殘疾人大學(xué)生就業(yè)問題研究

摘 要：隨著時代的進(jìn)步，社會對于殘疾人的生活質(zhì)量也有了更多的關(guān)注。由于殘疾人因病致殘、因殘致貧現(xiàn)象的存在，殘疾人自身要求參與社會生活的呼聲也越來越強烈。改革開放后，殘疾人教育工作逐步展開，殘疾人大學(xué)生越來越多地出現(xiàn)在了求職者當(dāng)中。文章從社會、政府、學(xué)校、個人四個層面出發(fā)，分析了殘疾人大學(xué)生就業(yè)中的就業(yè)歧視、政策規(guī)定不完善、專業(yè)設(shè)置不合理、就業(yè)觀念落后等問題，提出共建公平就業(yè)環(huán)境、普及無障礙設(shè)施建設(shè)、加大政策傾斜扶持力度、加大教育投資、重視心理輔導(dǎo)工作等建議。

關(guān)鍵詞：殘疾人大學(xué)生 就業(yè) 問題 建議

中圖分類號：F240；G645 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）01-087-02

一、引言

2006年12月1日，國家統(tǒng)計局公布第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的最新調(diào)查數(shù)據(jù)。根據(jù)最新調(diào)查結(jié)果，截至2006年4月1日，全國各類殘疾人總數(shù)為8296萬人，殘疾人占全國總?cè)丝诘谋壤秊?.34%。{1}這些殘疾人存在于全國1/5的家庭之中，涉及到兩億多人口。據(jù)《2013年度中國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測報告》表明，2013年度，勞動年齡段生活能夠自理的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例為37.3%，農(nóng)村為47.3%。據(jù)統(tǒng)計，我國每年新增大學(xué)畢業(yè)生呈逐年上漲態(tài)勢，僅2015年就新增749萬人，比2014年增加22萬人，相比我國每年新增的1000萬的就業(yè)崗位來說，就業(yè)壓力無疑是巨大的。按比例推算，殘疾人大學(xué)畢業(yè)生平均每年約8000人。在如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，鳳毛麟角的殘疾人大學(xué)生就業(yè)也困難重重。

近年來，政府十分重視殘疾人大學(xué)生的就業(yè)問題。大學(xué)生的培養(yǎng)，需要投入大量的人力物力財力。而殘疾人家庭往往因殘致窮，能培養(yǎng)一個大學(xué)生對于殘疾人家庭來說是很不容易的。在他們完成學(xué)業(yè)后，能夠順利走向社會，實現(xiàn)自己的人生價值對家庭、學(xué)校、社會的正面影響是不可小覷的。因此，積極促進(jìn)殘疾人大學(xué)生就業(yè)，是黨和政府新時期民生工程建設(shè)的重要一環(huán)，對于促進(jìn)我國全面建成小康社會具有重要意義。

二、殘疾人大學(xué)生就業(yè)中的問題

殘疾人大學(xué)生就業(yè)同殘疾人就業(yè)一樣，普遍存在就業(yè)率、就業(yè)層次、就業(yè)滿意度、就業(yè)酬勞“四低”的情況。近幾年的殘疾人大學(xué)生就業(yè)率在70%左右，這一數(shù)字比普通大學(xué)生就業(yè)率的80%以上要低10多個百分點。

（一）社會排斥

由于殘疾人大學(xué)生自身的缺陷，他們在就業(yè)過程中往往遭遇用人單位的歧視。雖然國家《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等明文規(guī)定用人單位不得歧視殘疾人大學(xué)生，為此也出臺了各項優(yōu)惠政策，如殘保金制度，鼓勵用人單位錄用殘疾人大學(xué)生。但實際情況卻是，政策規(guī)定無法得到有力的執(zhí)行，多數(shù)用人單位更傾向于繳納殘保金而不愿錄用殘疾人。

（二）就業(yè)市場供求關(guān)系不合理

殘疾人大學(xué)生在與普通畢業(yè)生共同競爭過程中，依然處于相對劣勢地位。在就業(yè)競爭嚴(yán)峻的形勢下，普通大學(xué)生就業(yè)已然十分困難，殘疾人大學(xué)生的就業(yè)形勢更加不容樂觀。畢業(yè)生數(shù)量的逐年增加，就業(yè)形勢依然不容樂觀，勞動力市場的供給已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，在“雙向選擇擇業(yè)”的市場中，殘疾人選擇用人單位是第一道門檻，然而最終決定能否獲得用人單位的錄用，主動權(quán)則掌握在用人單位中。因此，就業(yè)市場中供求失衡更加劇了殘疾人大學(xué)生就業(yè)的困難。

（三）大學(xué)生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)存在多方障礙

具備自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人大學(xué)生，在啟動資金、信用貸款、辦公場所、市場開拓等多個方面存在障礙。如鄒某，是一名殘疾人大學(xué)生，目前經(jīng)營一家淘寶店鋪，他說道：“開這個店太不容易了！平時都是我自己在家打理，進(jìn)貨、發(fā)貨需要媽媽的幫助。每個月維持家庭的日常開銷都不容易。”交流溝通的不便使殘疾人大學(xué)生在繁瑣的創(chuàng)業(yè)審批過程中面臨種種不利。

（四）集中就業(yè)、按比例就業(yè)機制不完善

在各福利企業(yè)和企事業(yè)單位中，集中就業(yè)和按比例就業(yè)都缺乏完善的監(jiān)管措施，監(jiān)管主體多而無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致政策往往不能有效地落實。此外，福利企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，在福利企業(yè)就業(yè)的殘疾人在“十二五”期間總數(shù)增長緩慢。而多數(shù)福利企業(yè)都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，往往不能長久地吸引殘疾人大學(xué)生留下來。

（五）缺失保護(hù)殘疾人大學(xué)生就業(yè)的完善的法律法規(guī)

一方面，法律法規(guī)的條款多是“鼓勵”、“應(yīng)當(dāng)”、“等”的字眼，缺乏強制性的措施保證已出臺的法律法規(guī)得到有效的執(zhí)行，使殘疾人大學(xué)生的合法權(quán)益無法得到有效的保護(hù)，在求職就業(yè)過程中屢屢碰壁。另一方面，監(jiān)督主體的不明確，使得殘疾人大學(xué)生權(quán)益受到侵害時維權(quán)困難。

（六）高校專業(yè)設(shè)置陳舊、就業(yè)服務(wù)工作落實不到位

在供大于求的勞動力市場下，就要求高校專業(yè)的開設(shè)不能再一成不變，而是根據(jù)市場的需要適時作出相應(yīng)的調(diào)整；在設(shè)置專業(yè)時充分考慮不同殘疾人的情況，因材施教，才能保證殘疾人大學(xué)生能夠經(jīng)得起市場的檢驗。同時，高校的就業(yè)服務(wù)工作重心多在健全大學(xué)生，幾乎沒有設(shè)置專門性的殘疾人大學(xué)生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)，缺乏與他們的直接溝通，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對他們來說如同虛設(shè)。

（七）就業(yè)意識存在偏差

許多殘疾人大學(xué)生存在著與普通大學(xué)生相似的就業(yè)觀，眼高手低，傾向于尋找一份福利待遇好、“五險一金“全、較為穩(wěn)定的工作在招聘中，也常發(fā)生用人單位抱怨殘疾人大學(xué)生擇業(yè)條件嚴(yán)苛，對已提供的崗位不能接受的現(xiàn)象。如某方便面公司人事主管陳某說：“為承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任，響應(yīng)政府政策號召，今年我們又計劃招錄幾名殘疾人大學(xué)生，可他們往往一聽到我們需要的是基礎(chǔ)工種，就不愿意來了。”

三、促進(jìn)殘疾人大學(xué)生就業(yè)的建議

（一）社會視角

首先，共建公平就業(yè)環(huán)境。公平的就業(yè)環(huán)境需要多方力量共同努力，新媒介的出現(xiàn)，擴寬了信息的流通寬度與速度，作為傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介，如報紙、雜志，應(yīng)開設(shè)殘疾人專版，多報道殘疾人就業(yè)的成功案例，向大眾傳播殘疾人身殘志堅、積極向上的形象，同時，積極報道有關(guān)殘疾人大學(xué)生的招聘信息；網(wǎng)絡(luò)具有傳播速度快，輻射面廣的優(yōu)點，可以在線上對招聘信息進(jìn)行及時的更新，設(shè)計專為殘疾人大學(xué)生就業(yè)的APP，為更多的殘疾人服務(wù)。

其次，普及無障礙設(shè)施建設(shè)。室外空間，盲道建設(shè)還存在很大空間，需要有關(guān)部門合理設(shè)計、積極監(jiān)管，保證施工保質(zhì)保量的完成。另一方面，從室內(nèi)空間來看，在一些新建的建筑中，無障礙設(shè)置的建設(shè)較為完備。而在一些相對老舊的公共空間，各項設(shè)施都較為缺乏，亟待完善。其中，學(xué)校中無障礙設(shè)施的缺乏，為殘疾人大學(xué)生的出行增加了難度，沒有家人的陪同，自己完全無法外出。在公寓、教學(xué)樓、餐廳、圖書館、開水房等的出入口、電梯間、衛(wèi)生間都應(yīng)該設(shè)置無障礙通道。

（二）政策視角

一方面，加大政策、資金扶持殘疾人大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。剛剛步入社會的大學(xué)生，缺乏創(chuàng)業(yè)資金及創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，就需要政府在資金以及技術(shù)上進(jìn)行相應(yīng)的扶持。例如，減免殘疾人大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的審批程序，發(fā)放免息或低息的長、短期貸款。技術(shù)方面，多多開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，并派專人負(fù)責(zé)培訓(xùn)后的運營狀況監(jiān)管，及時進(jìn)行指導(dǎo)。

另一方面，對已吸納殘疾人大學(xué)生的企業(yè)實行優(yōu)惠政策，如減免稅收，發(fā)放補貼。鼓勵其為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造更便利的工作環(huán)境。但應(yīng)注意防止有些用人單位利用殘疾證來減少征稅，而不實際錄用殘疾人。這就要求相關(guān)部門在對殘疾人錄用單位減免稅收時，要嚴(yán)格審查，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅嚴(yán)厲查處。

此外，要完善殘疾人大學(xué)生就業(yè)的社保體系建設(shè)。私營部門的社會保障建設(shè)還存在問題，導(dǎo)致求職者往往傾向社保更為完善的公務(wù)員或外企單位，這些單位在“五險一金“及福利待遇方面有著更大的吸引力。很大一部分私營企業(yè)沒有為員工提供基本的”五險一金“，相關(guān)的福利待遇更是沒有。相關(guān)部門要加大對私營企業(yè)的監(jiān)督，強制性地要求用人單位為勞動者繳納”五險一金“，不能對殘疾人大學(xué)生差別對待。這不僅有助于企業(yè)形象的提升，同時也能吸引更多優(yōu)秀的殘疾人大學(xué)生加入。

（三）學(xué)校視角

首先，進(jìn)行特殊教育的改革。很長一段時間以來，特殊教育水平都遠(yuǎn)不及普通教育水平，在師資力量、專業(yè)教育方面都存在很大差距。高校的培養(yǎng)模式很大程度上決定其培養(yǎng)出的殘疾人大學(xué)生的素質(zhì)如何，這就要求各高校必須加大教育改革力度，改變殘疾人大學(xué)生文化水平、職業(yè)技術(shù)水平落后的現(xiàn)狀。教學(xué)過程中，堅持課堂教育與實踐訓(xùn)練并重的教學(xué)方案，幫助他們更好地適應(yīng)社會。針對聾啞的殘疾人大學(xué)生，應(yīng)配套相應(yīng)的手語、唇語課程，幫助殘疾人更好地掌握所學(xué)知識。而在考試中，不應(yīng)對殘疾人大學(xué)生實行差別待遇，而是加入手語解釋或盲文，以保護(hù)他們的自尊心和自信心{2}。

其次，擴寬就業(yè)服務(wù)渠道，加大就業(yè)援助力度。在就業(yè)指導(dǎo)過程中，要注重殘疾人大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，積極與各福利企業(yè)協(xié)商，選擇適合殘疾人大學(xué)生的工作崗位，而不是簡單的體力崗位，這樣才能使大學(xué)生學(xué)有所用。還要注意追蹤服務(wù)，跟進(jìn)在就業(yè)后的過程中一些困難之處，積極幫助殘疾人大學(xué)生解決問題。

最后，重視心理輔導(dǎo)工作。殘疾人大學(xué)生普遍存在一種自卑心理，在培養(yǎng)過程中，要注重積極人生觀、價值觀的培養(yǎng)，將“問題”視角轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?yōu)勢”視角，不再注重自身的缺陷，而是積極發(fā)現(xiàn)自我的閃光點，發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢，逐步樹立自信心，以樂觀開朗的心態(tài)面對生活、學(xué)習(xí)及未來就業(yè)過程中的困難。

（四）個人視角

第一，努力學(xué)習(xí)，提升綜合素質(zhì)。正所謂技多不壓身，殘疾人大學(xué)生在平時學(xué)習(xí)過程中要付出更多的努力盡可能地充實自己，在學(xué)習(xí)課堂知識的同時，注重實踐能力，將理論與實際相結(jié)合，為以后進(jìn)入社會做好準(zhǔn)備；積極參與學(xué)校社團(tuán)活動或社會公益活動，不僅能在活動中鍛煉自己的人際交往能力，而且能結(jié)交不同的朋友，克服自己的自卑心理。

第二，樹立健康的擇業(yè)觀、就業(yè)觀。要認(rèn)清當(dāng)前社會現(xiàn)實，將自身追求與社會需求綜合考慮，勇于創(chuàng)新，大膽推銷自己。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢面前，殘疾人大學(xué)生要認(rèn)真分析當(dāng)前形勢，明確自身優(yōu)點與不足，抓住時機，爭取滿意的崗位，通過各類媒體了解當(dāng)前就業(yè)形勢，不跟風(fēng)，不盲目，尋找適合自己的工作崗位。

注釋：

{1}國家統(tǒng)計局.2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報（第一號），2006.12.1

{2}慶祖杰，周春梅.聾人大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀、影響因素及對策.中國特殊教育，2006（6）：78一79

參考文獻(xiàn)：

[1] 王立霞.殘疾大學(xué)生就業(yè)問題思考[J].中國殘疾人，2010（3）：53

[2] 童星.殘疾人就業(yè)援助體系研究——由“問題視角”轉(zhuǎn)向“優(yōu)勢視角”[J].殘疾人研究，2011（3）：19-22

（作者單位：山西大學(xué) 山西太原 030006）

（作者簡介：王欣然，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，碩士研究生）

（責(zé)編：若佳）