推進“互聯網+機構編制”管理新模式問題分析與思考

耿建

隨著李克強總理在2015年度政府工作報告中提出“互聯網+”行動計劃，“互聯網+”概念被納入國家頂層設計，經過一年多的實踐，在交通、醫療、教育、政務等諸多領域得到深入應用和廣泛覆蓋。在大數據云計算的新時代下，機構編制工作的開展同樣越來越依托于互聯網信息技術，如何加快適應互聯網技術發展潮流和信息傳播方式的深刻變革，實現機構編制工作與信息技術的高度融合，將創新成果更好地應用于機構編制管理和行政體制改革，是各級編辦面臨的新課題、新任務。

一、推進“互聯網+機構編制”管理新模式對機構編制部門是挑戰更是機遇

1、推進“互聯網+機構編制”有助于落實簡政放權，加快政府職能轉變。落實簡政放權、轉變政府職能，需要大量的客觀數據支撐，而“互聯網+機構編制”管理新模式，能夠借助大數據、云計算、物聯網等信息化手段，用互聯網思維重構政府權責和治理方式，被視為是當前推進簡政放權轉變政府職能的一個重要突破口。依托互聯網大力推行政務公開，建立健全行政審批、權力運行和部門職能履行的事中事后監管機制，能夠加快實現權力公開透明、服務高效便利、部門務實親民的目標，讓權力在陽光下運行，持續激發市場和社會活力。

2、推進“互聯網+機構編制”有助于服務供給側結構性改革，促進經濟社會發展。傳統的機構編制管理帶著主觀性、隨意性，在“經驗參照”或“討價還價”中確定機構編制，方式不夠科學、規范。推進“互聯網+機構編制”管理新模式，能夠借助數據分析平臺，提取網上業務開展情況、民眾關注度等指標，對黨政群機關、事業單位機構編制執行情況進行量化測評，進而通過深化改革查缺補漏，通過改進管理實現好中更優，進一步推動去產能、去庫存、去杠桿、補短板等供給側結構性改革的有效落實，更好地服務經濟社會發展。

3、推進“互聯網+機構編制”有助于評估部門履職情況，進一步優化執政資源配置。隨著改革的不斷深入，機構編制部門作為執政資源配置管理部門，責任越來越大。通過推進“互聯網+機構編制”管理新模式，將機構歷史沿革、行業政策變遷、民眾社會需求等所有與機構編制管理相關聯的事項數據化，摸清部門履職情況、部門之間和部門內設機構之間的職責關聯情況，充分挖掘機構編制潛力，為進一步優化執政資源配置提供決策參考。

二、推進“互聯網+機構編制”管理新模式問題分析

推進“互聯網+機構編制”，對于探索機構編制管理新模式，加強機構編制信息化建設具有非常重要的現實意義，但實際工作中還存在一定的困難，主要表現在以下幾個方面。

1、機構編制門戶網站設計陳舊、更新滯后。隨著互聯網信息技術應用的不斷深化，網站技術日新月異，網站已經從最初單純的信息發布平臺，逐步發展到現在集信息公開、公眾服務、在線辦事于一體的政務交互平臺。當前，機構編制門戶網站基本實現了全覆蓋，但是作為推進“互聯網+機構編制”的主陣地，全國大部分地區的編辦門戶網站依然只是作為一個信息發布的平臺，技術上以靜態頁面、新聞頁面甚至是轉載自其他新聞網站的頁面為主，網站互動的技術支撐能力不強；內容上為了應付而大量開設欄目的現象普遍存在，看似“琳瑯滿目”，實際上大部分欄目更新力度和服務效果很差。

2、“互聯網+機構編制”思維開放度不夠。當前，很多干部對“互聯網+機構編制”的認識程度遠遠不夠，更多的是浮于表面而未觸及實質。有的將“互聯網+機構編制”純粹的看作技術問題，搭建的各種“云平臺”只是作為信息數據存儲的工具；有的認為“互聯網+”的加號后面附上公示、宣傳、監督等內容就是擁有了“互聯網+機構編制”思維，這些明顯未觸及核心。“互聯網+機構編制”的本質是應用和服務，以機構編制主業為基礎，利用大數據、云計算等信息化手段，將大量有價值的數據資料匯總分析之后應用起來，讓這些數據在執政資源的配置上發揮最大效益，服務經濟社會發展，實現機構編制管理的科學化、精細化、規范化。

3、數據壁壘制約“互聯網+機構編制”發展。我國的電子政務建設經過十多年的發展，取得了巨大的突破，但由于各部門自行開發的系統兼容性不強，標準化、規范化程度不夠，無法有效實現網絡的互聯互通，形成了眾多的彼此隔離的“信息孤島”。隨著大數據時代來臨，過去不可被計量、存儲和分析的很多事情，都可以得到有效解決，但只有在海量的數據基礎上進行統計分析、比對分析、相關性分析和預測，才能為決策提供更為精準、客觀、有效的參考。因此，打破“信息孤島”，推倒數據壁壘，建立政府數據共享機制，成為推進“互聯網+機構編制”亟需解決的問題。

4、市縣兩級編辦普遍缺技術、缺資金、缺人員。推進“互聯網+機構編制”建設初期，軟件開發和硬件購置是基礎。后期系統運行是一個不斷修正、不斷升級的過程，在使用中，只有通過研發不斷地改善功能模塊，推出更優版本，才能適應新的變化和工作要求，因此，管理維護直接決定系統的運營和使用效果。這兩個方面都需要大量的資金保障和技術支持，而市縣兩級機構編制部門普遍存在資金需求預算不足、專業技術力量薄弱等問題，造成各地信息化建設程度存在差異，導致無法統一管理、統一發展。

三、積極作為，主動適應“互聯網+機構編制”管理的新常態

1、利用信息化手段改版升級門戶網站。進一步完善門戶網站功能，更好適應互聯網技術發展潮流和信息傳播方式深刻變革，努力實現機構編制工作與信息技術的高度融合，主要堅持三個原則。一是堅持從用戶需求重構服務體系，內容建設上克服“有沒有、多不多”的問題，重點關注“能不能，好不好”的問題。優化頁面布局和元素設計，提高用戶通過首頁找到服務內容的便捷度，同時結合大數據反映的實際使用情況動態調整網站欄目的層級結構。二是運用大數據支撐服務決策，把原先簡單的、主觀性的管理，融入大數據之中，并用數據來分析、監測部門的職能、權力、責任和任務，最終形成一個定性的責任分類和定量的權責清單。三是建設網站群，整合機構編制資源，網站群是統一規劃建設的若干個能夠相互共享信息、按照一定隸屬關系組織在一起，既可以統一管理、也可以獨立管理的網站集合。將下級編辦網站作為上級編辦網站的二級網站，既可以提高信息化基礎薄弱的地區編辦網站水平，也可以在內部管理上實現多站點統一管理、權限統一分配、信息統一搜索等，有效降低投資成本。

2、轉變思維方式，發揮大數據應有的作用與功能。伴隨著信息技術的飛速發展，數據存儲和處理能力已遠遠超出人們的預測，現在的技術早已實現從宏觀、整體的角度對數據進行統計分析，關鍵是如何轉變思維，順應時代發展，發揮大數據應有的作用與價值。一是要有量化思維，應盡可能實現對業務管理進行數據量化，尤其是將機構變遷、政策解讀、歷史遺留問題這些看上去與數據不沾邊的事務進行“數據化”，創造出這些數據獨特的價值。二是要有開放思維，數據開發共享是大勢所趨，推進信息共享擴充數據樣本的采集途徑，才能確保統計分析的結果更具參考價值。政府系統數據資源是一座尚未開發的金礦，誰早開放，誰就能搶占先機，誰先開發，誰就能率先受益。三是要有創新思維，“互聯網+機構編制”本身就是一種創新，要牢固樹立創新理念，破除思維定式，以創新拓思路、開空間，自覺把“互聯網+機構編制”放在經濟社會發展全局中設計把握，聚焦職能轉變和深化改革方方面面，去粗留精、去偽存真，提高數據質量，合理使用數據分析結果，發揮數據應有作用。

3、加強數據平臺融合，消除“信息孤島”。機構編制管理處在行政管理的源頭位置，在管理內容上幾乎與所有部門都存在著或多或少的聯系，因此我們在系統建設的規劃上既要自成體系，還要能夠實現與相應部門共享信息的對接，強化頂層設計，從源頭上避免重復勞動和數據資源的浪費。針對組織、財政、人社等業務聯系緊密的部門，應盡快搭建數據共享交換平臺，各部門按照管理權限、工作流程實行聯動審批，實現人員編制從“割據式管理”向“協作式管理”轉變。同時要制定相關制度，明確各部門數據共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數據管理及共享的義務和權利，提高信息資源的使用效率。

4、強化資金技術人才支持，保障“互聯網+機構編制”快速推進。隨著互聯網應用的深化和機構編制工作的發展，推進“互聯網+機構編制”管理新模式逐漸成為深化行政管理體制改革、創新機構編制管理、推進機構編制法制化的重要內容和有效手段。面對市縣兩級編辦普遍存在缺技術、缺經費、缺人員的難題，要加大協調力度，將“互聯網+機構編制”所需經費納入財政統一支付，進一步搞好對接，借力中央編辦政務和公益域名注冊管理中心開發的“三定”管理系統、行政審批管理系統等，為機構編制部門更好推進“互聯網+機構編制”提供技術支持和安全保障。進一步加大信息技術應用培訓力度，針對不同應用層次的管理和使用人員開展有關網絡和電子政務方面知識的培訓，打造一支既掌握信息技術又熟悉機構編制業務的管理人員隊伍。

關鍵詞：互聯網+ 機構編制 管理 思考