謅議在經濟增長中如何應對中國人口老齡化的挑戰

芮素明

【摘要】在21世紀里，人類社會面臨的一個共同挑戰就是人口老齡化，而在經濟增長中如何應對這一挑戰已經得到社會的普遍關注。本文從中國人口老齡化現狀入手，探討提出若干在經濟增長中應對人口老齡化挑戰的策略，希望能為相關實踐工作提供參考。

【關鍵詞】經濟增長 人口老齡化 應對策略

在21世紀，人口老齡化問題是中國不可避免的，人口的年齡結構無法再度年輕化，人口老齡化也將成為一種常態，是人口與社會經濟的一個重要現象。更應高度重視的是，中國的發展基礎將被人口老齡化所改變，它關乎國家現代化建設及改革開放的前途，甚至與中華民族的未來息息相關。

一、中國人口老齡化現狀

從2010年開展的第六次全國人口普查的數據結果來看，中國人口增長正處于低生育水平階段，且老齡化進程逐漸加快，60歲及以上人口占全國總人口的13.26%，比2000年上升2.93個百分點。截至2013年底，我國60歲及以上老年人口2.02億，占總人口的14.9%，65歲及以上人口1.31億，占總人口的9.7%。而從2014年老齡化人口數量來看，中國60歲以上老年人數量已達到2.12億，占總人口的15.5%，65周歲及以上人口1.37億，占總人口的10.1%，60歲以上老年人口達到總人口數的10%或者65歲以上老年人口占人口總數的7%以上，中國將在未來20年進入人口老齡化高峰，中國面臨著巨大的人口老齡化壓力與挑戰。

從長遠來看，人口老齡化將導致經濟社會承受諸多不利影響，且未來幾十年內老年人口的絕對數量將不斷增加。從當前的情況看，人口老齡化問題主要體現在人口的高齡化、女性化、空巢化、未富先老、城鄉差異等方面，如何在迅速發展經濟的同時積極應對人口老齡化的挑戰是需要高度重視和快速解決的問題。

二、在經濟增長中應對中國人口老齡化挑戰的策略

（一）堅持科學發展觀，正確認識人口老齡化趨勢

人口老齡化問題并不是中國特有的，它是人類社會進步的一個必然產物，是世界總體的發展形勢，體現著人類社會的文明。從時間上看，我們至少還需要二十多年的時間，才能與國際應對人口老齡化問題時提供的較完善的養老保障與服務保持一致。由于急促到來的人口老齡化問題，計劃生育政策所創造的人口紅利即將結束，但此時經濟發展并不能實現全面的現代化，所以應對人口老齡化問題變得相當棘手。為此，我們務必要堅持科學發展觀，正確認識人口老齡化趨勢，堅持走特色道路，對人口問題應統籌解決。一是積極應對，既不能認為人口老齡化問題無足輕重，也不能認為它舉足輕重，要通過科學的決策有針對性地制定統籌規劃與對策；二是在充分結合實際的基礎上積極借鑒發達國家在人口老齡化問題應對中取得的成功經驗，將打造一個積極穩健、覆蓋面廣、效益高、成本低的老齡化社會作為總方向。

（二）改變經濟增長模式，有效加快經濟增長速度

一是把握好當前關鍵的勞動人口比例優化的人口紅利時期，進一步發展經濟，深化經濟結構，大力提升生產效率，為社會發展與經濟增長奠定物質基礎。二是積極增加投入，促使資源結構得到優化，以促進勞動力自由流動。為實現經濟增長模式的轉變，加大技術投入至關重要，通過針對勞動群體開展技能培訓工作，有效提升勞動者的技能與綜合競爭能力，以便成功應對市場帶來的挑戰，通過市場機制的深化促進勞動力資源流動的有效與自由，確保經濟發展具有更強的活力[1]。三是結合老年群體開展職業的調整與開發工作，不能將老年群體視為社會負擔，應積極引導他們將自身的職能作用充分發揮出來，為促進社會經濟增長提供服務，通過多層次、多元化發展經濟，使社會發展盡早走上良性的軌道，為人口老齡化問題的應對提供強有力的支撐。

（三）調整計劃生育政策，積極適應人口發展形勢

為避免人口總量發展過快，國家從二十世紀七十年代就開始嚴格實施計劃生育政策，每一個家庭只養育一個孩子，目前該政策的執行已經很好地達成了初衷，有效控制了人口總量。然而由于生育率大大下降，人口結構發生巨大改變，當下的生育率水平已經不能滿足人口正常更替的要求。于是國家積極行動，對計劃生育政策作出了適當的調整，不僅出臺實施了單獨二胎政策，接下來還將全面放開二胎政策，鼓勵每一個家庭都生育兩個孩子，從而在滿足部分家庭再生意愿及人口再生產要求的基礎上有效緩解人口老齡化問題，充分體現出以人為本的精神。當然，要想實現這些目標，計劃生育政策的調整就應當有計劃、分步驟，要在秉承國家基本原則的條件下，有機結合管理實際，尤其要結合地方經濟優勢與社會狀況，注重局部調整，并做好試點工作，確保各項工作能深入推進[2]。由于人口老齡化問題所涉及的因素非常廣泛，只有通過調整和制定有效的計劃生育政策，才能為老齡化社會相關制度的完善提供前提，才能促使計劃生育政策能積極適應人口發展形勢，為應對人口老齡化問題貢獻力量與智慧。

（四）建立并不斷完善相關政策體系

相關政策體系的完善可從三個層面入手：一是建立發展勞動力的政策體系，重點提高勞動力的素質，促進勞動力實現產業轉移以及區域流動；二是建立適應中國人口結構轉變的產業發展政策體系，重點建立適應中國人口老齡化進程的、能促進勞動密集型產業轉向技術與資本密集型產業的發展政策體系；三是建立積極應對人口老齡化挑戰的、對經濟可持續發展的實現有利的全方位政策體系，這涉及政策、經濟等多層面內容，包括財政、金融、投資、消費以及一些宏觀經濟政策等，同時還涉及人口、社保、教育、區域乃至企業等相關的領域或部門政策。

三、結語

在當前發展經濟的黃金時期，穩定、持續、快速的經濟發展為應對人口老齡化挑戰提供便利條件，只要我們能堅持科學發展觀，積極改變經濟增長模式，并適當調整計劃生育政策，建立并不斷完善相關政策體系等，我們就能在經濟增長中有效應對人口老齡化帶來的巨大挑戰，促進經濟與人口協調發展。

參考文獻

[1]孫愛軍，劉生龍.人口結構變遷的經濟增長效應分析[J].人口與經濟，2014（01）：37-46.

[2]李軍.人口老齡化對經濟可持續發展的影響及戰略選擇[J].老齡科學研究，2015（03）：52-60.