重慶市永川區(qū)轉變農(nóng)機化發(fā)展方式探析

宋廷梅

摘要 農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展水平直接影響到農(nóng)業(yè)的物質裝備水平和綜合生產(chǎn)能力，影響到農(nóng)村勞動力的轉移和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變。分析了重慶市永川區(qū)轉變農(nóng)機化發(fā)展方式的必要性及前瞻性，針對當前推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)機現(xiàn)代化發(fā)展中存在的問題，論述了轉變農(nóng)機化發(fā)展的前景與機遇、思路與構想，提出了其發(fā)展建議，以期搶抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展這一歷史機遇，努力實現(xiàn)農(nóng)機化的科學發(fā)展，促進永川區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)機械化；發(fā)展方式；轉變；推廣對策；重慶永川

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）05-0184-04

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)模化、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平的不斷提高，標志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來以人力畜力為主轉到以機械作業(yè)為主的新階段，農(nóng)民“面朝黃土背朝天”正成為歷史。永川區(qū)作為農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)，著力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施農(nóng)業(yè)“規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化”戰(zhàn)略，進一步轉變農(nóng)機推廣及發(fā)展方式，提高農(nóng)機化整體水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進永川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大跨越。

1 轉變農(nóng)機化發(fā)展方式的必要性及前瞻性

1.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要前提

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎和手段，沒有農(nóng)田作業(yè)的全程機械化，就沒有農(nóng)業(yè)機械化，沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必將是一句空話。加快農(nóng)機化發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

1.2 解放農(nóng)村勞動力的需要

農(nóng)業(yè)機械化是為了減輕勞動強度，在產(chǎn)量增加的前提下，盡可能地把人力從農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，因此農(nóng)村勞動力的轉移力度，直接影響到農(nóng)業(yè)機械化的推廣。以水稻栽秧為例，1臺水稻收割機能替代60～80個勞動力，生產(chǎn)效率是人工的70余倍，節(jié)約生產(chǎn)成本2 400～3 000元/hm2，農(nóng)業(yè)機械化極大地節(jié)省了勞力，促進了農(nóng)村勞動力的轉移，有利于農(nóng)村勞動力解放。

1.3 形成規(guī)模化、標準化、現(xiàn)代化的需要

加快推廣農(nóng)機化步伐有利于農(nóng)村耕地快速向大戶、龍頭企業(yè)和園區(qū)集中，實行規(guī)范的田、林、路、溝、交通、排泄系統(tǒng)綜合配套整治，隨著農(nóng)機化程度的日益提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善，促進了永川區(qū)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、標準化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

1.4 推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要

機械到田作業(yè)的首要任務是道路建設、暢通發(fā)達的道路網(wǎng)絡建成以后，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設架起橋梁，為美麗鄉(xiāng)村建設奠定了較好基礎。

1.5 提高單產(chǎn)和增加收益的重要保障

由于水稻機插規(guī)范、密度增加，加之秧苗相對要栽得淺、分蘗成穗多、單產(chǎn)就自然高。蓄留再生稻，過去一直采用人工收割，機收水稻不再蓄留再生稻，造成稻田荒蕪。永川區(qū)開辟機收蓄留再生稻新路獲得成功，機收蓄留再生稻的小型收割機，比人工收割效率高8倍，機械化作業(yè)已成為當前農(nóng)民增收的一個新亮點。

1.6 解決糧食安全的重要保證

目前，針對農(nóng)村大量勞動力外出、種糧積極性下降、大量耕地撂荒、被占用等一系列問題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民十分嚴峻的“三農(nóng)”問題，特別是糧食生產(chǎn)安全的大問題，農(nóng)村資源的綜合開發(fā)利用和農(nóng)機的大量使用，糧食的安全大問題將得到較好解決，有利于農(nóng)產(chǎn)品質量大幅度提升，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

1.7 可以擴大復種、提高耕地產(chǎn)出能力

農(nóng)業(yè)機械作業(yè)省工、省時、大幅降低勞動強度、方便快捷、降低成本，可以在較短時間內，搶季節(jié)擴大復種，變常年一季一收為多季多收，有利于提高耕地產(chǎn)出能力，增加總產(chǎn)。

1.8 可以減輕和杜絕耕地撂荒的大問題

農(nóng)業(yè)機械作業(yè)省工、省時、大幅降低勞動強度、方便快捷、降低成本，可以在較短時間內，將耕地翻耕作業(yè)，完成播、栽耕種，特別是家庭農(nóng)場、大戶等，按要求不允許耕地撂荒，從而大幅降低或杜絕耕地撂荒。

2 轉變農(nóng)機化發(fā)展面臨的困難及問題

2.1 推廣速度緩慢

政府對大中型農(nóng)機具補貼力度較小，農(nóng)戶對價格貴的機車機具購買較少，導致更新速度較慢。永川區(qū)耕作機械9 078臺套，僅比2007年的2 616臺套增加6 462臺套，增長3倍；聯(lián)合收割機163臺，機動插秧機625臺，農(nóng)用排灌機械23 617臺套，農(nóng)業(yè)運輸機械1 687臺，農(nóng)產(chǎn)品初加工機械19 020臺套，漁業(yè)機械2 259臺。距大面積耕作需要還相差較遠。

2.2 農(nóng)機作業(yè)困難

國家不重視對小田、窄田、彎田、坡坎田地的改造整治，沒有從適應農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的田、路、水系統(tǒng)進行配套改造。目前農(nóng)村許多農(nóng)田機械無法到田間地頭作業(yè)，農(nóng)業(yè)機械推廣比較困難，農(nóng)業(yè)機械化程度依然較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于繁重的人工作業(yè)、人工勞動。

2.3 購機成本較高

村民一家人的耕地面積小，購1臺耕整機、插秧機等極不合算，起碼要花數(shù)十萬元，然而小面積的耕地總產(chǎn)值也價值較低，扣除成本也不過1萬余元，一方面極不合算，另一方面村民也沒那么多資金。雖然都不愿高投入低收益購買農(nóng)業(yè)機械，仍希望農(nóng)業(yè)機械能到田為其作業(yè)。

2.4 流轉成難路虎

全區(qū)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營組織、大戶、業(yè)主還不夠多。種糧大戶僅有58戶，農(nóng)機專業(yè)合作社僅有20多個，村民的承包地撂荒一文不值。一旦有農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營組織、大戶、業(yè)主進行倒包或租用、流轉等，土地很快就升值。土地承包誰也無權強制土地流轉，嚴重束縛農(nóng)村土地集中經(jīng)營和農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

2.5 輕視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

不重視、輕視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象比較突出。一是相當部分村民不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不愿增加投入、只粗放耕種，認為打工掙錢多、市場采購糧食及農(nóng)產(chǎn)品合算。二是隨著經(jīng)濟中心的轉移，部分鎮(zhèn)街對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)明顯弱化、輕視。對一年一度的大小春糧食生產(chǎn)技術培訓會都取消了。三是大部分鎮(zhèn)街還將農(nóng)業(yè)服務中心的技術人員挪用、抽調到其他部門，從事非農(nóng)工作。對糧食生產(chǎn)明顯弱化、不重視，從而導致農(nóng)機推廣中的諸多問題得不到及時解決。

2.6 機構不健全

服務體系人員流失，服務功能償失嚴重。一是鎮(zhèn)（街）機構撤并、人員變動頻繁，隊伍的穩(wěn)定性差，各項農(nóng)機管理服務工作難以開展。二是農(nóng)機行政性職能減弱，履行公益性職能的人員難以為繼。未能妥善解決離職人員的待遇和后顧之憂，造成部分原農(nóng)機站職工集體上訪等不穩(wěn)定因素。三是部分農(nóng)機人員結構不合理。現(xiàn)沒有補充新鮮血液，人員老化現(xiàn)象嚴重，知識結構偏低。四是專業(yè)技術人員進一步流失，農(nóng)機推廣體系進一步弱化，不利于農(nóng)機推廣事業(yè)的有效發(fā)展。

2.7 設施陳舊老化

農(nóng)機設備老化、技術性能下降，成本增加制約效能的發(fā)揮。而水利設施老化、落后，難以抵御各種自然災害的襲擊。現(xiàn)在許多屯水田、渠道、塘堰、水庫被損壞、屯水力差、排灌不暢。一方面是無水可抽，一方面是流水不暢，更談不上自流澆灌、旱澇保收的要求。目前農(nóng)業(yè)機械推廣較好的村社，基本上是水源較好，能排能灌，交通方便的地方。

2.8 惠農(nóng)政策效果差

農(nóng)村的惠農(nóng)、強農(nóng)政策，沒有起到應有的作用，個別地方存在耕地撂荒也領取“種糧直補”資金的現(xiàn)象。倘若將各種惠農(nóng)資金進行整合，用于小田、窄田、彎田、坡坎田地整治、機耕道網(wǎng)絡建設、水利設施建設等，必將發(fā)揮事半功倍的作用。

2.9 缺乏激勵機制

獎勵、激勵機制不夠完善。過去對于千元戶、萬元戶、糧食高產(chǎn)及經(jīng)營典型，召開表彰會予以隆重的表彰獎勵，各大媒體廣泛宣傳、營造氛圍，較好地喚起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激情。

近年來，由于經(jīng)濟工作中心的轉移，加大了補貼力度，而弱化了獎勵、激勵、社會帶動問題。

3 轉變農(nóng)機化發(fā)展的前景及機遇

3.1 集約化經(jīng)營

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成與發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性越來越突出。目前農(nóng)村以較快的速度發(fā)展起大戶、業(yè)主、農(nóng)村合作組織，全區(qū)農(nóng)機總動力達29萬kW，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到60%以上，水稻種植、收獲環(huán)節(jié)機械化水平分別超過35%和75%。發(fā)展和改造農(nóng)機化新型股份合作社10個，農(nóng)機大戶30戶，大力提升了農(nóng)機化裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務水平、安全水平。

3.2 催化購機熱潮

對全區(qū)農(nóng)機化發(fā)展起到較好的推動作用。一是催化了農(nóng)民購機熱潮。農(nóng)村留守在家中的老弱婦幼不能承擔繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，對農(nóng)機化服務需求越來越大，給農(nóng)機化發(fā)展提供了廣闊空間和發(fā)展前景。二是部分農(nóng)機經(jīng)營大戶抓機遇大量購機為本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，不僅解決了收割耕作難的問題，也為農(nóng)機經(jīng)營者創(chuàng)造了更大的經(jīng)濟效益，成了農(nóng)村脫貧致富新的佼佼者。永川區(qū)紅慶農(nóng)業(yè)技術推廣專業(yè)合作社社長劉孝安擁有農(nóng)機12臺，含旋耕機、播種機、收割機、插秧機、機動噴霧器等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)機化作業(yè)服務規(guī)模達到151.33 hm2以上，當年毛收入就達80余萬元。這是永川區(qū)農(nóng)機化發(fā)展取得顯著效益的縮影，更是農(nóng)機購機補貼等一系列政策、措施發(fā)揮的積極作用。

3.3 農(nóng)機需求旺盛

農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)成本降低，增收節(jié)支優(yōu)勢明顯。種植業(yè)主渴望擁有農(nóng)業(yè)機械，需求旺盛。據(jù)調查人工收割水稻成本為1 950元/hm2，機械化收割為1 275元/hm2；人工收割小麥成本為1 800元/hm2，機械化收割為1 050元/hm2；人工插秧成本為2 100元/hm2，機械化插秧為1 500元/hm2。農(nóng)機化的發(fā)展具有幾個明顯的優(yōu)勢：一是降低勞動強度；二是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進農(nóng)民增收節(jié)支；三是彌補和解決了因勞動力轉移引起農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)村勞動力緊缺的問題；四是促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移；五是種田能手抓住機遇，采取承包和租賃等方式把閑置土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營管理，使中小型農(nóng)業(yè)機械在種植業(yè)主中得到快速發(fā)展。

3.4 便捷交通網(wǎng)絡

近年大力推進村村通客車、社社通機耕道建設，形成了農(nóng)村方便快捷的縱橫交通網(wǎng)絡，為農(nóng)業(yè)機械進村入社創(chuàng)造了條件。

3.5 培育新型主體

為加快農(nóng)機化新模式的探索、新機制的創(chuàng)建、新載體的培育步伐，依托科研院所、農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)機合作組織，探索適合丘陵山區(qū)稻、薯、油連作機械化技術集成與生產(chǎn)示范和推廣應用，以較快的速度發(fā)展為龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)村專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過農(nóng)田托管、土地承包、股份合作等形式開展規(guī)模經(jīng)營，推動土地經(jīng)營方式的創(chuàng)新，利用社會化服務為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，順利完成水稻、玉米、小麥等作物的耕作、栽播、植保、收割等各個環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)。形成機耕、機插、機防、機收等水稻生產(chǎn)全程機械化作業(yè)“一條龍”服務。

3.6 培訓多樣化

多樣化、多形式的農(nóng)機技術培訓已初步興起。永川區(qū)被農(nóng)業(yè)部評為首批“全國農(nóng)機職業(yè)技能培訓和鑒定示范基地”。圍繞推進農(nóng)機化發(fā)展方式的轉變，積極創(chuàng)新機制、整合資源、規(guī)范管理、提升質量，積極爭取相關政策與項目資金，聯(lián)合開展校社農(nóng)機技能培訓與鑒定工作新模式，提升農(nóng)機技能人才隊伍素質，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的人才保障和智力支撐。

3.7 推廣新機具、新技術

推廣新機具、普及新技術，推進農(nóng)機事業(yè)上臺階，歷來是農(nóng)機部門的“天職”。大力推進、油菜、大豆生產(chǎn)機械化，重點圍繞農(nóng)業(yè)結構調整，大力發(fā)展果蔬生產(chǎn)機械，園林機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化生產(chǎn)，適應農(nóng)產(chǎn)品標準的新機具新技術，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營朝著農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、園藝業(yè)、種植業(yè)等多樣化方向發(fā)展。新增5臺履帶自走式旋耕機，7臺大功率、多功能、全喂入收割機械，試點農(nóng)機深松整地作業(yè)300 hm2，為保障蔬菜、油菜、水果產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快糧油生產(chǎn)全程機械化推廣步伐打下良好基礎。

4 轉變農(nóng)機化發(fā)展的思路與構想

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)機械化的多樣性和廣泛性提出了更高要求，有利于促進農(nóng)機化向縱深發(fā)展。永川區(qū)面對農(nóng)業(yè)、農(nóng)機推廣的有利條件和困難、問題，充分調動各方面的積極因素，集思廣益、穩(wěn)步推進、狠抓落實。力爭全區(qū)農(nóng)機總動力達到33萬kW以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到75%以上，農(nóng)業(yè)機械化居于全市先進發(fā)展水平。

4.1 提升農(nóng)機化水平

積極引進適合永川區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進農(nóng)機具，通過政策引導、市場運作和示范帶動，引導大、中、小微農(nóng)機具協(xié)調發(fā)展，注重動力機械與配套機械、糧食機械與經(jīng)濟作物機械、常規(guī)機械與高性能機械的協(xié)同推進。通過對新型農(nóng)機化股份合作組織的改造和建設，加快先進農(nóng)機具裝備配套進程，引導建立一批具有規(guī)模性、規(guī)范性，特色鮮明，輻射力強，具備農(nóng)機化全程作業(yè)示范帶動作用和特色的稻油茶生產(chǎn)基地。

4.2 推進全程機械化

針對種植與收獲機械過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加大輕便、耐用、低耗等中小型直播機械與聯(lián)合收割機推廣力度，擴大農(nóng)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化。選水源條件好建成灌溉設施配套的666.67 hm2水稻全程機械化生產(chǎn)示范基地，確保有新突破；新建66.67 hm2油菜生產(chǎn)全程機械化示范村社，提升全程機械化輻射帶動能力。開展好機耕、機插、機收、機械運輸、跨區(qū)作業(yè)等服務。大力推行代耕、代育、代插、代管、代收等一條龍作業(yè)服務。通過訂單作業(yè)、承包作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)等有效形式，不斷擴大合作社的服務規(guī)模，壯大合作社的經(jīng)濟實力。

4.3 探索新模式

多渠道、多形式探索農(nóng)機農(nóng)藝相融合的新機制與新模式，有效拓展農(nóng)業(yè)機械的推廣途徑，建立農(nóng)機與種子、土肥、植保等推廣服務機構相互協(xié)調、密切配合的工作機制。加大稻、薯、油連作機械化技術集成與生產(chǎn)模式的試驗、示范和推廣力度，確保適用農(nóng)機具推廣工作的有效性與農(nóng)業(yè)機械使用效率的最大化。

合作社大膽探索“土地股份合作、農(nóng)機化全程代理”新模式，圍繞水果、園藝、蔬菜、茶葉、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品保鮮、冷藏、加工等特色產(chǎn)業(yè)資源，促進特色主導產(chǎn)業(yè)機械化生產(chǎn)的快速發(fā)展。合作社當年實現(xiàn)純收益40余萬元，開辟了糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化的新路徑。

4.4 創(chuàng)新服務體系

把農(nóng)技服務體系與農(nóng)機社會化服務體系科學有效地結合起來。依托農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)機專業(yè)協(xié)會，探索創(chuàng)新農(nóng)機社會化服務新模式，積極培育農(nóng)機銷售、經(jīng)營、作業(yè)、維修、租賃等中介服務市場。健全以農(nóng)機專業(yè)合作社為主體，農(nóng)機大戶為骨干，農(nóng)機作業(yè)服務公司、農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機中介組織為補充。加大農(nóng)業(yè)機械化技術推廣、質量監(jiān)督、教育培訓、網(wǎng)絡信息、媒體宣傳等公益性設施建設投入力度。拓寬農(nóng)機作業(yè)領域，多種形式并存、高效便捷的新型農(nóng)機化社會服務體系。探索品牌創(chuàng)建與“產(chǎn)—加—銷”產(chǎn)業(yè)化“一條龍”新模式和新路徑，為提升合作社創(chuàng)新服務能力、品牌效益能力、可持續(xù)發(fā)展能力奠定堅實基礎。引導農(nóng)民實施“八統(tǒng)一”生產(chǎn)模式（品種、機插、行窩距、施肥、田間管理、病蟲防治、機耕機收），為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化作業(yè)創(chuàng)造良好條件。

4.5 提高制造水平

加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向的生產(chǎn)制造、教學科研、推廣使用等密切結合的農(nóng)機科技創(chuàng)新體系。推進永川區(qū)汽油機、發(fā)電機、水泵、耕整機、農(nóng)用三輪等農(nóng)機企業(yè)發(fā)展，促使更多“永川造”農(nóng)機產(chǎn)品進入購置補貼目錄，積極引進品牌農(nóng)機制造企業(yè)，鼓勵、引導民間社會資本投入農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。

4.6 樹立大戶典型

按照“土地入股，保底分紅”原則，成立新型股份合作社，農(nóng)戶以地入股，合作社以資金、技術、農(nóng)資、農(nóng)機具等入股，雙方各占50%股份，均享50%收益。制定發(fā)展目標，有重點、有計劃地培育和發(fā)展各類農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社。大幅拓展新型股份合作社作業(yè)服務范圍，如重慶圓桂農(nóng)機股份合作社新建農(nóng)機庫棚2 500 m2，吸納入股社員353人，資產(chǎn)總額近400萬元，機具擁有量近100臺套，農(nóng)機總動力800 kW以上。對外承接機耕、機插、機防、機收作業(yè)、機手培訓，機具維修和跨區(qū)勞務外包等。對股份合作社在購機補貼，農(nóng)機作業(yè)燃油補貼、作業(yè)指導、技術培訓、信息傳遞、貸款扶持等方面給予支持。

4.7 強化信息服務

農(nóng)業(yè)機械化是一個系統(tǒng)工程，建立暢通的公共信息服務平臺，擴大農(nóng)機化工作的宣傳和交流。為廣大農(nóng)民和農(nóng)機戶全方位推薦國內外先進適用的農(nóng)業(yè)機械，及時提供準確、快捷、有效的新機具、新技術信息，以信息推動和促進農(nóng)機化事業(yè)的健康發(fā)展。

4.8 轉變經(jīng)營方式

永川區(qū)經(jīng)營方式有純專業(yè)服務型、純生產(chǎn)型、綜合服務型，也有農(nóng)、工、商一體化經(jīng)營的。采取訂單服務、租賃服務、承包服務、跨區(qū)作業(yè)以及集團承包、“一條龍服務”、代耕代種等服務形式不斷創(chuàng)新，較好地滿足了農(nóng)機戶和廣大農(nóng)民的需要，促進了農(nóng)機專業(yè)合作社快速發(fā)展。

5 轉變永川區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的措施及建議

5.1 健全管理機制

健全農(nóng)機安全監(jiān)理制度，建立農(nóng)機安全考核機制，明確農(nóng)機安全監(jiān)管職能。把發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化作為一項“民心工程”來抓，做到發(fā)展有規(guī)劃，推進有目標，投入有機制，管理有措施，考核有辦法。實行“六個一”的農(nóng)機化目標考核新機制。一是建立一個66.67 hm2以上的水稻生產(chǎn)全程機械化示范基地；二是建立一個農(nóng)機專業(yè)化生產(chǎn)合作組織；三是建立一個農(nóng)機維修服務站（點）；四是建立一個農(nóng)機具集中管理庫棚；五是建立一支會操作、會養(yǎng)護、會經(jīng)營管理的“三會”農(nóng)機人才隊伍；六是建立一套農(nóng)機化發(fā)展資金投入保障機制，大力促進了永川區(qū)農(nóng)機化工作的全面發(fā)展。

5.2 加大投入力度

建立健全農(nóng)機化發(fā)展資金投入保障機制，加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入力度和增大購機補貼比例。對機耕道建設，農(nóng)田整治、排灌設施系統(tǒng)建設采取捆綁投入，重點扶持新農(nóng)機具試驗示范和推廣工作，帶動社會多渠道、多層次、多元化的農(nóng)機投入長效機制，為推進農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造良好條件[1]。

5.3 完善惠農(nóng)政策

免征農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機具維修企業(yè)的所得稅和營業(yè)稅，免收農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機、插秧機的車輛通行費。將機耕道路、機電提灌設施納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，將農(nóng)田水利建設、高標準農(nóng)田、農(nóng)村土地整治工程統(tǒng)一規(guī)劃實施。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電執(zhí)行優(yōu)惠電價[2]。

5.4 強化金融信貸

大力發(fā)展農(nóng)機的低息、政府貼息小額信貸，特別是對機具棚庫建設，維修設備、購置農(nóng)機具、承包經(jīng)營土地、購買化肥、種子、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提供貸款支持，以房產(chǎn)、機具設備等作為抵押，或采取合作社互保、擔保公司擔保等形式；采用政府貼息方式通過貸款購買先進適用農(nóng)機；積極推進農(nóng)機具政策性保險，對參保農(nóng)戶給予保費補貼，不得拒保或變相拒保[3]。

5.5 調整補貼政策

永川區(qū)狠抓農(nóng)機購置補貼監(jiān)管，使“全價購機、縣級結算、直補到卡”新政策落實到位，切實維護農(nóng)民和企業(yè)的合法權益。采取措施：一是補貼對象范圍更大；二是經(jīng)銷商選擇自主化；三是補貼操作系統(tǒng)更安全。適當擴大國家補貼范圍，增加補貼額度，實施了11個大類34個小類73個品目享受補貼，以此調動農(nóng)民購機、用機積極性，加速永川區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化進程。

5.6 建立保障機制

通過油料補貼和提高補貼額度，提高農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性，促進先進農(nóng)業(yè)新機具新技術在農(nóng)村的快速推廣和運用。農(nóng)機油料成本已變成主要成本之一，農(nóng)機用油應給予優(yōu)先、優(yōu)質、優(yōu)惠。增加抗旱機具及其他農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的油料補貼額度，進一步降低農(nóng)業(yè)機械使用的成本，促進農(nóng)業(yè)機械擁有量的穩(wěn)步增長。

5.7 形成激勵機制

建立和完善獎勵、激勵、扶持機制。對千元戶、萬元戶、糧食高產(chǎn)典型進行表彰獎勵，經(jīng)費納入本級財政預算。倡導大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好社會風尚。

5.8 培訓機制常態(tài)化

加大對農(nóng)村勞動力和農(nóng)機人員的教育培訓力度。把農(nóng)機培訓納入陽光培訓、農(nóng)民新技術培訓等長短期培訓，形成農(nóng)機培訓常態(tài)化。培養(yǎng)一批高素質的農(nóng)機隊伍，解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無人的大問題，進一步提高農(nóng)村勞動力的素質和技能，促進農(nóng)村勞動力輸出轉移，從而增加農(nóng)民收入[4]。

5.9 制定流轉新政策

研制耕地流轉新政策，促進農(nóng)業(yè)機械化成片耕種。土地一家一戶耕種，不利于農(nóng)業(yè)機械化大面積作業(yè)，園區(qū)或龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場土地流轉可以參照一事一議的辦法，以一村一社的流轉意見、辦法進行流轉，按照互利互惠的原則實施，解決好當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)的大問題，形成新的體制機制，為農(nóng)業(yè)機械化成片耕種創(chuàng)造良好環(huán)境。

5.10 轉變服務新機制

轉變農(nóng)業(yè)服務機構體系建設。一是充實農(nóng)機推廣隊伍建設。保障工作經(jīng)費，改善工作條件和待遇，充分調動農(nóng)機推廣人員的工作積極性、創(chuàng)造性，確保農(nóng)技農(nóng)機推廣隊伍職能發(fā)揮。二是加大農(nóng)機社會化服務組織建設力度。探索提升農(nóng)機化的整體運行，政策引導、資金技術向專業(yè)合作組織和農(nóng)機大戶傾斜。努力把農(nóng)機合作組織培養(yǎng)為延伸農(nóng)機化公共服務的有效載體和引領農(nóng)機化發(fā)展的龍頭。三是加大投入提高監(jiān)管水平。在基礎設施配套建設、技術培訓、維修服務、農(nóng)機產(chǎn)品購置、燃油補貼等方面加大投入，提升農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管水平，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。四是完善內部經(jīng)營管理新機制。建立適應市場競爭和農(nóng)機現(xiàn)代化發(fā)展需要的經(jīng)營管理機制，發(fā)展本地特色的農(nóng)機化技術，走特色農(nóng)機化道路。五是農(nóng)業(yè)服務機構要大力培育新型農(nóng)業(yè)主體、農(nóng)機合作組織、農(nóng)機大戶。積極探索“農(nóng)戶土地流轉”“農(nóng)戶土地入股”“農(nóng)戶土地托管”等新模式，提高集約化、規(guī)模化經(jīng)營程度，增強綜合服務功能，提升農(nóng)機化作業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，努力推進全區(qū)農(nóng)機現(xiàn)代化發(fā)展事業(yè)又好又快發(fā)展。

6 參考文獻

[1] 胥明山.新常態(tài)下建湖縣農(nóng)機化發(fā)展對策及建議[J].江蘇農(nóng)機化，2015（5）：40-43.

[2] 馬耀文.秦州區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].農(nóng)機使用與維修，2015（10）：16.

[3] 龔建成.臨洮縣農(nóng)機化現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].農(nóng)業(yè)機械，2015（8）：97-98.

[4] 梁楚智.促進八步區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的對策[J].廣西農(nóng)業(yè)機械化，2015（3）：14-15.