界首市農作物秸稈禁燒及綜合利用對策

常俊華

摘要 隨著農村經濟、農業生產方式和農民生活方式的改變以及公眾環境意識的提升，農作物秸稈禁燒及綜合利用已成為各級政府和公眾高度關注和亟待解決的熱點、難點問題。近年來，界首市堅持“創新機制、疏堵結合”的思路，不斷創新農作物秸稈禁燒和綜合利用途徑，探索出較為成功的農作物秸稈禁燒和綜合利用“界首模式”。闡述了界首市秸稈禁燒工作和綜合利用的現狀、具體做法和經驗，分析了目前存在的問題，并提出了發展對策，以期為進一步提升完善秸稈綜合利用途徑提供參考。

關鍵詞 農作物秸稈；禁燒；綜合利用；現狀；問題；對策；安徽界首

中圖分類號 S38 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）05-0229-02

我國是農業大國，小麥、玉米等農作物秸稈資源十分豐富。近年來，隨著農村經濟、農業生產方式和農民生活方式的改變，農作物秸稈由昔日農戶視為生活燃料和牲畜飼料主要來源的“香餑餑”轉變為隨意拋棄、焚燒的“大麻煩”。由于大量秸稈就地焚燒，不僅造成巨大的資源浪費，而且給生態環境、大氣質量、交通安全和火災防護等造成了嚴重威脅和影響，成為政府、社會、輿論關注的熱點問題和難點問題。

安徽省界首市地處淮北平原西北部，豫皖兩省交界處，總面積667.3 km2，全市農作物種植面積常年保持在8萬hm2左右，種植農作物有小麥、玉米、豆類、薯類、棉花、油料等，每年的農作物秸稈總量60萬t以上，因此秸稈禁燒的壓力很大。如何綜合利用好這些寶貴的生物資源，提高秸稈資源化利用率，是當前緩解資源約束、減輕環境壓力、發展現代生態循環農業、促進農民增收的重要課題。

近年來，界首市在秸稈禁燒和綜合利用等方面進行了一些探索，取得了良好的效果，中央電視臺、安徽電視臺、安徽日報、阜陽日報等媒體分別對界首秸稈禁燒和綜合利用工作的先進經驗進行過專題報道。闡述了界首市秸稈禁燒工作和綜合利用的現狀、工作思路、主要做法和經驗、存在的問題，并提出了發展對策。

1 秸稈禁燒及綜合利用現狀

1.1 秸稈禁燒工作現狀

近年來，界首市在總結分析市情的基礎上，注重探索農作物秸稈禁燒和綜合利用的新方法、新途徑，經過多年發展，歷經了3個階段，即2012年，通過嚴格監管，使群眾不敢燒；2013年，解決了秸稈綜合利用問題，使群眾不能燒；2014年，群眾嘗到了綜合利用的好處，使群眾不想燒。2015年，秸稈禁燒和綜合利用理念已深入人心，全市午秋2季秸稈禁燒工作均實現了衛星監測和實際監測2個“零火點”的目標。界首市秸稈禁燒工作已形成“三點成熟做法”（即短茬收割、粉碎還田、免耕直播）和“四好四到位”工作經驗（即“收好、種好、用好、看好”和“組織到位、服務到位、投入到位、督導到位”）。中央電視臺、安徽電視臺、安徽日報、阜陽日報等媒體分別對界首秸稈禁燒和綜合利用工作的先進經驗進行深入報道。

1.2 秸稈綜合利用現狀

農作物秸稈綜合利用由過去的燃料和牲畜飼料拓展到了肥料、飼料、燃料、基料和工業原料等多個領域。2015年，全市55.35萬t秸稈，綜合利用總量約52.7萬t，占秸稈產生量的95.2%，其中午季小麥秸稈綜合利用率達100%，秋季秸稈綜合利用率達90%以上。除小部分用作飼料、燃料及其他原料外，主要通過粉碎還田實現了綜合利用。界首市全市小麥秸稈粉碎還田率80%以上，玉米秸稈粉碎還田率50%以上。

2 具體做法及經驗

2.1 “四好”

2.1.1 “收好”。一是嚴格收割標準。制定秸稈收割機械準入制度和機械化還田作業標準，要求所有收割機械必須配備秸稈粉碎或打捆設備；對每臺農機，都指定1名監督員跟機監督，保證留茬高度不超過10 cm。二是做實農機保障。小麥集中收割前就圍繞農作物收割、秸稈粉碎及夏季作物播種，精確測算所需農機，提前謀劃調配，保障了全市小麥搶收和落實禁燒措施的農機需求。三是農機調度有序。根據各鄉鎮街道夏收夏種面積和進度，實行市內統一調度，保證做到成熟一塊、收割一塊、播種一塊。

2.1.2 “種好”。一是搶收搶種。全力推廣新型機播技術，抓住有利墑情，加快夏種進度，提高播種質量，確保不誤農時，以搶種來推動禁燒工作。二是增購機械。廣泛推廣使用新型精播機，在上級補貼的基礎上，對新增的精播機，每臺再給予500～1 000元的補貼，確保了夏種作物及時播種。三是獎補到位。注重秸稈打捆運出、機械粉碎旋耕還田，對實施秸稈綜合利用并及時播種的群眾，現場確認，補助225元/hm2，引導群眾及早播種。

2.1.3 “用好”。一是粉碎還田。強化秸稈粉碎還田和綜合利用獎補宣傳，在干群中形成禁燒共識。二是滅茬還田。組織農技人員，逐村普及小麥秸稈粉碎、滅茬還田技術，示范推廣機械化還田機具，通過新技術、新機械促進秸稈還田利用。三是過腹還田。開展秸稈儲存、發酵飼草技術培訓，免費發放飼草轉化劑，組織規模畜牧養殖大戶、專業合作社，收購存儲秸稈，通過牛、羊實現秸稈“過腹還田”，增加養殖效益。四是高溫堆肥。對地邊、溝邊、路邊遺棄堆積的秸稈，全面清理清運，以村為單位，按照每堆3～5 t的規模，實施秸稈高溫堆肥后還田。全市每年發放腐桿劑6 t，18個技術指導隊堆肥逾15 000 t，約占秸稈量的10%。五是轉運利用。加強信息收集，組織本地人送、外地人收，通過打捆轉運、生物發電等渠道，使境內秸稈盡可能被轉運使用。每年轉運使用約1 500 t，約占1%。

2.1.4 “看好”。實行市、鄉（鎮）、村干部層層包保到農戶、到田塊，劃片包干，責任到人。與群眾簽訂《秸稈禁燒和綜合利用承諾書》，明確獎補、處罰內容，取得群眾支持、配合。通過政策調節，動員種糧大戶帶頭實施秸稈綜合利用，全市2.81萬hm2流轉土地，無一處火點，并帶動了周邊零散農戶秸稈粉碎還田。嚴防死守邊界區域。針對兩省五縣區交界的復雜地緣關系，通過高標準收割、設立50 m寬的旋耕隔離帶、組織人墻嚴防死守等舉措，嚴防火點入境。

2.2 “四到位”

2.2.1 組織到位。每年4月中旬即成立以市政府主要負責同志為組長的工作領導小組，開展相關調研、意見征集和方案論證。5月上旬召開全市秸稈禁燒和綜合利用工作會議，下發工作方案和紀律要求等相關文件，對工作周密部署，嚴明紀律。

2.2.2 服務到位。分期分批培訓農機手，引導從業人員落實“控制茬高、粉碎還田”要求。利用麥收前空閑時間，組織對全市1.8萬臺農機普遍檢修。做好外來農機接待服務。以村為單位，成立100多個代收代種組織，對困難群眾、種植大戶進行幫扶，確保顆粒歸倉、不誤農時。

2.2.3 投入到位。按照“誰綜合利用秸稈，誰得補助資金”的原則，實施以獎代補，除安徽省財政210元/hm2、阜陽市財政30元/hm2補助資金外，界首市財政按90元/hm2予以配套，保障工作所需經費。

2.2.4 督導到位。成立督查領導小組，下設1個考核組和6個督查組，對全市禁燒工作分片包干、全程督查，督查結果予以全市通報；對秸稈禁燒和綜合利用工作單列考核，結果納入年度環保目標考核體系，嚴格獎懲兌現制度。

3 存在的主要問題

3.1 秋季農作物秸稈綜合利用率低

界首市夏季農作物以小麥為主，秸稈資源化綜合利用率能達到100%，但相比之下，由于秋季農作物以玉米為主，玉米秸稈綜合利用不足60%，還需進一步探索提高綜合利用率的途徑。

3.2 秸稈綜合利用方式和途徑相對較單一

在農作物秸稈利用方面，主要以秸稈粉碎還田為主。2015年全市小麥秸稈總量約29萬t，綜合利用率達100%，其中直接粉碎還田約26.1萬t，占秸稈總量的90%。只有很少部分進行了秸稈能源、秸稈基料化的利用。而秋季玉米秸稈綜合利用新途徑更是亟待探索。

3.3 秸稈循環利用附加值低

從綜合利用較好的夏季農作物秸稈綜合利用情況看，2015年，全市小麥秸稈中用作牛、羊等家畜飼料的約0.4萬t，占1.4%；肥料化利用約0.5萬t，占1.7%；其他利用（造紙、燃料等）約2萬t，占6.9%。秸稈循環利用附加值比較低，循環利用率低，發展模式還不夠好。秸稈能源化和秸稈基料化等利用附加值較高的利用技術和途徑還相對較少。

3.4 秸稈產業化利用程度較低

界首市秸稈綜合利用還處于初級階段，畜禽飼料秸稈利用主要還是一些從事牛、羊畜禽養殖零星大戶，分散不集中，未能形成規模化和產業化，缺乏適用的綜合利用模式和技術轉化應用。

4 發展對策

4.1 促進結構調整

加快推進土地流轉，通過小塊并大塊、分散變集中，推動土地向種植大戶集中，提高流轉質量，減輕禁燒壓力[1-2]。2015年，界首市新增土地流轉面積近666.67 hm2，流轉總量達2.97萬hm2，流轉比率77%。在土地流轉中，積極調整產業結構，如王集鎮按照“一村一品”的思路，因地制宜，大力發展現代高效農業，目前已形成秦莊種養一體、澎湖村苗木培育、李彬莊玫瑰基地、李油村養牛、趙大村草莓、朱莊村蔬菜種植等種養殖基地，從根本上解決了焚燒秸稈問題，提高了土地產出率。

4.2 主推秸稈還田

耕地有機質下降、土壤板結、肥力變低是目前影響界首市農業生產的主要制約因素，而秸稈還田是解決這一因素的主要措施[3-4]。經過2014年、2015年實踐，群眾普遍認識到秸稈粉碎還田不僅可以改良土壤、培肥地力，還可以起到蓄水保墑、抑制雜草生長的作用。從2015年的實際情況看，未發生群眾將秸稈從田間清運出來丟棄的現象。

4.3 推進秸稈肥料化

結合環境綜合治理工作，將散落在田邊地頭、道路兩旁的秸稈繼續開展傳統高溫堆肥工作。在2014年采購4臺農業廢棄物處理制肥機免費提供給大戶試用的基礎上，依托界首聚力機械公司科技優勢，研發出更適合本地實際的制肥機，利用制肥機可以對秸稈進行快速無害化處理，滅殺病原微生物，8 h后就能制成優質有機肥。建議在試點的基礎上推廣使用[5-6]。

4.4 發展氨化飼料

擬定出臺界首市加快肉羊肉牛規模養殖場發展獎補辦法，對從事牛羊養殖，達到一定規模的養殖場進行獎補，充分調動養殖業主積極性。鼓勵部分養殖大戶積極探索，將秸稈堆垛氨化，使非蛋白質轉化為有機蛋白質，秸稈變軟變香，增加秸稈飼料的適口性，營養價值明顯提高。同時扶持發展秸稈飼料加工產業，提高全市秸稈飼料化利用率[7-8]。

5 參考文獻

[1] 帥正彬，陳璐，姚雅偉，等.秸稈原料綜合利用的研究進展[J].農業科技通訊，2015（12）：186-192.

[2] 王艷錦，王博儒，張全國.秸稈資源化利用途徑及建議[J].河南農業科學，2009（7）：23-26.

[3] 黃鳳珍.淺談秸稈資源的綜合利用[J].內蒙古環境科學，2007，19（3）：94-95.

[4] 朱自學，劉天學.秸稈還田的生態效應研究進展[J].安徽農業科學，2007，35（23）：7221-7223.

[5] 吳江紅.秸稈焚燒的原因、危害及對策[J].農技服務，2008，25（4）：103.

[6] 李金紅.新時期推動農作物秸稈綜合利用方式轉變的思考[J].天津農業科學，2013，19（12）：80-83.

[7] 安海燕，李翠霞.黑龍江省泰來縣秸稈綜合利用現狀與對策[J].安徽農學通報，2009，25（23）：433-436.

[8] 靳貞來，靳宇恒.國外秸稈利用經驗借鑒與中國發展路徑選擇[J].世界農業，2015（5）：129-132.