論城鄉一體化背景下的課程建設

編者按：在城鄉一體化的社會變革背景下，學校如何抓住機遇，迎接挑戰？本期，北京教育科學研究院課程與教材發展研究中心朱傳世老師就城鄉一體化背景下的課程建設提出了建議。潞河中學依托地處北京通州京杭運河之畔的地域優勢，統籌全局，盤活資源，開發了系列特色課程，本期，我們還呈現潞河中學的實踐探索。

教育要針對城鄉二元分治下的問題和矛盾提出解決方案，同時要適應城鄉一體化的社會變革，具體可從這幾個方面著手：把握社會經濟水平、樣貌及其對課程的要求；把握城鄉文化交融的態勢及其對課程的要求；把握生態環境的整體布局及其對課程的要求；把握公共生活的基本特征及其對課程的要求；把握三個集聚特征下社會變革對課程的要求。

黨的十八大以來，中央確定了走中國特色新型城鎮化發展道路，在黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議、中央扶貧開發工作會議、中央農村工作會議中都有表述。教育作為社會發展的重要職能部門，應予以回應并做出前瞻性思考。

中國特色新型城鎮化發展道路實質上就是城鄉一體化發展之路，它是我國經濟社會發展格局的一次戰略性調整，具有重大的歷史意義，呈現的是一幅史詩般的現實和歷史畫卷，它必將深遠地影響我國人民的生活。例如，長株潭一體化就是省一級內部開展的城鄉一體化變革，京津冀一體化則是跨省域的城鄉一體化變革，農村地區的村鎮合并、城市地區的區域合并都是基于這樣的大背景。城鄉一體化的提出首先是針對城鄉二元分治的格局。長期的城鄉二元分治，不僅造成了城鄉不同生活主體間的各種矛盾、不平等，而且影響了人們的思維方式、固化了階層，也與世界互聯的潮流相沖突。

從“教育—課程—教學—評價”的全鏈條看，也深受城鄉二元分治格局的影響，主要表現為：城鄉教育水平的落差在市場經濟體制下有進一步拉大的潛在風險；課程建設主體的潛意識中存在城鄉二元分治的思想，不自覺地傳遞了等級觀念，強化了身份的自卑或自傲心理；農村地區、城市郊區以城市為標準，認為自己不具備課程建設條件，課改止步不前，課程資源供給停留在國家供給的單向度層面上，課改以來下放的課程自主權沒有用好或根本沒有用起來，校本課程建設水平低，甚至有的地區、學校根本沒有開發校本課程；城鎮地區發展了一些基于知識拓展的校本課程，而親近自然、緊密聯系生產生活實際的課程相對缺乏。產生這些問題的原因，既有經濟差異、資源差異、環境差異，也有思維定勢、心理定勢、行為定勢。

為此，教育要針對城鄉二元分治下的問題和矛盾提出解決方案，同時要適應城鄉一體化的社會變革，圍繞城鎮化建設中以人為本、四化同步（工業化、信息化、城鎮化、農業現代化）、優化布局、生態文明、文化傳承五個核心原則，以及由此帶來的生產生活方式的變化，預測好未來20年、30年、50年的社會生活面貌，做好“教育-課程-教學-評價”的協調與重新布局。具體來說，可以從以下幾方面著手。

把握社會經濟水平、樣貌及其對課程的要求

城鄉一體化必然帶來生產要素在城鄉之間的雙向流動，包括人口、資源、信息、資本、技術等，原來差異化明顯的生產要素重組，由此帶來城鄉經濟的融合發展，實現經濟一體化，這給教育帶來契機和挑戰。人口流動首先帶來的是教育對象社會階層的復雜性，包容性的教育和課程、教學顯得尤為重要。資源流動的結果是城鄉原本的資源優勢實現互補，教師可以突破城鄉資源壁壘，盤活本地特色資源，開發異地資源，讓學生擁有更寬廣的視界，城市學生參與農業生產實踐、農村學生進入工廠企業的障礙更少，機會更多。信息流動使得城鄉學生之間原本異質的生活面貌得以在眼前展開，取長補短以及開拓新的學習領域成為可能，課程實施的時空也雙倍增加。資本流動也會包含教育資本的投入，一批新學校產生，優質校擴大教育輻射面，組建教育集團、教育聯盟，帶動薄弱校的發展，豐富的課程建設經驗和課程輸出將給課程建設水平低的學校帶來改變。技術流動成為就業的風向標，學校應把握它納入學科課程、生涯課程、職業課程的重要觀察點。

城鄉一體化也必然推動經濟平穩增長的體制、機制建設，特別是穩健的消費市場建設與基于城鄉協調發展、可持續發展的新經濟增長方式的選擇。為此，在基礎教育階段增設消費教育、金融素養培育成為必要，一方面需要在學科課程中加強滲透，另一方面開發相關的地方、校本課程以填補空白，以此建立知識經濟概念，增強知識轉化為生產價值的意識、城鄉經濟統籌意識以及環境經濟意識；同時，彌補我國教育傳統中輕視經濟教育的不足，也與社會主義市場體制相適應。

把握城鄉文化交融的態勢及其對課程的要求

隨著生產要素的流動，與之相關的文化也流動起來，再加之傳媒的迅猛發展，城鄉文化交融成為城鄉一體化進程中一道別樣的風景，這道風景也將在很多學校展現。城市學生接納鄉村文化、農村學生融入現代城市文化將成為城鄉文化交融的主旋律。在這個過程中，文化不適應、文化隔閡、文化的簡單粗暴植入、文化沖突等不可避免，學校除了開設文化心理輔導站、開展文化宣傳與交流活動外，可以由教師與學生共同開設與生源所屬文化相適應的校本選修課程，還可以組織學生進城下鄉開展文化體驗和文化實踐活動，加強文化理解與認同，引導學生相互吸收、弘揚異質文化中的優秀文化，增強非物質文化遺產的保護意識，做好文化傳承與創新工作。

把握生態環境的整體布局及其對課程的要求

城鄉一體化承載著發展生態文明、建設美麗中國的重要使命，政府的職責是做好生態環境的整體布局，形成城市核心功能區、城市功能拓展區、城市發展新區、生態涵養發展區等不同的區域功能定位，根據生態水平確定限制發展區、適度發展區、重點發展區、優化發展區；教育的職責則是引導學生明確所處區域功能定位和限制級別，做好宣傳教育。與此相適應，區域和學校要組織力量開發相關的地方和校本課程，或將相關的教育內容和教學實踐滲透到相關學科課程、專題教育課程中去，引導學生熱愛家鄉，親近自然，為區域資源與環境建設獻計獻策，甚至直接參與到資源與環境建設中，抵制破壞資源與環境的行為，以此培育學生可持續發展意識、能力以及整體資環觀。

把握公共生活的基本特征及其對課程的要求

城鄉一體化將改變人們的公共生活，原來城鄉分野明顯、差距比較大的公共生活將趨同化，平等的國民待遇、均等的就業機會、公平的競爭環境、公正的法治社會、合理配置的公共資源和公共服務將成為主要訴求和政策調控點。教育作為公共事務，教育公平將被置于空前的高度，公平、公正、平等、民主、法治等核心價值觀既是教育內容，也是教育行為標準和公共生活的標準。這樣，無論是顯性課程還是隱性課程都要將之作為重要的價值體現出來；區域和學校可以組織開發公共教育類課程，以應對公共生活時空雙變的新環境；課程實施要照顧全體，平等地對待每一個學生，避免唯精英教育、歧視性分層教學；學生也可以通過課程學習參與到完善公共事務管理的行為中，直接或間接地影響政府決策。

把握三個集聚特征下社會變革對課程的要求

城鄉一體化將改變原來城鄉分割、各自集聚的局面，出現城鄉一體化的新集聚，即人口集聚、知識集聚、創新要素集聚。新的集聚突破以地域、物質為基本集聚方式的原始樣貌，地域集聚更為集中，區域覆蓋面更大，城鎮特征更明顯，物質更豐富多樣，人口的成分更復雜，產業更集中，知識密集，信息融匯，創新吸引力更強。同時，還產生了基于虛擬網絡社區的三個集聚，它更為靈活，組織結構更為龐大而復雜。面對著兩種不同形態的集聚，教育環境空前復雜。學校需要開設新的課程，讓學生全面了解、正確參與新的集聚生活，預測好未來集聚生活的特征、面貌，做好相應的智能和倫理儲備。同時，要引導學生把握新集聚生活樣態下人才的需求取向和特征，以便在基礎教育階段找準課程設計點、教育發力點。

城鄉一體化是一場深刻的社會變革，它改變了人們的生產方式、生活方式、居住方式，指向人們生活質量的提升，走向一種新的文明，它也必然改變教育方式、課程供給、教學方式及評價方式，這需要引起教育界的重視并研究相關對策，讓學生打通視界障礙、心理障礙，在一體化的現在和未來能平穩過渡、順利發展。