新預算法下中職學校預算管理相關問題研究

黃群玲

摘 要：近年來，隨著我國中職教育的飛速發展，中職學校的規模正在不斷發展壯大，其資金規模越來越大，這對中職學校財務管理水平提出了更高的要求。如何在實務工作中提高資金支出預算管理的科學性、準確性和資金的使用效益，成為中職學校預算管理的關鍵。文章從新預算法的視角對中職學校預算管理進行分析，首先介紹新舊預算法的不同和中職學校的預算管理現狀，指出存在的問題，然后結合新法的相關規定，針對問題提出解決措施及建議。

關鍵詞：新預算法 中職學校 預算管理

中圖分類號：F234；G71 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-220-02

一、新預算法的頒布及新舊預算法的不同之處

1.新《預算法》的頒布與實施。2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了第四次修訂后的《中華人民共和國預算法》（以下簡稱新預算法），該法于2015年1月1日起實施。新預算法是國家為了規范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規范、公開透明的預算制度，是保障經濟社會的健康發展，根據憲法而制定的。新預算法為各級財政預算的編制、審批、執行和監督過程提供了更加成熟的立法保障，有利于財政預算更加科學、規范、透明。

2.新舊預算法的區別。預算法規范了政府預算行為、為人民監督好“錢袋子”的基本法律制度，有“經濟憲法”之稱。新的預算法較之舊預算法的改動，主要體現在以下幾個方面：⑴增強預算的完整性與透明度。體現在：政府的全部收入和支出都應當納入預算；擴大公開的范圍，對公開的時限也做了十分明確的要求。⑵改進了預算的控制方式。把預算審查的重點從收支平衡向支出政策拓展；建立跨年度預算平衡機制。⑶財政轉移支付制度。新預算法解決了舊的轉移支付中存在的結構不合理的問題，對轉移支付特別是專項轉移支付的設立、配套、預算編制和預算下達等，做了全面而嚴格的規定。⑷預算執行規范性。新預算法對支出政策、國庫集中收付制度、政府綜合財務制度都做了相應的更改。⑸加強人大對預算的審查監督。體現在：將政府的收支分類科目法定化，建立人大初審制度。⑹法律責任。新預算法區分不同的情形，進一步細化和明確了法律責任的規定，增強了預算法的執行力和可訴性，提高了預算法的權威性和有效性。

二、中職學校預算管理的現狀

結合本學校的實際情況，筆者認為目前中職學校預算管理中普遍存在以下幾類問題：

1.對預算重視程度不夠，缺乏完善的預算管理體系。目前，大部分中職學校都沒有設置專門的預算管理體系，對預算重視程度不夠。預算編制工作主要由財務部門和項目使用部門負責人完成，沒有獨立的預算部門。預算編制往往缺乏科學依據，缺少事前審核環節，容易造成資金的浪費。由于學校內部沒有專門預算部門負責審核，而財務部門對預算的合理性與科學性不能做到專業有效的分析，導致財政審核時預算核減嚴重，與原設定預算目標相差過大，項目在今后執行時資金緊張，達不到項目預期目標。

2.預算編制方法傳統簡單，預算科學性與合理性不足。中職學校支出預算在編制方法上傳統簡單，無法及時利用一些新的預算方法，導致其科學與合理性不足。預算編制過程不能準確地計算或估算項目金額，編制方法通常采用增量預算，導致預算數與實際執行數差異較大，使得預算失去嚴肅性。大多數中職學校的預算編制缺乏對學校長期發展目標的考慮，不能充分發揮預算的資源配置功能。項目支出預算編制工作通常安排在年末進行，要求相關部門和人員在短期內完成預算計劃的編制，時間緊，各部門之間不能進行充分的溝通。這些因素都會造成預算編制不科學不合理，導致預算執行率大打折扣。

3.執行環節缺乏有效監督，調整比較隨意。大多數中職學校只重視預算編制，對預算執行環節缺乏有效控制，調整比較隨意，預算缺乏嚴肅性。由于預算資金到位不及時，執行時間滯后，年中預算執行進度緩慢；年末為了預算完成率而集中突擊花錢，影響財政資金使用的安全性和規范性。部分項目前期準備不充分導致進展緩慢，年底資金結余和閑置問題突出，影響財政資金使用效益。

項目支出預算實行專款專用、單獨設置項目進行管理，在支出過程中經常會發生項目串戶現象。由于會計人員不足、資金核算任務繁重、會計入賬不及時等原因，項目支出對賬的工作往往被忽視。大多數學校是集中年底進行項目對賬，對賬工作量大，容易出現發現錯誤卻來不及糾正的情況，財政會按照國庫支付系統中的數據收回項目資金結余，造成財政資金的低效益及資金浪費。

4.項目支出預算評價機制不完善，不能發揮有效監督的作用。項目支出預算評價是指根據設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對預算項目支出的經濟性、效率性、評價標準進行客觀、公正的評價。預算評價機制的不健全或缺乏，是當前我國中職學校所面臨的共同問題。很多學校雖然建立了預算評價機制，但大多都沒有健全的指標體系作為支撐，針對具體項目的績效評價工作更多的是對相關問題進行定性評價，缺乏定量評價，因此實施效果不理想。同時在監督與激勵層面，并沒有根據評價的結果來落實有關工作。

三、新預算法下如何加強中職學校預算管理

結合新預算法的要求并根據中職學校預算管理現狀，提出解決中職學校預算管理存在問題的對策：

1.重視預算管理，建立預算管理組織體系。中職學校管理層應提高對預算管理工作的重視，成立預算管理委員會，建立健全學校預算管理組織體系，加強對項目支出預算的管理。在項目支出預算管理工作中，要對預算管理流程進行優化，預算編制要以項目負責人及項目團隊為主，預算管理委員會負責預算項目審核，財務部門及預算管理委員會負責預算執行的監控，在預算監督過程中發現問題要及時提出并加以整改，以保證本年度預算支出的順利完成。

2.規范預算編制，增加科學性和合理性。預算編制中，項目支出預算編制的難度大且對后續的審批、實施有重大影響，因此必須充分重視項目支出預算編制，應適當增加項目支出預算編制的時間。加強中職學校項目支出的預算編制工作，預算編制部門要把項目預算與本學校的發展目標及營運實際充分結合，強化項目的可行性論證和績效評價，根據學校的長期發展規劃建立滾動項目庫，將教育發展目標與預算評價方法相結合，以確定資金配置的優先次序。

項目支出預算編制，應使用零基預算的編制方法，結合前兩年支出進度做為參考，綜合可能出現的新情況重新規劃，讓預算更加接近實際。對于歷年支出進度達不到一定比率的項目應扣減下一年度支出預算。項目支出預算要提供可靠、高質量的項目申報材料及項目支出明細，給財政在批復預算時提供足夠的參考依據，為預算足額獲批打下堅實的基礎。

3.進一步細化項目預算，加強對預算執行的約束力。各部門的本級項目預算編制，要嚴格按照新預算法和上級部門對預算編制提出的意見和建議對支出功能分類科目和支出經濟分類科目予以細化。

預算支出申報前需經過充分論證和審核，科學合理地編制預算。經費一經批復，學校不得自行調整，如確實需要調整，應書面報告主管財政局得到批復后方可進行。學校必須對預算支出和執行進行嚴格控制，保證項目執行的約束力。各部門應合理安排項目進展，及時掌握經費支出情況，既要確保年末支出進度達標，又要避免年末突擊花錢，杜絕為了預算進度而預付項目款的情況發生。學校要加強對項目支出對賬工作的重視，項目支出應做到及時對賬，發現項目之間串戶問題及時調整。

4.加大監督力度，對相應的預算績效進行評價。預算監督管理委員會或學校內審部門應加大對預算全過程的監督力度，讓學校中的預算指標落到實處，樹立起完善的監督制度，對于在預算執行過程中的違背新預算法的行為要及時修正，杜絕亂支及超支現象。

各學校應根據本校的規模制定相應的績效評價體系，可以讓學校工作得到快速發展。首先要設立合理的績效評價指標，以真實客觀反映學校所投入經費所產生的效果；其次是規范項目績效評價的程序，應依據易操作、易量化、易考評的特點在本部門資金量排前的項目選取幾個社會關注度高、影響重大的項目來進行績效評價。在工作中，學校可以根據績效評價所反映出的問題，將預算工作中存在的漏洞及時解決，使預算管理工作可以得到更好的發展。

參考文獻：

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[2] 陳寧.高校預算管理相關問題探析.財會研究，2015（07）

[3] 凌蕓.高校預算支出績效評價優化探討.財會通訊，2015（19）

（作者單位：南寧市衛生學校 廣西南寧 530031）

（責編：紀毅）