黃河水利工程建設管理體制運行現狀芻議

高翠玲 李錕

【摘要】隨著我國水利工程建設取得的巨大成就，我國水利工程管理逐步向現代化、規范化、科學化、法制化轉換。針對我國黃河水利工程管理存在的問題，必須以適應市場競爭體系為導向，根據政府機構以及相關水利流域部門改革的全面部署，掌握水利工程部門性質；以“管養分開、政企分開”為原則，充分調動水管部門經營、維護、管理關系；通過劃分職權、深化主體，構建符合黃河水利工程管理的具體措施、體系，從而增強黃河水利工程管理效益。

【關鍵詞】黃河水利工程；建設管理；現狀

一、工程概況

1 堤防工程：堤防全長14.893km，堤頂寬度12m，堤防硬化堤頂道路路面寬度6m，路面結構為瀝青路面。背河堤身高8～10m，堤坡為1：3，淤背區為100m寬，臨河護堤地寬10-30m，背河護堤地寬10m，堤身土質三類土，堤頂及兩邊堤坡建有排水溝。堤頂附屬工程：堤頂行道林為堤頂兩側各種植一行風景樹，堤頂兩側各設置一條縱向排水溝。臨背河堤坡上種葛芭草防沖，堤坡上每隔100m設置1條橫向排水溝等。

2 河道工程：管轄河道長度為16.5公里，河道整治工程共有三處險工，一處控導，壩岸146段，工程長度13750米，護砌長度9410米，其中丁壩126道、垛護岸20段、聯壩109道共計275道（段）單位工程。險工壩頂高程低于相應堤頂1m；坦石頂寬1m，外邊坡1：1.5、內邊坡1：1.3；根石臺臺頂與2000年水平年相應3000m3/s流量的水平，臺頂寬2m；險工根石坡1：1.5，設有備防石，其余由草皮護坡等。特別一提的是部分險工為景點布置，種植風景樹、花、草等。

二、存在問題

1 新的運行機制亟需完善

水管體制改革時，新的工程管理運行機制雖然已經開始運轉，水管單位與養護公司的關系不夠理順，在維修養護隊伍選擇上，由于尚未形成競爭機制，養護公司實際上壟斷了本市局的維修養護市場，當養護公司不認真履行合同，不聽從業主的工作安排時，水管單位缺乏行之有效的制約手段，嚴重影響了工程管理工作的正常開展。

2 養護公司機械設備嚴重匱乏

水管體制改革后，養護公司作為新組建單位，沒有開辦費，注冊資本金多為陳舊的房產、設備折資，流動資金匱乏。改革后分到的設備老化嚴重，施工作業的機械化程度很低，職工仍靠鐵锨、鐮刀、和半機械化的小型割草機作業，操作手段落后，勞動強度大，工作效率低，養護隊員承擔的任務遠遠超過了勞動定額的規定，節假日堅持上堤仍完成不了任務，養護職工苦不堪言。對于一些技術難度高、工程量集中的維修養護項目，經常出現維修養護公司干不了，另行安排又不合法的窘迫局面。

3 工程超期服役造成維修養護成本增加

為了防汛搶險的需要，由國家投資將我局14.893km長堤頂道路參照國標3級道路標準進行了瀝青混凝土硬化，設計道路頂寬6m，使用期限10年。目前，大部分地段已達到或超過使用年限多年，目前，工程道路坑槽多、龜裂嚴重，維修效果不明顯，急需進行全面改建。

4 基層工程管理辦公機具及人員不足

由于基層工作人員流動性大。水管體制改革結束時工程管理科13人，由于工作調動、干部交流目前僅剩5人，缺崗8人，為了工作的開展，縣局協調從所屬企業借調3人，現有人員8人，微機7套，人員少辦公機具不夠，在實行無紙化辦公的今天給實際工作帶來了困難。工程管理工作突發事多，工作繁瑣，人員的不足造成職工5+2（常年沒有星期天）、白加黑工作（晚上加班是經常性的），職工身體受到影響。

5 搶險經費嚴重不足

按照上級要求，“中小洪水”搶險費用在維修養護經費根石加固項目中解決。而近幾年由于實施調水調沙，出現一般險情和較大險情較多，搶險石料、機械人工等投入大，搶險經費缺額很大。

6 維修養護定額界定的維修養護任務與上級制定的工程工程管理標準有出入。維修養護定額界定的維修養護任務是以原有設計為標準，實際操作是以上級制定《工程管理標準》為標準。如：按照黃委工程管理標準，堤頂綠化樹株要求四季常青，四季常青樹種價格高（90元/棵），在黃河大堤上成活率低，養護費用高，而設計標準是普通樹種（5.2元/棵）。根據《水利工程維修養護定額標準》實用指南要求，更新改造費用另行申報，我局已申報多次，至今未批。

三、建議與對策

1 強化抓質量管理，打造優良工程

黃河二級懸河、游蕩性河道的特點對黃河水利工程質量有著更高的要求，是關系億萬人民群眾生命財產安全，關系國計民生的重要民生問題。首先，建立健全項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制，嚴格按照PDCA循環，把好事前質量預控、事中質量控制、事后質量控制三大環節。其次，注重科技進步和質量管理，采用先進的質量管理模式和管理手段，依靠科技進步和加強管理，推廣先進的科學技術和施工工藝。第三，建立行之有效的質量監控措施，改進質量檢測手段。

2 注重過程管理，打造安全工程。

安全工程包括工程安全、干部安全、資金安全。建立切實有效的招標投標管理機制，建立干部廉政考核檔案機制，加強社會監督和部門監管，嚴格轉包和違法分包；建立健全安全組織機構，修訂完善安全規章制度和特種作業安全操作規程，建立計劃性、長期性和系統性的職工安全教育與培訓計劃，控制關鍵施工對象和關鍵施工工序兩個環節，建立完善的獎勤罰賴、獎優罰劣的獎罰制度。

3 展現黃河文化，打造文明工程

在構建社會主義和諧社會、堅持以人為本和科學發展觀的今天，推進文明工程建側頂應了時代發展和現代化施工的客觀要求，不僅是施工企業服務于經濟工作、促進企業綜合競爭力的有效途徑，也是展現黃河文化、黃河生態魅力的重要舉措。現在的黃河大堤兩岸四季常青、三季有花，河面上三三兩兩的水鳥徜徉覓食，精美的雕塑栩栩如生，黃河岸邊小涼亭下經?？梢钥吹饺藗冊诔藳?、下棋……儼然一幅山水畫卷。

4 向管理要效益，打造效益工程

黃河水利工程作為公益性、非生產經營性水利工程項目，其更重要的職能是社會效益的發揮，通過工程建設保護兩岸人民群眾生命財產安全，通過歸順河勢保護兩岸灘地資源，營造人水和諧的生態環境。因此，黃河水利工程不能只講經濟效益，經濟效益是手段，社會效益是基礎，不能因為盲目地追求經濟效益而忽視社會效益。只能通過創新思想，運用新的建設管理理念來指導工程，向管理要效益。

參考文獻：

[1]王娟.對黃河水利工程管理的探討.中華民居，2013年第8期

[2]劉興華.黃河水利工程維修養護管理科學化得探討.山東水利科技論壇，2014年第7期