完善我國建筑工程的招投標體制的相關思考

孔凡勇

摘 要：隨著近年來我國招投標活動的切實實踐與深化改革以及招投標相關制度、規章、法規不斷完善，一個“公平競爭，規范有序”的建筑市場正在逐步形成和健康發展，對深化我國建設工程管理體制改革，起到了積極的作用。但是，由于受我國曾很長一段時間實行的計劃經濟模式的影響，我國的建設工程項目招投標活動中依然存在一些問題需要研究和解決。

關鍵詞：我國建筑工程；招投標體制；思考

在建筑工程交易市場推行招標代理制度是完善建筑工程交易市場運行機制的需要。招標代理機構作為建筑工程交易市場聯系招標人和投標人的中介機構，也是建筑工程交易市場重要的參與主體。它們三者共同運動作用，構成了建筑工程交易市場基本的運行體系。近年來，隨著我國基礎建設的加大，建筑市場空前繁榮，使得越來越多的招標人需要通過委托代理招標，解決自身在專業技術力量和招標能力不足等方面的難題。于此同時，政府監督管理部門也希望通過市場機制自身的運行來維持招投標活動依法公正、規范的開展。在這種背景下，招標代理機構應運而生，為工程建設招標提供智力服務，建起招標人和投標人之間的紐帶，同時還對建設工程的招投標起到一定的社會監督作用。因此，可以說在建筑工程交易市場推行招標代理制度是完善建筑工程交易市場運行機制的需要。在建筑工程交易市場推行招標代理制度是深化建筑市場改革，防止腐敗的需要。在建筑工程交易市場推行招標代理制度，使招標代理機構成為建筑工程交易市場新的參與主體，打破了原有的市場分配格局，使建筑市場的交易更趨于科學和合理。招標代理機構一方面以其自身的專業技能為招標人提供智力服務，彌補了招標人在專業技術力量和招標能力不足等方面的問題，使建設工程招標工作規范有序進行；另一方面招標代理機構作為一個獨立的社會群體，介入建筑工程交易過程，也對招標人和投標人進行社會監督，有效防止在招標過程中以權謀私、索賄受賄等不正當行為和腐敗現象的發生。在建筑工程交易市場推行招標代理制度是我國建筑市場在國際建筑市場大環境中改革與發展的必然。目前，國際上進行工程招標的普遍做法是業主將招標前期的準備工作及招標、評標等事務全部委托由招標代理機構代理。而我國目前，一方面招標代理機構行業缺乏自律性規范，另一方面業主對招標代理的認識還不足，即使委托某招標代理機構從事代理工作，也對招標工作干涉太多，使得招標代理機構無法獨立工作。但是，隨著全球經濟的一體化，我國的建筑市場己融為國際建筑市場的一部分，為了使我國的建筑市場能在國際建筑市場的大環境中良好運行，在我國建筑工程交易市場推行招標代理制度是我國招投標制度改革與發展的必然。

1 積極推行招標代理制度，完善建筑工程招投標運行機制

（1）脫鉤改制，組建完全獨立的招標代理機構。工程招標代理機構作為一個提供智力服務的中介機構，其應該是獨立的，能客觀、公平地對待業主與投標人兩大建筑市場交易主體，不偏袒其中任何一方，也不應受到其中任何一方或第三方的干擾。但是，目前我國大多數工程招投標代理機構與行政主管部門雖然名義上已脫鉤，但是仍然存在實際上的諸多關聯，這嚴重影響了招標代理機構作為中介機構應有的獨立性。因此，在建筑工程交易市場推行招投標代理制度，必須使招標代理機構完全脫離與行政主管部門的各種關系，脫鉤改制，組建完全獨立的招投標代理機構。

（2）加強自身建設，提高從業人員的綜合素質。招投標代理是一項較復雜的系統工程，其涉及國家法律法規、市場信息、商務、技術及合同等諸多內容，同時，它又涉及規劃、設計、土建、安裝、裝飾等諸多領域，這就要求招標代理機構必須擁有工程建設專業領域里的各種綜合性人才，以為招標人提供更優質的服務。然而，目前我國招投標代理行業從業人員良莠不齊，無法滿足招投標行業發展的需要。因此，必須加強招投標從業人員的自身建設，提高從業人員素質。

（3）加強招投標代理法規制度建設。目前，我國中央政府和各地方政府雖然已先后頒布出臺了一些諸如《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》、《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》等招標代理管理框架性法律法規文件，但是依然無法滿足目前我國工程招投標代理管理的需要。為了確保招標代理行業的整體素質，防止在招標代理過程中弄虛作假等違規現象發生，必須盡快制定相關實施細則。通過完善法規制度，使管理部門有法可依，使招標人和招標代理機構有章可循。通過完善監督措施，來規范招標代理行業的整體行為，保障招標活動公平、公正的開展。

（4）加大引導與宣傳力度，為推行建筑工程招標代理制度營造良好的外部環境。一方面，政府要加強正確的引導和宣傳，讓社會重新認識招標代理機構在工程招標中的性質、功能和作用，改變招標代理機構在人們心目中的“皮包公司”形象，同時，通過建立和完善設計招標代理制度，維護招標代理的獨立性和客觀性；另一方面，招標代理機構要加強自身建設，通過提供優質服務，展現代理招標的社會價值，樹立良好社會形象，并在實踐中不斷總結創新，充分發揮代理招標在規范招投標活動中的重要作用。

2 建立健全招投標體制，確保建筑工程招投標機制有效運轉

從管理學角度來說，“體制”是指國家機關、企事業單位的機構設置和管理權限劃分及其相應關系的制度。其包含兩個要素，一是“組織機構”，二是“規范制度”。對于建筑工程招投標體制而言，“組織機構”是指運行建筑工程招投標機制的各級政府管理機構，“規范制度”主要是指建筑工程招投標機制和確保建筑工程招投標機制發揮作用的運轉制度兩個方面。換言之，建筑工程招投標體制可定義為：由運行建筑工程招投標機制的各級政府管理機構、建筑工程招投標機制、以及確保建筑工程招投標機制發揮作用的運轉制度等諸方面構成的統一體。其中，建筑工程招投標管理機構主要承擔建立健全招投標機制和宏觀調控招投標運行的職能，招投標機制是為招投標運行模式的設計與運行提供全面周密的思想指導，招投標運轉制度為招投標各參與主體提供具體的行為規范。

3 貫徹落實電子招投標制度，完善現行的建筑工程招投標機制

（1）隨著信息化技術的不斷發展，電子化招標采購作為一種高效、透明、環保的操作模式已在世界各國采購領域取得很好的效果。而將電子化招標采購與傳統的招標采購有效結合，也越來越受到我國招投標各方廣泛關注。電子招投標制度是創新招投標機制，實現招投標行業可持續發展的內在要求，也必將為我國建筑工程招投標事業的發展注入新的活力。

（2）建立全國統一電子化招投標平臺可以在最大限度上消除當前招標采購信息孤島，整合資源，使信息高度共享。通過電子化平臺，監管部門可以加強監督管理，執行部門可以協同合作，用戶可以降低采購成本、提高采購效率、保證采購質量。同時，還防止重復建設、規范市場行為、完善市場經濟誠信體系建設、更好地發揮招標采購的政策功能有著重要意義。