目前工程部隊的風險識別與防范

于國洋

【摘 要】本文結合工程部隊的實際。提出工程部隊風險識別與防范的措施以期降低風險帶來的損失，從而提高工程部隊的經濟效益。

【關鍵詞】風險；識別；防范

中央軍委提出部隊停止有償服務以來，得到了工程部隊的高度支持，但是目前依據《中華人民共和國招標投標法》和《軍隊工程建設項目施工招標管理辦法》的規定：工程部隊已經參與的地方工程建設，在目前激烈的競爭中，給工程部隊帶來較大的風險。因此，工程部隊的風險管理與防范是強化經營管理、提高經濟效益的重要內容。本文試圖結合工程部隊的特點，提出工程部隊風險識別與防范的措施，以期降低風險帶來的損失，從而提高工程部隊的經濟效益。

一、風險特點

（一）概念。什么是風險？一般而言，風險就是人們期望產生的結果存在向不利的一面偏離的可能性的一種狀態。風險具有不確定性，事先難以預料，且會給工程部隊帶來巨大是經濟損失。而風險管理是人們對潛在的意外損失進行識別，評估，預防和控制的過程。加強部隊工程的風險管理：首先，對工程部隊提供安全的生產經營環境，能促進其決策的科學化、合理化、能促進其經濟效益提高，并保障其經營目標的順利實現；其次，風險管理有利于資源分配達到最佳組合，有利于減少風險帶來的損失及不良后果，有利于創造出一個保障經濟發展和人們生活安定的社會環境；最后，風險管理，對整個經濟、社會的正常運轉和不斷發展起到重要的穩定作用。對工程部隊項目進行完善的風險管理，可以對項目所面臨的各種風險實施有效地預控，盡可能減少風險的不利影響，甚至轉化為有利影響，保障項目建設目標的順利實現獲取最大的經濟效益。

（二）客觀性及普遍性

風險具有客觀性，不以人們的意志而轉移。工程部隊只能在有限的空間和時間內存在和發生的條件，降低發生的頻率，減少損失程度，而不能也不可能完全消除風險。

（三）可變性

風險貫穿于施工項目的整個過程，隨著項目的進展，人們識別風險，認識風險，抵御風險的能力增強，就能在一定程度上降低項目風險所造成的損失范圍和程度，增強對風險的抵御能力。

（四）多樣性和層次性

建筑產品周期長、規模大、涉及范圍廣、風險因素多而且種類繁雜，使其在施工的整個過程中面臨的風險多種多樣，而且大量風險因素內在聯系錯綜復雜，各種風險因素之間及其外界交叉影響又使風險顯示多層次性。

二、風險識別

工程部隊一旦承建此類工程項目，應從以下幾個方面識別與防范：

（一）投標環節風險的識別。有一些項目，業主實力不強，往往有意圖的選擇幾家具有總承包；一級以上資質的施工企業（工程部隊）進行競標。一旦中標就為業主拖欠工程款埋下伏筆，因為業主了解施工企業（工程部隊）的履行能力，且不擔心工程項目不能如約完成。

（二）合同條款風險的識別。在合同談判過程中業主一般不公開地設定對施工企業（工程部隊）的不利條款，但會在合同工期、工程質量、工程驗收、獎罰、付款時間及條件等方面設下陷阱。施工過程中主要表現在拖延每期工作量的確認，拖延單項及整體工程的驗收及拖延支付工程款等。

（三）合同條款中日歷天數條款的識別。開工日的計算標準，是挖泥施工開工日還是拋石施工開工日（是打樁施工開工日還是平臺施工開工日），還要注意日歷天數與工作天數的區別。

（四）施工過程中風險識別。施工企業主拒絕簽收或故意不按約定的有效方式簽收承包方提交的書面報告，特別是對于承辦人提交的工程進度確認表、進度款支付申請、索賠報告、工程變更確認文件、工期索賠報告、竣工驗收報告、工程結算等涉及工程計量、工程進度、結算款支付、工期補償的文件等，目的是在違約后拖欠工程款糾紛中不給承辦人留下有效的書面證據。

在目前建筑市場競爭激烈形式下，業主利用有利的競爭地位強加到工程部隊頭上的風險不只這些，還有政策風險、墊資風險、業主意外破產風險等，但我們不能因為有風險就不承接工程，面對風險我們要做好防范工作。

三、防范風險

（一）加強合同條款的審查

工程中標施工合同完成前，工程部隊要組織專業人員對合同進行綜合評審，必要時聘請專業律師協同合同審查。業主另行簽訂合同時，要與示范文本進行對照找出差別并進行重點審查。對合同中約定的有關開工、竣工、工程價款的支付期限、工期、質量要求、簽證、索賠、獎罰、工程價款的支付期限、工期、質量要求、簽證、同類型的義務或責任，采用于業主承擔義務或責任的文字對等或對應的文字表述；澄清語句模糊的條款。對于那些經談判協商仍不能消除的風險要充分考慮自身履約風險慎重決策，一旦簽約應制定防范措施，并落實到合同履約的全過程。

（二）加強履約管理，強化證據意識

工程部隊在履約過程中，要加強履約管理，強化證據意識，全面履行合同條款，建立和落實合同約定的收發文制度。對發往業主的書面文件一定要有業主方的簽收，如果業主拒絕簽收，要采取郵寄等方式取得郵政部門、公正部門或無利害關系的第三方確認送達業主的證據。對業主發往我部的書面文件需要回復和澄清，特別是有關工程質量、工程變更、工程維修等方面的回復。對于履約過程中業主以非正式的書面方式、口頭方式或事實行為單方面做出的對合同條款的變更應仔細甄別利弊，對我部不利的變更要以書面形式明確拒絕，對確需變更的應以雙方蓋章或合同約定的雙方代表簽字的補充協議等形式書面文件予以明確。

（三）及時做好單項工程驗收及整體竣工驗收

單項工程驗收是業主組織有關人員對已完工部分項目工程驗收合格的書面證明，記載著有關工程開工日期，竣工日期以及業主現場工程師、項目經理、監理等人員簽字和蓋章。整體工程竣工驗收是在所有工程完工竣工后，申請業主組織當地質檢部門，雙方有關人員對工程進行整體驗收，這是具有權威和法律效力的書面證明。如業主對地方質檢部門對工程質量的驗收還有疑慮，可請業主聘請第三方有專業資質的監理公司對工程進行驗證；若驗證一致，第三方出具的《工程質量檢測報告》是很好的佐證。

（四）及時做好工程結算，獲取最終工程結算證據

工程竣工驗收的同時，一定要按合同約定結算方式、結算順序、結束時間、準確及時的報出工程結算。如果業主超過約定時間有意拖延工程結束時間，可申請有資質的審價部門進行審價，為確定最終決算造價提供依據。

（五）對清往來款項，確認工程欠款

工程結算過程中雙方財務要核對工程預付款，工程進度款和扣款情況，以備最終工程決算批準后確認業主拖欠工程款數額，防止業主以雙方往來款項未對清為借口拖延支付工程欠款。

四、應對風險

在通過以上防范后業主不能按合同約定及時支付工程欠款，而且經多方努力仍不能清償到期債務的，要積極采取法律的途徑維護我部的合法權益。但要做好以下工作：

（一）法律咨詢。主要是合同法、建筑法、招投標法、地方法規、經濟法律、訴訟程序等，形成訴訟前的書面報告和評估，供首長決策。

（二）律師的選擇與評價。一般情況由本單位律師擔任，特殊情況選擇有經驗、有敬業精神，負責任的律師事務所，而且在選擇時應考慮人際關系等因素。

（三）訴訟的和訴訟申請要有針對性，根據合同條款全面主張自己和業主造成的損失，訴訟的要有計算過程和依據。

（四）實證資料的搜集，力求全面詳實，所附證據要與訴訟請求明細一一核對。

（五）做好訴訟過程中被訴方各種情況變化的應對，如業主破產重組、轉移資產等，應采取進一步措施查封資產，保障國有資產的安全和完整。