獨立學院轉設為民辦本科院校后的可持續發展研究

王亞丹

摘 要 從2008年開始，獨立學院開始“轉設”歷程。目前，完成轉設的獨立學院僅49所，整體情況并不樂觀。對已轉設成為民辦本科院校的高校如何繼續發展，成為這些高校面臨的重要課題。因此，在面對機遇與挑戰之際，轉設后的獨立學院應從差異化辦學、師資建設、辦學經費多元化籌集、創新型管理團隊建設等方面著手，謀求學校的可持續發展。

關鍵詞 獨立學院 轉設現狀 可持續發展

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.03.010

Research on the Sustainable Development of Independent Colleges

Transferring to Private Undergraduate Colleges

WANG Yadan

（Hubei Business College， Wuhan， Hubei 430070）

Abstract Starting in 2008， the independent college began to "transfer "course. At present， the completion of the Independent college only 49， the general situation is not optimistic. On the other hand， it has become an important issue for the university to continue to develop and become a private undergraduate colleges and universities. Therefore， in the face of opportunities and challenges of the occasion， the independent colleges should be transferred from the schools， teachers， raising operational funds， innovative management team building， to seek the sustainable development of the school.

Key words independent college； current status of transfer； sustainable development

據教育部公布的統計數據， 截至2015年5月21日，全國高等學校共計2845所，其中：普通高等學校2553所（含獨立設置民辦普通高校447所，獨立學院275所，中外合作辦學7所），成人高等學校292所。①可見民辦普通本科院校占普通高等學校的28.6%，辦好民辦普通高校關系到數以百萬計的我國大學生的未來發展與社會進步。

1 國家政策

獨立學院的產生是為了解決20世紀90年代末期我國高等教育升學中的考生多、上學難、教育資源短缺等一系列問題。獨立學院作為我國高等教育機構的特殊形式，在設立和運行時也要以《教育法》、《高等教育法》和《民辦教育促進法》作為其辦學的法律基礎。

2003年4月，教育部頒布了《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》（一般稱為8號文件或意見），該意見中提出了“由普通高校按照新的機制和模式試辦相對獨立的二級學院（以下簡稱獨立學院）發展較快，在保證高等教育規模的增長、擴大高等教育資源等方面起到了積極作用。”這是首次在政府部門層面提出獨立學院這一概念。文件明確規定了“試辦獨立學院一律采用民辦機制”，“一律采用新的辦學模式。獨立學院應具有獨立的校園和基本辦學設施，實施相對獨立的教學組織和管理，獨立進行招生，獨立頒發學歷證書，獨立進行財務核算，應具有獨立法人資格，能獨立承擔民事責任。”②

2008年2月，教育部又審議通過了《獨立學院設置與管理辦法》（一般稱為26號令）。到目前為止，26號令仍是我國獨立學院辦學的最基本制度依據。

2 獨立學院轉設為普通民辦高校現狀

北京師范大學樊哲等學者的研究將我國獨立學院的發展分為三個階段：借助母體高校辦學的“依附”期（1999-2003）、增強辦學自主性的“獨立”期（2003-2008）、規范設置為普通民辦高校的“轉設”期（2008-至今）。③2008年4月1日正式開始實施的《獨立學院設置與管理辦法》要求獨立學院自本《辦法》實施之日起5年內，基本符合本《辦法》要求的，由獨立學院提出考察驗收申請，經相關部門驗收合格后，核發獨立辦學許可證。現在，大多數獨立學院仍處于“轉設”期。截至2013年3月31日，全國315所獨立學院中只有23所申請轉設為獨立設置的民辦本科高校，另有8所獨立學院進入轉設考察、公示期，約占獨立學院總數的10%。鑒于這種現實情況，教育部2013年5月又把獨立學院規范驗收的最后期限延遲到2016年。④從2013年4月至2015年底，全國又有26所獨立院校完成轉設成為民辦本科高校，但現在仍有275所獨立院校未實現轉設。表1為2008年至2015年已完成獨立學院轉設的49所院校統計表（表中統計來源于教育部公布的相關資料）。

由表1可知，已從獨立學院轉設為民辦普通本科院校的地域中，東北三省獨立學院起步早，辦學條件較好，共21所院校已完成轉設，轉設速度遙遙領先；中部地區湖北省11所、河南省3所，轉設進展迅速；直轄市獨立學院已完成轉設的僅上海市1所、重慶市1所，轉設速度明顯滯后；四川省4所，福建省2所，山東省2所，江蘇省、海南省、河北省、廣東省各1所完成轉設。而獨立學院建設較早，辦學發展迅速的浙江省，因各種原因還沒有1所獨立學院完成轉設。

3 如何實現獨立學院轉設后的可持續發展

對于已實現轉設的49所高校而言，能夠通過考察驗收、實現轉設，說明這些院校已具備了獨立辦學的資質。但脫離母體獨立辦學后，如何在激烈的生源競爭、資源競爭、市場競爭中生存是每一所獨立后的院校亟待解決的問題。

3.1 差異化辦學，特色發展

獨立學院辦學歷程只有短短十余年，大多數獨立學院還沒有形成鮮明的辦學特色與校園文化，轉設后，在高校同質化教育現象嚴重的現代教育中，讓差異化辦學、特色發展的理念滲透到學校的戰略決策和目標定位中，并在各項辦學活動中把理念落實到實處。各轉設后的高校可根據學校自身優勢，創建符合時代需求的現代化學校。

如2015年5月獨立的武漢學院由騰訊創始人之一陳一丹投資20億元進行深度改革，一所新的校園已經竣工，騰訊精英班也將在“一本”招生，定位于國際化應用型大學的武漢學院宣布要將校企聯合貫徹到底，將最終培養應用型人才為主要方向，而學校更確定辦學性質為公益性大學。⑤武漢設計工程學院確定以藝術學和工學為辦學方向，藝術生占學生總數的一半。其成龍影視傳媒學院，由成龍擔任院長，影視名人擔任院長也符合學校轉設后的定位，吸引了更多的生源。

3.2 夯實師資隊伍，打造教學團隊

獨立學院建校后對母體高校師資過度依賴，轉設成功后應加強自有師資隊伍的建設，雖然培養周期長、投入較大，但有利于學校教師隊伍的長期規劃和學校的長遠發展。

學校應完善人才隊伍學緣結構，鼓勵青年教師參與科研，重視高層次人才培養，建立、健全人才培養機制。促進學校師資中高層次人才總量的增長和素質的提高，努力建設一支數量充足、結構合理、富有創新能力、能滿足市場人才培養需求的師資隊伍。改革薪酬管理制度，以個人績效、能力、對學校的貢獻來完善薪酬分配。建立職業年金制度，給高層次人才以更多的福利，吸引人才、留住人才。健全人才激勵機制，鼓勵青年教師提升學歷，以科研促教研，更好地提升教學質量。

3.3 促進辦校經費來源多元化

目前，民辦本科院校的經費來源主要是學生學費，各民辦院校一名本科生一年學費已達萬元以上，這一收費額度已達到中國普通百姓家庭教育投資上限。 民辦高校若想增加經費收入，則只能通過多招學生來實現，而學生人數的增加必須要匹配相應的教育設施，否則教學質量難以保證，又影響了學校的長遠發展。

因此，民辦高校經費來源除了學生學費外，應積極融資，促使辦校經費來源多元化。各民辦高校根據自身優勢，通過特色發展，積極擴大學校知名度，吸引民間資本投資高等教育事業，吸引更多捐資助學的企業家或個人投資高等教育事業。民辦高校作為中國高等教育的重要組成部分，為國家人才培養作出了積極的貢獻，民辦高校也要尋求政府的更多支持，讓民辦高校與公辦高校同等享有政府財政資助或者政策上的積極支持。

3.4 組建創新型學校管理團隊

獨立學院在管理上一直沿用母體高校的管理模式，缺少與自身特點相適應的管理方法、管理制度、管理機制。

管理者的管理理念決定了組織發展的方向，民辦高校若想在同質化現象嚴重的教育環境中脫穎而出，則學校管理團隊的創新意識、前瞻性視野起到重要的作用。創新型管理團隊進行學校頂層設計，各部門有效配合實施，從而增強學校核心競爭力，構建可持續發展的運行機制。

注釋

① 教育部.2015年全國高等學校名單[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn.

② 教育部.關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn.

③ 樊哲，鐘秉林，趙應生.獨立學院發展的現狀研究與對策建議——我國民辦高等教育改革與發展探析（二）[J].中國高等教育，2011（3）.

④ 李劍平.292所獨立學院“驗收大考”被迫延期 推至2016年[N].中國青年報，2014-04-14.

⑤ 胡夢，張衡.湖北獨立學院為自主權集體轉設 11所已成為民辦高校[N].長江商報，2015-06-22.