高職“雙元制”職業(yè)教育中存在問題及對策

暴春曉?李萌

摘要：“雙元制”職業(yè)教育是推動德國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，受到世界各國的關(guān)注與效仿。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國學(xué)習(xí)借鑒德國“雙元制”職業(yè)教育雖取得顯著成效，但仍存在一系列問題。本文將針對我國高職 “雙元制”職業(yè)教育中的主要問題提出相關(guān)對策及建議。

關(guān)鍵詞：雙元制;職業(yè)教育;新路徑

中圖分類號：C931.46-4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）005-000-02

德國“雙元制”職業(yè)教育引領(lǐng)世界職業(yè)教育潮流，為德國企業(yè)輸送了大批接班人和技術(shù)人員，是德國經(jīng)濟的支柱。 “十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，中央政府更加重視職業(yè)教育，更將高等職業(yè)教育納入國家建設(shè)與社會發(fā)展中。我國各地掀起了學(xué)習(xí)和借鑒德國“雙元制”熱潮，并在學(xué)習(xí)中試探索具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展的新路徑。

一、德國“雙元制”職業(yè)教育概況

德國“雙元制”職業(yè)教育是一種國家立法支持、校企合作共同培養(yǎng)專業(yè)技能型人才的教育制度。“雙元” 指的是學(xué)校和企業(yè)。學(xué)校主要職能是傳授與職業(yè)相關(guān)的理論知識，企業(yè)則負責(zé)向?qū)W生傳授職業(yè)技能培訓(xùn)。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計，德國大學(xué)生占同齡人比例僅占二成，將近八成的年輕人接受的是職業(yè)教育，并走上工作崗位。因此，這種成功的嚴(yán)謹?shù)穆殬I(yè)教育為“德國制造”培養(yǎng)了大批職業(yè)人才，也成為國家競爭力密碼。

二、我國 “雙元制”職業(yè)教育中存在的問題

在德國“雙元制”職業(yè)教育的影響下，中國進行了一系列的改革與創(chuàng)新，取得了一定的成果。進入新世紀(jì)后，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，計算機應(yīng)用技術(shù)的普遍推廣以及高新技術(shù)的出現(xiàn)，社會對高素質(zhì)、高技能型人才需求迫切。國內(nèi)大批職業(yè)院校直接或間接引進德國“雙元制”職業(yè)教育模式，為學(xué)生的職業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，解決了很多學(xué)生“就業(yè)難”問題，試點單位也因此獲得了良好的聲譽。同時，政府和大眾媒體多形式多層次地宣傳普及職業(yè)教育，有條件的企業(yè)單位對自身“雙元制”職業(yè)教育進行了積極的探討，推進了新一輪職業(yè)教育改革不斷加速。職業(yè)教育模式由傳統(tǒng)的學(xué)院式教育模式向政府主導(dǎo)下的就業(yè)導(dǎo)向模式轉(zhuǎn)變。但也遇到了一些不同程度的問題。

（一）重學(xué)術(shù)、輕技術(shù)

現(xiàn)今，“重學(xué)術(shù)、輕技術(shù)”仍是社會的主流思想，全社會共同關(guān)注和重視高等職業(yè)教育的社會氛圍尚未形成。高等職業(yè)院校沒有深刻認識到職業(yè)教育的根本目標(biāo)是在于培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能、綜合性的創(chuàng)新型人才。高等職業(yè)院校沒有真正領(lǐng)會到“工學(xué)結(jié)合”的重要意義和價值，“放羊式”實習(xí)仍占據(jù)相當(dāng)比例，這使得職業(yè)院校的實習(xí)亂象一直受人詬病。現(xiàn)今我國高等職業(yè)教育面臨著“校熱企冷”的困境，很大程度上與實習(xí)質(zhì)量有關(guān)，職業(yè)院校無法為企業(yè)發(fā)展輸入符合需求的高素質(zhì)應(yīng)用技能型人才，與成功的德國高等職業(yè)教育體系相比還存在很大差距。

（二）辦學(xué)經(jīng)費不足

企業(yè)是職業(yè)經(jīng)費來源的主體，也是主要培訓(xùn)機構(gòu)、國家主要資助的對象。我國雖然提倡和支持職業(yè)教育的發(fā)展，但在職業(yè)教育發(fā)展中政府的財政和政策支持力度仍然不足，其主要體現(xiàn)在經(jīng)費投入有限，經(jīng)費來源較為單一。經(jīng)費不足直接導(dǎo)致大多數(shù)職業(yè)院校的校舍、實訓(xùn)基地、教學(xué)設(shè)備等教學(xué)資源匱乏，無法滿足人才培養(yǎng)和職業(yè)教育發(fā)展的需求。一些經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，其職業(yè)教育支出更是無法有效保障。且企業(yè)在參與職業(yè)教育的過程中積極性下降，高等職業(yè)學(xué)校在發(fā)展“雙元制”職業(yè)教育時經(jīng)費也未能得到有效利用，導(dǎo)致了經(jīng)費浪費嚴(yán)重的問題。

（三）產(chǎn)教結(jié)合一頭熱

我國經(jīng)濟整處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時點，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級預(yù)期將持續(xù)升溫，對應(yīng)用技能型人才需求大幅激增，產(chǎn)教結(jié)合將成為經(jīng)濟增長的潛在推動力。從當(dāng)前中國經(jīng)濟的角度而言，職業(yè)教育將被賦予新的時代意義。現(xiàn)有的校企合作，廣泛地表現(xiàn)為運行模式較為單一，主要是通過“雙掛牌”工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式來進行：即學(xué)校建立“實習(xí)實訓(xùn)基地”，企業(yè)建立“員工培訓(xùn)基地”，不利于高職院校與企業(yè)合作的深層次開展。產(chǎn)教結(jié)合一頭熱出現(xiàn)的主要原因是企業(yè)聘用學(xué)徒需要付出同樣的薪酬，在花費人力、財力培養(yǎng)后很難留住人才，而政府發(fā)布的相關(guān)激勵政策并沒有落實到位。

（四）師資力量薄弱

強大的師資力量是學(xué)生綜合素質(zhì)和能力提升的關(guān)鍵。我國“雙元制”職業(yè)教育不僅需要企業(yè)與學(xué)校的強強聯(lián)合，更需要大批優(yōu)秀的“雙師型”教師傳授知識和技能，學(xué)校和企業(yè)均無法提供。在大多數(shù)高等職業(yè)教育學(xué)校中，教師來源主要是從普通高校招錄，普遍缺乏企業(yè)工作經(jīng)驗和專業(yè)技能。且職業(yè)院校教師職稱評定和收入分配基本按普通學(xué)校的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，限制了企業(yè)和科研單位能力強、素質(zhì)高、有意愿的工程技術(shù)人員、高技能人才的引入。這無疑對職業(yè)教育發(fā)展成為重要引擎造成巨大的挑戰(zhàn)。

（五）缺乏相應(yīng)的法律保障

德國職業(yè)教育領(lǐng)先于世界水平，與法律的大力支持密切相關(guān)。我國在借鑒“雙元制”職業(yè)教育中缺乏完善的法律制度保障，導(dǎo)致很難有大的突破。我國雖出臺了相關(guān)職業(yè)教育法律，如《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等，但主要以政策性為主，缺乏完善而具有權(quán)威性的職業(yè)教育法律體系。同時法律和政策間相互不銜接，缺乏可操作性的實施細則，涉及高等職業(yè)“雙元制”職業(yè)教育方面的更是少之又少。其次，法律中沒有明確企業(yè)的地位和作用、學(xué)校和企業(yè)各方的責(zé)任，這使得企業(yè)保護缺乏有效的激勵和監(jiān)督機制，無法提升企業(yè)的積極性。

三、完善“雙元制”職業(yè)教育對策和建議

（一）加強理論研究和宣傳，營造良好社會氛圍

在德國，大學(xué)文憑不是進入企業(yè)唯一的敲門磚已成為社會共識。相反，擁有職業(yè)教育經(jīng)歷和合格的技能比文憑更受企業(yè)青睞。政府應(yīng)該創(chuàng)建職業(yè)院校高教研究所，增強校企合作理論研究，更好地監(jiān)督指導(dǎo)高等職業(yè)教育校企合作的開展。政府在在加強理論研究和宣傳的同時，可以利用輿論引導(dǎo)社會大眾樹立正確的價值觀，引起社會對高等職業(yè)教育的重視，營造全社會支持、關(guān)注和參與職業(yè)教育的良好氛圍。企業(yè)則要發(fā)揮主導(dǎo)作用，拓寬校企合作的范圍和層次，推進校企“專業(yè)共建、課程共擔(dān)、教材共編、師資共訓(xùn)、基地共享”。企業(yè)要用長遠眼光看待職業(yè)教育問題，以市場和社會需求為導(dǎo)向，提升校企合作意識，主動承擔(dān)社會責(zé)任。要發(fā)揮企業(yè)自身資源整合優(yōu)勢，積極參與基地建設(shè)、人才培養(yǎng)及科研等活動，為企業(yè)發(fā)展提供更多高素質(zhì)人才，緩解社會的就業(yè)壓力。

（二）加大政府財政支持力度，壯大職業(yè)教育規(guī)模

經(jīng)費不足已成為阻礙職業(yè)教育發(fā)展的主要問題。為解決此問題，一是以積極的財政政策持續(xù)發(fā)力，改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，鼓勵和支持職業(yè)教育校企合作，在經(jīng)費上加碼。二是在“教育平等”前提下，研究制定關(guān)于高職院校分學(xué)科分專業(yè)的公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。三是加大對職業(yè)教育企業(yè)實訓(xùn)基地的支持，按照“政府導(dǎo)向、多元籌資、集中財力、擇優(yōu)扶持”的原則，引導(dǎo)職業(yè)院校轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式。四是重點鼓勵支持農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校發(fā)展，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)人才培養(yǎng)積極性，完善農(nóng)村家庭貧困生面學(xué)費政策。

（三）加快“雙師型”師資隊伍建設(shè)，提升職業(yè)教育質(zhì)量

建設(shè)高水平、高素質(zhì)的專業(yè)“雙師型”師資隊伍。首先，要完善教師培訓(xùn)制度、強化教師隊伍建設(shè)。其次，高職院校要與企業(yè)、政府密切合作，保證在人力、財力、物力上大力支持建立高水平、高層次“雙師型”教師培訓(xùn)機構(gòu)，使教師們不僅具備較高的理論基礎(chǔ)，同時提升實踐經(jīng)驗，通過國內(nèi)外進修等多種途徑培養(yǎng)專業(yè)教師。鼓勵教師到企業(yè)第一生產(chǎn)線進行調(diào)查、學(xué)習(xí)，在實際教學(xué)中把學(xué)科的前沿知識與企業(yè)的實際項目相結(jié)合，提高實踐教學(xué)能力以及教師的綜合職業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)實施水平，提高整體教學(xué)質(zhì)量。

（四）設(shè)置“雙元制”管理機構(gòu)，完善法律體系

校企合作是德國職業(yè)教育有機組成部分，也是“雙元制”的精髓。我國“產(chǎn)教結(jié)合一頭熱”原因之一是法律和政策保障的缺乏。只有建立明確的職業(yè)教育法律法規(guī)才能有效協(xié)調(diào)好校企、學(xué)生、教育機構(gòu)和行業(yè)組織各方關(guān)系，才能保障職業(yè)教育的發(fā)展和壯大。政府應(yīng)設(shè)立“雙元制”管理和協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善職業(yè)教育法律體系，從國家層次上明確劃分培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，加強考核和監(jiān)管力度，保證培訓(xùn)水平和質(zhì)量。

（五）建立適應(yīng)現(xiàn)代化職教體系，培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)人

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入和國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“轉(zhuǎn)型升級”已經(jīng)成為我國企業(yè)的首要戰(zhàn)略任務(wù)。而由此帶來的企業(yè)對人才的要求的改變與提升，職業(yè)化的高級技術(shù)應(yīng)用型人才的重要性日益明顯，社會對高等職業(yè)技術(shù)教育的需求也愈加迫切，這也推動著中國高等職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型升級。在借鑒德國“雙元制”基礎(chǔ)上，探索本土化實踐，創(chuàng)建適應(yīng)現(xiàn)代化的職教體系。培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要的高素質(zhì)的現(xiàn)代職業(yè)人，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供智力和技術(shù)支撐，真正的將我國十幾億人口的沉重負擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源。

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作者簡介：

暴春曉，延邊大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院2013級會計學(xué)專業(yè);

李 萌，延邊大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院2014級會計學(xué)專業(yè)。