重慶市永川區轉變農機化發展方式探析

宋廷梅

摘要 農業機械化的發展水平直接影響到農業的物質裝備水平和綜合生產能力，影響到農村勞動力的轉移和傳統農業向現代農業的轉變。分析了重慶市永川區轉變農機化發展方式的必要性及前瞻性，針對當前推動農業產業化和農機現代化發展中存在的問題，論述了轉變農機化發展的前景與機遇、思路與構想，提出了其發展建議，以期搶抓農業產業化發展這一歷史機遇，努力實現農機化的科學發展，促進永川區農業持續穩定健康發展。

關鍵詞 農業機械化；發展方式；轉變；推廣對策；重慶永川

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）05-0184-04

農業機械化是農業現代化的重要標志，提高農業經營集約化、規模化、組織化、社會化、產業化水平是農業現代化的必由之路。主要農作物耕種收綜合機械化水平的不斷提高，標志著我國農業生產方式已由千百年來以人力畜力為主轉到以機械作業為主的新階段，農民“面朝黃土背朝天”正成為歷史。永川區作為農村改革綜合試驗區，著力推動農業產業化經營，實施農業“規模化、產業化、品牌化”戰略，進一步轉變農機推廣及發展方式，提高農機化整體水平，加快現代農業發展步伐，促進永川現代農業的大跨越。

1 轉變農機化發展方式的必要性及前瞻性

1.1 發展現代農業的重要前提

農業機械化是農業現代化的基礎和手段，沒有農田作業的全程機械化，就沒有農業機械化，沒有農業機械化，就沒有農業的現代化，發展現代農業必將是一句空話。加快農機化發展，是現代農業的需要。

1.2 解放農村勞動力的需要

農業機械化是為了減輕勞動強度，在產量增加的前提下，盡可能地把人力從農業勞動中解放出來，因此農村勞動力的轉移力度，直接影響到農業機械化的推廣。以水稻栽秧為例，1臺水稻收割機能替代60～80個勞動力，生產效率是人工的70余倍，節約生產成本2 400～3 000元/hm2，農業機械化極大地節省了勞力，促進了農村勞動力的轉移，有利于農村勞動力解放。

1.3 形成規模化、標準化、現代化的需要

加快推廣農機化步伐有利于農村耕地快速向大戶、龍頭企業和園區集中，實行規范的田、林、路、溝、交通、排泄系統綜合配套整治，隨著農機化程度的日益提高和農業生產條件的不斷改善，促進了永川區農業向規模化、標準化、現代化方向發展。

1.4 推進城鎮化發展的需要

機械到田作業的首要任務是道路建設、暢通發達的道路網絡建成以后，為農村城鎮化建設架起橋梁，為美麗鄉村建設奠定了較好基礎。

1.5 提高單產和增加收益的重要保障

由于水稻機插規范、密度增加，加之秧苗相對要栽得淺、分蘗成穗多、單產就自然高。蓄留再生稻，過去一直采用人工收割，機收水稻不再蓄留再生稻，造成稻田荒蕪。永川區開辟機收蓄留再生稻新路獲得成功，機收蓄留再生稻的小型收割機，比人工收割效率高8倍，機械化作業已成為當前農民增收的一個新亮點。

1.6 解決糧食安全的重要保證

目前，針對農村大量勞動力外出、種糧積極性下降、大量耕地撂荒、被占用等一系列問題，農業、農村、農民十分嚴峻的“三農”問題，特別是糧食生產安全的大問題，農村資源的綜合開發利用和農機的大量使用，糧食的安全大問題將得到較好解決，有利于農產品質量大幅度提升，使農業增產、農民增收、農業增效。

1.7 可以擴大復種、提高耕地產出能力

農業機械作業省工、省時、大幅降低勞動強度、方便快捷、降低成本，可以在較短時間內，搶季節擴大復種，變常年一季一收為多季多收，有利于提高耕地產出能力，增加總產。

1.8 可以減輕和杜絕耕地撂荒的大問題

農業機械作業省工、省時、大幅降低勞動強度、方便快捷、降低成本，可以在較短時間內，將耕地翻耕作業，完成播、栽耕種，特別是家庭農場、大戶等，按要求不允許耕地撂荒，從而大幅降低或杜絕耕地撂荒。

2 轉變農機化發展面臨的困難及問題

2.1 推廣速度緩慢

政府對大中型農機具補貼力度較小，農戶對價格貴的機車機具購買較少，導致更新速度較慢。永川區耕作機械9 078臺套，僅比2007年的2 616臺套增加6 462臺套，增長3倍；聯合收割機163臺，機動插秧機625臺，農用排灌機械23 617臺套，農業運輸機械1 687臺，農產品初加工機械19 020臺套，漁業機械2 259臺。距大面積耕作需要還相差較遠。

2.2 農機作業困難

國家不重視對小田、窄田、彎田、坡坎田地的改造整治，沒有從適應農業機械作業的田、路、水系統進行配套改造。目前農村許多農田機械無法到田間地頭作業，農業機械推廣比較困難，農業機械化程度依然較低，農業生產仍處于繁重的人工作業、人工勞動。

2.3 購機成本較高

村民一家人的耕地面積小，購1臺耕整機、插秧機等極不合算，起碼要花數十萬元，然而小面積的耕地總產值也價值較低，扣除成本也不過1萬余元，一方面極不合算，另一方面村民也沒那么多資金。雖然都不愿高投入低收益購買農業機械，仍希望農業機械能到田為其作業。

2.4 流轉成難路虎

全區的農業合作經營組織、大戶、業主還不夠多。種糧大戶僅有58戶，農機專業合作社僅有20多個，村民的承包地撂荒一文不值。一旦有農業合作經營組織、大戶、業主進行倒包或租用、流轉等，土地很快就升值。土地承包誰也無權強制土地流轉，嚴重束縛農村土地集中經營和農業機械化的發展。

2.5 輕視農業生產

不重視、輕視農業生產的現象比較突出。一是相當部分村民不重視農業生產。不愿增加投入、只粗放耕種，認為打工掙錢多、市場采購糧食及農產品合算。二是隨著經濟中心的轉移，部分鎮街對農業生產明顯弱化、輕視。對一年一度的大小春糧食生產技術培訓會都取消了。三是大部分鎮街還將農業服務中心的技術人員挪用、抽調到其他部門，從事非農工作。對糧食生產明顯弱化、不重視，從而導致農機推廣中的諸多問題得不到及時解決。

2.6 機構不健全

服務體系人員流失，服務功能償失嚴重。一是鎮（街）機構撤并、人員變動頻繁，隊伍的穩定性差，各項農機管理服務工作難以開展。二是農機行政性職能減弱，履行公益性職能的人員難以為繼。未能妥善解決離職人員的待遇和后顧之憂，造成部分原農機站職工集體上訪等不穩定因素。三是部分農機人員結構不合理。現沒有補充新鮮血液，人員老化現象嚴重，知識結構偏低。四是專業技術人員進一步流失，農機推廣體系進一步弱化，不利于農機推廣事業的有效發展。

2.7 設施陳舊老化

農機設備老化、技術性能下降，成本增加制約效能的發揮。而水利設施老化、落后，難以抵御各種自然災害的襲擊。現在許多屯水田、渠道、塘堰、水庫被損壞、屯水力差、排灌不暢。一方面是無水可抽，一方面是流水不暢，更談不上自流澆灌、旱澇保收的要求。目前農業機械推廣較好的村社，基本上是水源較好，能排能灌，交通方便的地方。

2.8 惠農政策效果差

農村的惠農、強農政策，沒有起到應有的作用，個別地方存在耕地撂荒也領取“種糧直補”資金的現象。倘若將各種惠農資金進行整合，用于小田、窄田、彎田、坡坎田地整治、機耕道網絡建設、水利設施建設等，必將發揮事半功倍的作用。

2.9 缺乏激勵機制

獎勵、激勵機制不夠完善。過去對于千元戶、萬元戶、糧食高產及經營典型，召開表彰會予以隆重的表彰獎勵，各大媒體廣泛宣傳、營造氛圍，較好地喚起農業生產的激情。

近年來，由于經濟工作中心的轉移，加大了補貼力度，而弱化了獎勵、激勵、社會帶動問題。

3 轉變農機化發展的前景及機遇

3.1 集約化經營

隨著農業產業化的形成與發展，農業機械化在農業生產中的重要性越來越突出。目前農村以較快的速度發展起大戶、業主、農村合作組織，全區農機總動力達29萬kW，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到60%以上，水稻種植、收獲環節機械化水平分別超過35%和75%。發展和改造農機化新型股份合作社10個，農機大戶30戶，大力提升了農機化裝備水平、作業水平、科技水平、服務水平、安全水平。

3.2 催化購機熱潮

對全區農機化發展起到較好的推動作用。一是催化了農民購機熱潮。農村留守在家中的老弱婦幼不能承擔繁重的農業生產勞動，對農機化服務需求越來越大，給農機化發展提供了廣闊空間和發展前景。二是部分農機經營大戶抓機遇大量購機為本地農業生產服務，不僅解決了收割耕作難的問題，也為農機經營者創造了更大的經濟效益，成了農村脫貧致富新的佼佼者。永川區紅慶農業技術推廣專業合作社社長劉孝安擁有農機12臺，含旋耕機、播種機、收割機、插秧機、機動噴霧器等現代農業機械，農機化作業服務規模達到151.33 hm2以上，當年毛收入就達80余萬元。這是永川區農機化發展取得顯著效益的縮影，更是農機購機補貼等一系列政策、措施發揮的積極作用。

3.3 農機需求旺盛

農業機械生產成本降低，增收節支優勢明顯。種植業主渴望擁有農業機械，需求旺盛。據調查人工收割水稻成本為1 950元/hm2，機械化收割為1 275元/hm2；人工收割小麥成本為1 800元/hm2，機械化收割為1 050元/hm2；人工插秧成本為2 100元/hm2，機械化插秧為1 500元/hm2。農機化的發展具有幾個明顯的優勢：一是降低勞動強度；二是降低農業生產成本，促進農民增收節支；三是彌補和解決了因勞動力轉移引起農忙季節農村勞動力緊缺的問題；四是促進農村勞動力向二、三產業轉移；五是種田能手抓住機遇，采取承包和租賃等方式把閑置土地集中起來統一經營管理，使中小型農業機械在種植業主中得到快速發展。

3.4 便捷交通網絡

近年大力推進村村通客車、社社通機耕道建設，形成了農村方便快捷的縱橫交通網絡，為農業機械進村入社創造了條件。

3.5 培育新型主體

為加快農機化新模式的探索、新機制的創建、新載體的培育步伐，依托科研院所、農機企業和農機合作組織，探索適合丘陵山區稻、薯、油連作機械化技術集成與生產示范和推廣應用，以較快的速度發展為龍頭企業、家庭農場、專業大戶、農村專業合作社等新型農業經營主體。通過農田托管、土地承包、股份合作等形式開展規模經營，推動土地經營方式的創新，利用社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系，順利完成水稻、玉米、小麥等作物的耕作、栽播、植保、收割等各個環節的機械化作業。形成機耕、機插、機防、機收等水稻生產全程機械化作業“一條龍”服務。

3.6 培訓多樣化

多樣化、多形式的農機技術培訓已初步興起。永川區被農業部評為首批“全國農機職業技能培訓和鑒定示范基地”。圍繞推進農機化發展方式的轉變，積極創新機制、整合資源、規范管理、提升質量，積極爭取相關政策與項目資金，聯合開展校社農機技能培訓與鑒定工作新模式，提升農機技能人才隊伍素質，為農村經濟發展提供有力的人才保障和智力支撐。

3.7 推廣新機具、新技術

推廣新機具、普及新技術，推進農機事業上臺階，歷來是農機部門的“天職”。大力推進、油菜、大豆生產機械化，重點圍繞農業結構調整，大力發展果蔬生產機械，園林機械、農產品加工機械、畜禽水產養殖機械化生產，適應農產品標準的新機具新技術，使農業生產經營朝著農副產品加工業、園藝業、種植業等多樣化方向發展。新增5臺履帶自走式旋耕機，7臺大功率、多功能、全喂入收割機械，試點農機深松整地作業300 hm2，為保障蔬菜、油菜、水果產業可持續發展，加快糧油生產全程機械化推廣步伐打下良好基礎。

4 轉變農機化發展的思路與構想

現代農業對農業機械化的多樣性和廣泛性提出了更高要求，有利于促進農機化向縱深發展。永川區面對農業、農機推廣的有利條件和困難、問題，充分調動各方面的積極因素，集思廣益、穩步推進、狠抓落實。力爭全區農機總動力達到33萬kW以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到75%以上，農業機械化居于全市先進發展水平。

4.1 提升農機化水平

積極引進適合永川區特色農業生產的先進農機具，通過政策引導、市場運作和示范帶動，引導大、中、小微農機具協調發展，注重動力機械與配套機械、糧食機械與經濟作物機械、常規機械與高性能機械的協同推進。通過對新型農機化股份合作組織的改造和建設，加快先進農機具裝備配套進程，引導建立一批具有規模性、規范性，特色鮮明，輻射力強，具備農機化全程作業示范帶動作用和特色的稻油茶生產基地。

4.2 推進全程機械化

針對種植與收獲機械過程中的薄弱環節，加大輕便、耐用、低耗等中小型直播機械與聯合收割機推廣力度，擴大農作物和特色農產品生產機械化。選水源條件好建成灌溉設施配套的666.67 hm2水稻全程機械化生產示范基地，確保有新突破；新建66.67 hm2油菜生產全程機械化示范村社，提升全程機械化輻射帶動能力。開展好機耕、機插、機收、機械運輸、跨區作業等服務。大力推行代耕、代育、代插、代管、代收等一條龍作業服務。通過訂單作業、承包作業、跨區作業等有效形式，不斷擴大合作社的服務規模，壯大合作社的經濟實力。

4.3 探索新模式

多渠道、多形式探索農機農藝相融合的新機制與新模式，有效拓展農業機械的推廣途徑，建立農機與種子、土肥、植保等推廣服務機構相互協調、密切配合的工作機制。加大稻、薯、油連作機械化技術集成與生產模式的試驗、示范和推廣力度，確保適用農機具推廣工作的有效性與農業機械使用效率的最大化。

合作社大膽探索“土地股份合作、農機化全程代理”新模式，圍繞水果、園藝、蔬菜、茶葉、養殖、農產品保鮮、冷藏、加工等特色產業資源，促進特色主導產業機械化生產的快速發展。合作社當年實現純收益40余萬元，開辟了糧食生產現代化的新路徑。

4.4 創新服務體系

把農技服務體系與農機社會化服務體系科學有效地結合起來。依托農業專業合作組織、農機專業協會，探索創新農機社會化服務新模式，積極培育農機銷售、經營、作業、維修、租賃等中介服務市場。健全以農機專業合作社為主體，農機大戶為骨干，農機作業服務公司、農機協會、農機中介組織為補充。加大農業機械化技術推廣、質量監督、教育培訓、網絡信息、媒體宣傳等公益性設施建設投入力度。拓寬農機作業領域，多種形式并存、高效便捷的新型農機化社會服務體系。探索品牌創建與“產—加—銷”產業化“一條龍”新模式和新路徑，為提升合作社創新服務能力、品牌效益能力、可持續發展能力奠定堅實基礎。引導農民實施“八統一”生產模式（品種、機插、行窩距、施肥、田間管理、病蟲防治、機耕機收），為農業生產全程機械化作業創造良好條件。

4.5 提高制造水平

加快建立以企業為主體、市場為導向的生產制造、教學科研、推廣使用等密切結合的農機科技創新體系。推進永川區汽油機、發電機、水泵、耕整機、農用三輪等農機企業發展，促使更多“永川造”農機產品進入購置補貼目錄，積極引進品牌農機制造企業，鼓勵、引導民間社會資本投入農機工業發展。

4.6 樹立大戶典型

按照“土地入股，保底分紅”原則，成立新型股份合作社，農戶以地入股，合作社以資金、技術、農資、農機具等入股，雙方各占50%股份，均享50%收益。制定發展目標，有重點、有計劃地培育和發展各類農機大戶、農機專業合作社。大幅拓展新型股份合作社作業服務范圍，如重慶圓桂農機股份合作社新建農機庫棚2 500 m2，吸納入股社員353人，資產總額近400萬元，機具擁有量近100臺套，農機總動力800 kW以上。對外承接機耕、機插、機防、機收作業、機手培訓，機具維修和跨區勞務外包等。對股份合作社在購機補貼，農機作業燃油補貼、作業指導、技術培訓、信息傳遞、貸款扶持等方面給予支持。

4.7 強化信息服務

農業機械化是一個系統工程，建立暢通的公共信息服務平臺，擴大農機化工作的宣傳和交流。為廣大農民和農機戶全方位推薦國內外先進適用的農業機械，及時提供準確、快捷、有效的新機具、新技術信息，以信息推動和促進農機化事業的健康發展。

4.8 轉變經營方式

永川區經營方式有純專業服務型、純生產型、綜合服務型，也有農、工、商一體化經營的。采取訂單服務、租賃服務、承包服務、跨區作業以及集團承包、“一條龍服務”、代耕代種等服務形式不斷創新，較好地滿足了農機戶和廣大農民的需要，促進了農機專業合作社快速發展。

5 轉變永川區農機化發展的措施及建議

5.1 健全管理機制

健全農機安全監理制度，建立農機安全考核機制，明確農機安全監管職能。把發展農業機械化作為一項“民心工程”來抓，做到發展有規劃，推進有目標，投入有機制，管理有措施，考核有辦法。實行“六個一”的農機化目標考核新機制。一是建立一個66.67 hm2以上的水稻生產全程機械化示范基地；二是建立一個農機專業化生產合作組織；三是建立一個農機維修服務站（點）；四是建立一個農機具集中管理庫棚；五是建立一支會操作、會養護、會經營管理的“三會”農機人才隊伍；六是建立一套農機化發展資金投入保障機制，大力促進了永川區農機化工作的全面發展。

5.2 加大投入力度

建立健全農機化發展資金投入保障機制，加大農業基礎設施建設的投入力度和增大購機補貼比例。對機耕道建設，農田整治、排灌設施系統建設采取捆綁投入，重點扶持新農機具試驗示范和推廣工作，帶動社會多渠道、多層次、多元化的農機投入長效機制，為推進農業機械化創造良好條件[1]。

5.3 完善惠農政策

免征農機作業、農機具維修企業的所得稅和營業稅，免收農機跨區作業聯合收割機、運輸聯合收割機、插秧機的車輛通行費。將機耕道路、機電提灌設施納入農業綜合開發，將農田水利建設、高標準農田、農村土地整治工程統一規劃實施。對農業生產用電執行優惠電價[2]。

5.4 強化金融信貸

大力發展農機的低息、政府貼息小額信貸，特別是對機具棚庫建設，維修設備、購置農機具、承包經營土地、購買化肥、種子、柴油等農業生產資料提供貸款支持，以房產、機具設備等作為抵押，或采取合作社互保、擔保公司擔保等形式；采用政府貼息方式通過貸款購買先進適用農機；積極推進農機具政策性保險，對參保農戶給予保費補貼，不得拒保或變相拒保[3]。

5.5 調整補貼政策

永川區狠抓農機購置補貼監管，使“全價購機、縣級結算、直補到卡”新政策落實到位，切實維護農民和企業的合法權益。采取措施：一是補貼對象范圍更大；二是經銷商選擇自主化；三是補貼操作系統更安全。適當擴大國家補貼范圍，增加補貼額度，實施了11個大類34個小類73個品目享受補貼，以此調動農民購機、用機積極性，加速永川區的農業機械化進程。

5.6 建立保障機制

通過油料補貼和提高補貼額度，提高農民購買農業機械的積極性，促進先進農業新機具新技術在農村的快速推廣和運用。農機油料成本已變成主要成本之一，農機用油應給予優先、優質、優惠。增加抗旱機具及其他農業機械作業的油料補貼額度，進一步降低農業機械使用的成本，促進農業機械擁有量的穩步增長。

5.7 形成激勵機制

建立和完善獎勵、激勵、扶持機制。對千元戶、萬元戶、糧食高產典型進行表彰獎勵，經費納入本級財政預算。倡導大眾創業、萬眾創新的良好社會風尚。

5.8 培訓機制常態化

加大對農村勞動力和農機人員的教育培訓力度。把農機培訓納入陽光培訓、農民新技術培訓等長短期培訓，形成農機培訓常態化。培養一批高素質的農機隊伍，解決好農業生產后繼無人的大問題，進一步提高農村勞動力的素質和技能，促進農村勞動力輸出轉移，從而增加農民收入[4]。

5.9 制定流轉新政策

研制耕地流轉新政策，促進農業機械化成片耕種。土地一家一戶耕種，不利于農業機械化大面積作業，園區或龍頭企業、家庭農場土地流轉可以參照一事一議的辦法，以一村一社的流轉意見、辦法進行流轉，按照互利互惠的原則實施，解決好當前農村農業的大問題，形成新的體制機制，為農業機械化成片耕種創造良好環境。

5.10 轉變服務新機制

轉變農業服務機構體系建設。一是充實農機推廣隊伍建設。保障工作經費，改善工作條件和待遇，充分調動農機推廣人員的工作積極性、創造性，確保農技農機推廣隊伍職能發揮。二是加大農機社會化服務組織建設力度。探索提升農機化的整體運行，政策引導、資金技術向專業合作組織和農機大戶傾斜。努力把農機合作組織培養為延伸農機化公共服務的有效載體和引領農機化發展的龍頭。三是加大投入提高監管水平。在基礎設施配套建設、技術培訓、維修服務、農機產品購置、燃油補貼等方面加大投入，提升農業機械安全監管水平，確保人民群眾的生命財產安全。四是完善內部經營管理新機制。建立適應市場競爭和農機現代化發展需要的經營管理機制，發展本地特色的農機化技術，走特色農機化道路。五是農業服務機構要大力培育新型農業主體、農機合作組織、農機大戶。積極探索“農戶土地流轉”“農戶土地入股”“農戶土地托管”等新模式，提高集約化、規模化經營程度，增強綜合服務功能，提升農機化作業和現代農業發展水平，努力推進全區農機現代化發展事業又好又快發展。

6 參考文獻

[1] 胥明山.新常態下建湖縣農機化發展對策及建議[J].江蘇農機化，2015（5）：40-43.

[2] 馬耀文.秦州區農業機械化發展現狀及對策[J].農機使用與維修，2015（10）：16.

[3] 龔建成.臨洮縣農機化現狀及發展對策[J].農業機械，2015（8）：97-98.

[4] 梁楚智.促進八步區農機化發展的對策[J].廣西農業機械化，2015（3）：14-15.