農民培訓現狀與改進途徑

譚松益

摘要 結合廣元、綿陽等地的農民培訓工作中存在的農民學習熱情不高等多個現象，分析其原因，并提出改進提高的途徑，包括側重崗前培訓、專業化培訓、科學的培訓方案設計與審查、農村精英培訓、產業化發展與專業合作社建設等內容。

關鍵詞 農民培訓；現狀；原因；改進途徑

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）08-0329-02

“必須堅持走共同富裕道路”是黨的十八大提出的基本要求，而共同富裕的難點重點則是如何解決好農村、農業、農民問題。“三農”問題解決好了，才能實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，才標志著農業進入現代化進程，農民也才能享受著現代化的生活，社會才能實現共同富裕。而當前，農民和城市市民生活狀態差距相當大，其原因當然是多方面的，而單就群體本身而言，其文化素質與科技水平差異最為凸顯。為此，近10年來，黨和政府加大了對農民的培訓力度，力圖造就一批有文化、懂技術、會經營、善管理的新型職業農民，從而實現到2020年包括農民在內的全國人民共同富裕的全面小康目標。

近10年來，財政支撐下的農民培訓規模是空前的，培訓涉及的范圍越來越廣，涉及的專業越來越細，力度也越來越強。筆者多年從事農民培訓實踐，近年來與廣元、綿陽等地同行及培訓機構交流，發現一些共有的現象與問題，并在此提出一些切實可行的改進途徑，以期改進農民培訓工作。

1 農民培訓現狀及原因分析

1.1 培訓越來越持續系統與全面深入

近10年來，涉及農民培訓的各類培訓項目很多，如農業局的農村勞動力轉移培訓陽光工程、人社局的就業再就業培訓、扶貧局的農村實用技術培訓、科技局的送科技下鄉、江油市農民工培訓春雨工程等，而近3年來，更是強化了精準培訓、針對性培訓，提出了職業農民概念，開始了職業農民培訓。所有這些培訓，對學員來說，全部都是免費。培訓涉及到與農業相關的糧油作物種植、蔬菜種植、食（藥）用菌栽培、茶葉種植、木本油料植物種植、各類果樹種植、畜禽養殖、淡水養殖、鄉村動物防疫、鄉村旅游服務員等專業工種，并開展了與之相關的經營管理以及一些農民工非農技能培訓等。培訓的專業廣，受訓的農民也越來越眾多。僅就青川縣而，2015年全縣就開展了各類農業技術培訓班80余期，累計培訓4萬余人次，這些都是半脫產培訓；另有脫產培訓的農村勞動力技術培訓1 700人；整個十二五期間，共脫產培訓農村勞動力4 810人，而引導性培訓的人次就更多了，僅2012年就達3萬人次。2015年，江油市人社局開展的創業培訓、品牌培訓、農民工培訓春雨工程、扶貧局農業實用技術培訓、農業局職業農民培訓等各類培訓就達5 470人，且都是脫產培訓。如此大規模的培訓，靠的就是財政資金的強力支撐。

1.2 農民培訓眾多但參學主動性不強

近些年，從中央到地方，陸續出臺了關于農民培訓的系列政策，如國辦發〔2003〕79號、國發〔2006〕5號，特別是國辦發〔2010〕11號對農民工培訓基本原則、目標、統籌監督、存在的問題及整改措施均有原則指導。問題在于：農民工培訓的被培訓人主動性不強。許多培訓班需要培訓機構做大量的組織動員工作才能組班培訓，參與培訓的農民學員往往學習熱情不高，請假或者缺席遲到的現象很突出。究其原因，一是大量農民工外出務工，目的地工作所需技能出生地不能提供，或從事體力勞動不需要多少技能而不參與培訓；二是農民要掙錢養家糊口而沒有時間參加培訓；三是一些培訓項目或者工種培訓后無效果或者效果甚微又耽擱時間。

動力來源于需要。無論是利用動機理論、目標理論、激勵理論還是希望理論引導農民自愿變革自身行為，都不能離開對農民需要的研究。需要是推動人行為發生改變的原始動力，是激勵人達到目標的內在原因[1]。農民最愛問的一句話就是“這有什么用處，有什么好處”。農民講究實效，追求直接現實的利益，這種務實的思想是不應該受到指責的，而需要反思的恰恰是農民培訓工作者。

還有部分地區領補助成為學員參加培訓的重要因素。各地涉農培訓項目盡管都不完全一樣，但大多培訓項目的實施近年都由培訓機構給參加培訓的學員發放培訓期間的生活補助。由于這類培訓大多安排在農閑時間或者當地鄉村，一些在家的農民抱著混補助的目的而來，并不全是為了更新自己的知識與技術以提高自己。

1.3 政出多門及培訓機構五花八門

各地涉及農民培訓工作的管理機構與培訓機構眾多，雖然管理培訓業務的政府機構不完全一樣，但各地涉及農民培訓的大多都有農牧局、人社局、扶貧（移民）局、科技（工信）局、工會、婦聯等；而參與實施的培訓機構通常有農牧局科教站、農廣校、職業中學及成人教育機構，近年各類私立培訓學校也加入了進來。各類培訓的政府管理機構，其本身是不可能完成這么大規模的培訓的，更何況它的主要職責是領導組織與管理監督。因此，這些管理機構通常是把培訓任務分解到各培訓機構，而這些機構在師資上參差不齊，個別培訓機構師資嚴重缺乏，只好大量聘請相關專業技術人員臨時兼職加入培訓師資隊伍，有時請不到，就請非專業的人員臨時講授其他內容以占滿時間。這樣其培訓實施方案的設計、執行及培訓前中后的服務，尤其是生產過程中的跟蹤指導服務大多是脫節的，甚至沒有。這樣的非專業機構非專業技術人員開展的專業培訓，其效果是不言而喻的。

1.4 對經濟推動作用不明顯

普遍的農民培訓在一定程度上推動了農民現代意識的提升和技術進步，但對經濟的推動目前尚不明顯。多年來持續廣泛的農民培訓，對農民社會意識的更新起到了一定的作用，但凡培訓過的農民，對于社會經濟工作生活等的認識有明顯的變化，在其農業生產實踐中知道新技術的應用對提高農業產量及收益有明顯作用。只是在其新技術選擇與應用時，其主動性不強，究其原因，還是在于小農小面積生產，其技術應用的經濟收益絕對值不高，不足以刺激其主動采用新技術的積極性。因而對于大多數的農民學員來說，培訓后新技術應用少，經濟效果不明顯。

1.5 生產指導性不強

農民培訓大多以在課堂上集中的系統培訓為主，階段培訓、田間培訓次之。一些非專業的培訓機構很多時候聘請的教師從事一線工作經驗不足，講課內容以理論居多，解決具體生產實際問題的方案對農民來說沒有操作性。

2 提高農民培訓效果的改進途徑

如上所述，多年來的農民培訓在更新農民觀念、普及科學技術方面還是很有作用的，但卻也存在相當數量的學員學習積極性不高、培訓針對性不強、實際指導性欠佳，一些培訓師資專業性不強等，從而導致培訓效果很不理想，培訓后在經濟生活中的引領作用不明顯?；诖耍ㄟ^筆者近年與同行的考察交流和一些地方已有的先進經驗，提出如下改進意見，以期提高農民培訓效果。

2.1 非農技能培訓宜放在崗前培訓

從近10年來各地人社局、農業局舉辦的農村勞動力轉移培訓來看，各地先后開展了諸如鋼筋工、砌筑工、漆工、電工、電子裝接工、美容美發師、中式烹調師、面點師、家政服務員、縫紉工、焊工、計算機操作員等一大批非農技能培訓。這些學員培訓后或者本地就業，或者外出務工，但有一個共同的特點就是他們中絕大多數并沒有從事他們所培訓的專業工種；農村勞動力轉移培訓，對提高農民文化素質和技能及更新觀念起到了重大作用，在一定程度上減少了農民工的盲目流動。但從實踐來看，其培訓課程設置及具體培訓重點都或多或少存在盲目性，針對性并不強，因而與就業聯系很不緊密。也正因為如此，這成了農民參與培訓學習積極性不高的一個重要原因。這些農民工進入新的工作崗位，往往還得進行崗前培訓然后才能正式開展工作，這事實上造成了培訓資源的極大浪費。故此，與其在農民工原住地盲目地開展非農技能培訓，不如對用工單位加大員工培訓政策支持力度，把培訓經費用在崗前培訓上，即學即用，將農民的就業壓力內化為農民學習動力。這樣，學員學習的主動性更強，其學習動力更足，效果更好。

2.2 嚴格培訓機構認定，突出專業化

由于財政經費的直接支持，一些公立培訓機構和私立培訓學校都加入了各類農民培訓工作，甚至個別學校在管理及專業師資、培訓設備、場地等軟硬件上嚴重欠缺也加入培訓，師資都是臨時聘請，培訓的場地臨時租借。農廣校、職業中學、成人教育學校等公立學校，因其單位性質屬財政供養，承擔部分社會義務本就是它們的單位職責，盈利不是這類培訓機構的主要目的，加之它們有較長的教育培訓背景，這類機構理當應成為培訓任務的主要承擔者。而一些私立學校沒有社會義務，它介入培訓工作，盈利是其直接目的，追求利潤最大化必然降低培訓質量。這樣的培訓，其效果可想而知。故此，作為各類農民培訓的政府管理機構，應加強培訓機構資質審查認定，突出培訓機構的專業化，從源頭上排除草臺班子。

2.3 科學有效的培訓方案設計與嚴格審批

不論是公立培訓機構還是私立培訓學校，作為農業局等培訓工作的政府管理機構，都要對培訓方案實行嚴格的審批。一個設計科學合理并行之有效的培訓方案，應在培訓前對培訓工種、當地產業發展、對象需求等有切實的調研摸底，培訓方案要體現很強的針對性。教學課程內容、時間等設置要科學合理，教師選派要體現其工作本身的專業性，既要有本地專業人員，也要有大專院校及科研院所的研究人員，其具有豐富的生產一線經驗。方案中既要體現課堂集中培訓的系統性，更要體現生產現場的觀摩操作性及后期跟蹤指導服務。因為農民是一個務實的群體，不論是農村勞動力轉移的非農技能培訓還是農業實用技術培訓，都要突出實際實用和可操作。上海的農業培訓深挖教學需求，開展“以需求為導向的教學設計”“以田間為教室的教學組織”主題活動，有效地促進了全市培訓管理水平的提高[2]。

2.4 改廣泛培訓為農村精英培訓

我國的農業生產基本以家庭為單位，經營面積小，在行業的橫向比較中，農業生產的比較效益很低下，客觀地講，在一個小面積上進行農業技術革新，所產生的經濟效益對當下農民已沒多大吸引力，這也就是為什么農民培訓總是培訓者熱切而農民缺少熱情的重要原因。受訓了，回去大多也沒應用，所以培訓對農業經濟的促進作用也不明顯。江油市的農民培訓春雨工程項目，近年一改往年的普遍培訓方式，往年都是大面積培訓，近4年來，開始走精品化培訓路子，培訓人數大大壓縮，培訓對象主要集中在農業生產專業戶上。近2年來，全國農業系統開展的職業農民培育項目也是把培育對象集中在農民專業合作社、農業公司、種養專業大戶、新型農業經營主體上，他們才是現代農業生產力的引領者，是農民這個群體中的精英，他們因其農業生產規模相對較大，一個農業新技術應用就會給他們帶來顯著的經濟效益。這2年的職業農民培育實踐也表明，這些農村精英參加培訓的主動性和熱情都很高，學習期間極少請假，培訓后能很快將所學新技術應用在自己的農業生產中，大大促進了農業新技術的推廣應用，這既增加了他們自己的經濟收入，也為保障社會農產品質量與數量安全做出了貢獻。

2.5 以農業產業帶動農民培訓

面對講究務實的農民群體，各級政府和培訓機構在農民培訓問題上一定要樹立真心實意、切實有效地為農民服務的思想，克服作秀意識，把農業產業與農民教育培訓結合起來，讓農民在培訓中得到切實利益。近幾年來，為配合一鄉一村一品農業產業布局，以及江油市東興鄉的榨菜、九嶺鎮的蔬菜、新安鎮的葡萄、石元鄉的獼猴桃、六合鄉的木耳、楓順鄉的香菌、小溪壩和龍鳳兩鎮的兩雜制種、大堰鎮的水稻小麥高產示范區等產業規劃，江油市農民培訓圍繞這些產業規劃開展培訓，可以說是培訓與產業落實一同進行。這種以農業產業帶動農民培訓的方式，農民參與的積極性高，即學即用，培訓后馬上就要用到。學習的目的和效果在短期內就可看得見，這就突出了培訓的針對性和實效性。農業產業推動了農民培訓工作的健康發展，而農民培訓又促進了農業產業的發展；在產業和培訓互相促進的過程中，農民的行為得到了改變。

2.6 通過農民專業合作社或者農業技術協會開展農民培訓

土地家庭承包戶是分散的農業勞動者，對沒有組織化或者組織化很低的農民開展培訓是很難的。農民在共同利益驅動下自愿建立起專業合作社（協會），以合作社為單位開展與入社農民利益相關的專業培訓就容易多了。如大竹星火禽業、達縣棗協等在相關產業的科技推廣中就發揮了很好的帶動作用[3]；橫跨三省區的峨眉山健康菌業合作社也是入社農民廣泛接受技術培訓的重要渠道[4]。近幾年來，農民專業合作社不論是在廣元還是綿陽，各縣市的發展都很快，這些專業合作社把農民組織起來，在其生產經營自己的產品過程中常主動邀請蔬菜、水果、食用菌、糧油作物及植保專家給他們講課，根本就不存在培訓者反復動員督促前來學習的狀況。

3 結語

綜上所述，盡管當前不同地區、不同項目、不同工種技術的農民培訓效果千差萬別，存在著農民學員主動參與的熱情不高的普遍現象，但在中國走向全面小康的進程中農民培訓本身的意義又十分重大，搞好農民培訓工作，真正使培訓落到實處，使培訓資金發揮它應有的社會效益，盡管農民培訓工作中面臨尷尬等許多困境，但只要培訓工作不搞花架子，從農民需要出發，從農村發展出發，制定科學合理的培訓方案，并選擇以農村精英作為主要培訓對象，并通過他們的生產實踐帶動廣大農戶整體技術進步，實踐證明，這樣的培訓可以收到很好的培訓效果。

4 參考文獻

[1] 陳見超.農業推廣實踐[M].北京：經濟科學出版社，1998：182-184.

[2] 上海市農業廣播電視學校.做實新型職業農民培育培訓的服務與管理[J].農民科技培訓，2016（2）：3-5.

[3] 朱清華.當前農業部門傳播推廣新科技的策略思考[J].四川農業科技，2005（2）：4-6.

[4] 四川省農業廳農經總站.全省最大的農民專業合作社實施二次返利[J].四川農業科技，2004（4）：7.