中國農村土地利益糾紛的現狀成因和對策分析

趙炳洪

摘 要：當前在農村土地糾紛不斷、權屬不清晰的情況下，許多地區選擇改革土地管理制度，這一舉推動了中國農村土地利益糾紛解決工作的發展。本文以云南省芒市為例概述了中國農村土地利益糾紛的現狀，分析了中國農村土地利益糾紛的成因，提出了一些有利于解決問題的具體對策。

關鍵詞：云南省芒市；農村土地糾紛；對策分析

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432120

前 言

云南芒市向來是我國農村土地糾紛的重要地區，一直是關系云南芒市農村社會穩定的重要因素之一，進一步發展農村土地產權制度，從根本上防止一直以來頻繁發生的農村土地糾紛是解決云南芒市農村土地糾紛的重要之舉。在進行農村土地利益糾紛解決過程中，由于許多因素，會導致一些問題阻礙改革的進行，有必要進行進一步的深入研究。

1 中國農村土地利益糾紛的現狀

以云南省芒市為例，土地糾紛在農村主要體現在3個方面，即土地、山林、水利糾紛，這3方面體現的土地糾紛最為廣泛，爆發的頻率最多，并且也是最為難以解決的問題。宅基地問題以外，按用途可以將農村土地分為：基本農田、荒地荒山、林地等等。在云南芒市，這些農村土地上出現的糾紛有很大差別，現筆者將一一闡述。基本農田是根據某個時期內人口和社會經濟發展對于土地上農產品的需求量，依據土地利用大致的方向規劃出的民眾不得占用的耕地。在云南芒市，水田、經過長時間耕作的旱地，農菜地等等屬于基本農田的代表。農村的基本農田有很大的使用價值，價值量比較高，整體規模比較大，經過土地改革、合作化、土地承包責任制等等運動，大部分農村基本農田歸誰所有，全責劃分都比較清楚了，糾紛相對來說比較少，而且就算存在糾紛，也比較容易解決；經過近幾十年來的幾次造林運動，現在適宜造林和適宜耕種的荒山荒地比較少了，一些剩下來的荒山荒地大多屬于既不適合耕種也不適合造林的，這些土地在歷史上也大部分沒有分配明確的所有人，也沒有明確是否屬于集體所有。經濟和科學技術快速發展，隨著開礦、城鎮建設，基礎設施建設的發展，用地的需求明顯增加，這些土地往往價值也逐漸抬高，但是權屬不明，就使得這些土地成為了附近農村人民集體爭奪的熱點地區。林地主要包括郁閉度0.3以上的喬木林地，稀疏的林地，灌木林地，包括采伐，火燒等的跡地，苗圃地和國家規劃的適宜造林地。往往都是經濟價值比較高的林木，但是現實中卻總是權屬不清、界限不明，所以，常常容易引發一系列的民眾糾紛。

2 農村土地利益糾紛原因

2.1 嚴重歷史遺留問題的影響

如今的農村土地問題紛繁復雜，許多歷史上遺留的問題是其重要的原因。在中國實現解放以前，人口與土地的矛盾不突出，反而存在一種人少地多，地大物博的情況，農村土地之中，除了一些建設用地之外，其他的土地的權屬都比較明確，還有大量的農村土地價值量不大，甚至有些地方政府在觀念上存在一種“無主地”的錯誤想法，仍然認為先占是取得所有權的最主要方式。解放戰爭之后，再吸收土改經驗的基礎上，實現了將私有農田和宅基地分配給農民的土地改革，同時，經過合作化之后，對于農村沒有分配的“無主地”進行比較混亂的分配之后，建立了至今為止都在延續的農村集體土地所有制。建國之后，我國的農村土地地籍制一直沒有完善，政府也一直沒有給當地的農民辦過農村集體土地的權屬證明，所以，農村土地權屬不清的原因，其中之一就是沒有政府給農民頒發相應的權屬證明。

2.2 法律原因

農村土地權屬不清，《憲法》和《土地管理法》對于農村土地的集體所有制沒有劃清農村土地集體所有制與國家所有制，一些其他相關的法律法規對于農村土地是否歸屬于國家所有仍然存在較大的爭議。對于農村土地所有權的界定，在法律的理解和理論認識上差別比較大，使得在法律適用上存在很大的混亂，是使得農村土地糾紛進一步復雜化的重要原因。政府和法院在認識上存在分歧，政府部門花了大量的心血和實踐所形成的確權結果就這樣變成了無用功，政府也會堅持自己的意見，重新做出選擇和裁判，造成的結果只能是糾紛當事方被訴訟這件事弄的十分無奈，精力耗盡，然而，土地的權屬問題也長期無法肯定。

3 農村土地利益糾紛的對策分析

3.1 正確確定農村土地的所有權

如何確定農村土地的所有權，可以實行國家所有制，這有利于確定土地的確權，幫助解決糾紛，實現權屬明確劃分的目的。根據法律上的規定，除了沒有進行過確認的大荒山、大草原、大森林、大荒地應當屬于國家所有以外，與農村集體所有的土地相鄰或者是相錯的一些土地，歷史上并沒有明確的劃歸任何一個集體占有使用，相鄰的農村集體也不曾在這些土地上進行過利用開發，這種表面上看似“無主地”的土地，都應當收歸國家所有，在不能依法證明屬于哪一個農村集體所有，劃歸國家也具有比較強的可操作性。

3.2 確權與土地產權制度完善相結合

解決問題的根本途徑是要從制度上入手，解決農村土地權屬不清的問題，掃清制度建設的重大障礙，在立法上消除矛盾和沖突的根源，使得農村土地所有權確定問題在法律上有明確和完善的規定。在人民政府登記名冊中辦發集體土地所有權證或者是使用權證，進一步完善地籍管理制度，將能夠基本上明確農村土地的所有權，擺脫以往農村集體土地所有權沒有證可以提供證明或者是提供查證的狀況，從根源上遏制不斷發生和發展的農村土地權屬紛爭，不斷的改進解決的方式和方法。考慮到現在農村集體土地所有權等級屬于國家機關所有權，可以由國土資源部制定新的相關規定，由國務院以國務院令或是通知的形式轉發各地政府遵照執行，進一步完善相關的法律制度和規章制度，使得新的相關規定在國家執行力上更加具有威懾性。

4 結 語

本文以云南省芒市為例討論了中國農村土地利益糾紛的現狀、成因，相應的提出了一些解決問題的措施，在土地管理制度層面和具體確權措施層面給予了一定的建議，希望對于我國農村土地利益糾紛的解決工作在理論與實踐研究工作上有一定的幫助和借鑒作用。

參考文獻

[1] 許靜.中國農村土地利益糾紛的現狀、成因和對策分析[D].長江大學，2012.

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