行政人員進行系統全面的整合，打破傳統思想觀念，對剩余的行政管理人員進行分流和派遣，用最小的代價實現行政管理價值的最大化。學校管理層在管理上要對行政人員和管理人員的工作內容進行統一的調整，形成集中化集權管理向社會，政府，學校統一結合的管理模式，進而打破因權利集中帶來的弊端。明確劃分行政管理職責，將責任落實到每個部門，落實到具體的工作人員，通過制定管理者行為準則，確定區域管理的負責部門，運用執政與管理的雙重監督，以此來提升高教行政管理的執行能力，當行政管理出現問題的時候能夠在第一時間找到負責的部門。因此，充分發揮人力資源的價值所在，是提高行政管理水平的必要前提。

4.3 社會參與高校辦學，打破政府壟斷的局面

實行政府公共服務領域的競爭機制，實現公共服務體系供給的多元化，打破政府壟斷是新公共管理理論的核心主張。激勵私人投資和經營公共服務行業，實行“政府業務合同出租”、“競爭性招標”，打破政府在公共服務當中的壟斷，鼓勵私企非政府組織以及公共部門通過競爭而成為公共服務的提供者，確保公共服務效率和質量的提高，減輕政府在財政上的困難；實現公共服務社會效益和經濟效益的雙贏。

政府采取具體的措施對民辦高等教育進行大膽的扶持，在財力和物力上給予一定的資助，適度的對高等教育政策給予放寬；為民辦高等學校創造更多的生存和發展的空間。就目前來看，政府應該對民辦高等學校的辦學方向進行監督，引導民辦高等學校依法辦學保證教育質量。健全民辦高校管理條例，制定民辦高校暫行管理辦法經費補助辦法以及獎勵辦法。嚴格審核民辦高校辦學申請，不符合的一律不準開辦，對于學歷認證，須有專家組織評審考核后最終決定。

5 結語

綜上所述，就目前來看，我國高等教育行政管理體制還不夠健全和完善，行政管理體制過于臃腫，缺乏系統的人事管理體制，后勤保障管理不到位等等，這些較為明顯的弊端；我國對高等教育行政管理造成的影響非常嚴重。實行新公共管理理念能夠有效的解決我國高等教育行政管理當中存在各類的問題，并對這些問題能夠做出很好的優化處理，因此，對新公共管理理念充分的應用，不僅能夠提升我國高等教育行政管理的質量，而且還能夠在完善高等教育行政管理體系方面起到積極的推進作用。

參 考 文 獻

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