淺析我國的基層民主建設

梁興美

摘 要：近年來，我國的基層民主建設取得了長足的發展，尤其是十八大以來，我國的基層民主建設進入新時期。本文從基層民主制度的含義出發，分析我國基層民主建設的現狀，發現我國基層民主建設過程中存在的問題，從而找出解決這些問題的對策。

關鍵詞：基層民主制度；現狀；問題；對策

1 基層民主制度的含義

基層民主制度主要是指我國的基層群眾性自治制度，它是基層群眾性自治組織自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的方式、方法、程序的總和，是人民參與管理國家事務和社會事務的一種形式，是社會主義民主制度的一個重要方面。基層民主是最貼近公民生活的民主形式，是整個民主體系的重要基礎。

2 我國基層民主建設的現狀

（一）基層民主的范圍不斷擴大

改革開放以來，我國的基層民主范圍呈不斷擴大的趨勢。主要表現在我國的基層民主從城市發展到農村、從居民委員會逐漸發展到企事業單位、黨內和社會組織團體的基層民主。之前我國的基層民主主要是少部分人的民主，能參與其中的人數很少，現在我國基層民眾可以廣泛的參與到基層民主中去，主要是通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等形式參與其中。

（二）基層民主制度體系不斷完善

建國以來，我國出臺了一系列基層民主自治的法律法規和政策。我國憲法明確規定：要努力發展我國的基層民主建設。全國人大及其常委會也制定出一系列有關基層民主的法律法規，如：《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》、黨內法規等。省、市、自治區等政府部門也制定了一系列關于基層民主的規章制度。這些法律法規和制度一起構成我國基層民主制度體系，并且不斷完善和發展。

（三）公民政治參與程度不斷加深

在我國，人民是國家的主人。建國以前，能夠參與到政治中的人大多是知識分子、社會精英，基層民眾參與政治的少之又少。但改革開放以來，我國的基層民主制度體系不斷完善，這為基層民眾參與政治提供了有力的法律保障。政府制定相關政策時會調查研究，聽取民眾的意見，廣大群眾進言獻策的積極性也越來越高，形成了政府和民眾的良好互動。

3 我國基層民主建設過程中存在的問題

（一）基層民主工作人員的文化程度較低

當前，我國基層組織工作人員的文化程度較低，尤其是農村地區。他們受教育水平低，大多是小學、初中學歷，沒有科學的管理知識，辦事情憑借的是經驗和常識。他們中的大多數都有著傳統的思維和方法，缺乏民主意識，工作中又缺乏一定得組織性、紀律性，這對我國的基層民主建設不利，在人民群眾中也產生了不良影響。

（二）基層民主建設的法律和制度化水平低

近年來我國已經出臺了一系列關于基層民主的法律法規，形成了比較完善的基層民主法律體系，但與西方國家相比，我國的基層民主法律體系仍然存在很多不足。主要表現在以下幾個方面：首先，基層民主相關法律還不健全。隨著我國改革進入深水區，我國基層民主建設也進入了新的發展階段。已有的基層民主相關法律已經不能滿足基層民主實踐的需要。雖然出臺了一系列法律，但是這些法律過于強調原則，缺乏可行性。其次，基層民主制度還不完善。我國基層民主的表現形式主要是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，但這四個方面在發展程度上不一致，民主選舉的程度高于民主決策、民主管理、民主監督。我國已有相關的選舉法保障民主選舉，但還沒有相關的法律法規給予后三者保障，所以出現問題也是不可避免的。

（三）基層公民政治參與程度低

我國是人民當家做主的國家，要真正做到讓廣大人民當家做主，就要提高公民的政治參與水平。近年來，我國基層群眾的政治參與程度不斷加深，但是和西方國家相比，參與程度依然處于較低水平。在農村，外出務工人員比較多，留守婦女、兒童和老人比較多，而這些人群教育水平低，政治素質不高。對農村人民來說，是條件不允許，但對于城市人來說，各方面條件都有優勢，但他們的政治參與熱情不高，對政府依賴性太強。這些都表明目前我國基層公民政治參與程度低。

4 我國基層民主建設的對策分析

（一）提高基層工作人員的素質

基層工作人員素質的高低，直接關系到我國基層民主的發展水平。基于當前我國基層工作人員素質不高的問題，要積極采取措施提高基層工作人員的素質水平。這既要求政府在思想上重視，也要在行動上落實。根據基層工作人員的素質情況，制定培訓計劃，邀請專家學者從各個方面對基層工作人員進行系統培訓，對于愿意到基層工作的大學生給予一定得優惠待遇。

（二）完善基層法律體系和制度建設

基層民主建設離不開法律上的保障和制度上的支持。因此，發展基層民主關鍵在于健全基層民主法律制度體系。針對新時期基層民主實踐中出現的新問題，國家要審時度勢，盡快出臺相應的法律法規。在法律執行的過程中，要提高相關法律的可操作性，真正做到服務基層群眾。此外，要進一步完善基層民主監督制度和民主協商制度。十八大以來，黨中央深入開展黨風廉政建設，解決了大量腐敗問題，這離不開基層民主的監督。黨的十八大將協商民主作為未來我國民主建設的重要內容，這對于基層民主建設有重要意義。完善基層民主協商制度就要不斷拓寬群眾表達意見的渠道，形成系統的決策機制。

（三）提高基層公民政治參與度

提高公民意識，加強基層群眾的政治參與能力是我國基層民主建設的重要內容。這就要強化公民的自主意識。提高公民的政治參與熱情，積極參與到基層民主建設中，不能事事依賴政府，時時想著有政府做后盾，摒棄“事不關己高高掛起”的思想，培養自己主人翁的意思。黨和政府也要采取一些措施，比如拓寬民主參與渠道、完善利益訴求和表達機制等。基層公民政治參與水平的提高，有利于我國基層民主建設水平的提高。

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