岳池縣農業穩糧增收面臨的問題及建議

劉艷

摘 要 近年來，岳池縣立足發展現代農業，努力促進糧食穩定、農業增效和農民增收，全面加強產業發展。但在向現代農業發展過程中，受人多地少、農業基礎設施薄弱、農業經營規模小等多種因素制約，給糧食穩定和農民增收帶來較大難度。首先闡述岳池縣基本縣情及農業基本情況，分析岳池縣在促進農業穩糧增收工作中做出的努力，研究傳統農業大縣農業穩糧增收面臨的主要問題，并在此基礎上針對傳統農業大縣農業穩糧增收提出了幾點工作建議，旨在進一步促使傳統農業大縣農業穩糧增收，不斷改善農業發展狀態。

關鍵詞 穩糧增收；農業大縣；主要問題；工作建議

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.084

岳池縣因盛產水稻而享有“銀岳池”之美譽，先后被評為全國糧食生產先進縣、全省現代農業重點縣、全省現代畜牧業深化提升縣和全省“三農”工作先進縣。但隨著現代農業發展腳步的不斷加快，該縣在農業穩糧增收上逐漸顯露出問題。本文以傳統農業大縣農業穩糧增收為主線，研究了穩糧增收中存在的問題及優化策略。

1 岳池縣基本縣情及農業基本情況

岳池縣地處四川省東部丘陵區，2015年底，幅員面積1 457 km2，耕地面積4.83萬hm2（田3.93萬hm2、土0.9萬hm2），全縣總人口118.03萬，其中農業人口103.8萬人，有勞動力59.5萬人，農民人均純收入11 470元，是四川省的丘陵大縣、人口大縣、農業大縣。岳池是傳統農業大縣，農作物種植主要有水稻、玉米、紅苕、洋芋、豌豆、葫豆和油菜。

2 岳池縣在促進農業穩糧增收工作中作出的努力

一是2015年，全縣糧食總產達到52.55萬t，自2007年以來實現“九連增”。蔬菜總產達到72.76萬t，新植柑橘0.07萬hm2、葡萄、草莓等小水果0.03萬hm2，新建中藥材0.112萬hm2，建成萬畝現代農業產業標準示范區4個、0.287萬hm2。二是整體推進農村改革。全面完成全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作，有序推進農村土地經營權抵押貸款。著力培育新型經營主體，發展各類農民專業合作社469家、家庭農場40個、規模農產品加工企業達41家、種植大戶212戶，建成國家級示范合作社3家、省級示范合作社8家、市級示范合作社12家。三是大幅提升農產品質量。2015年完成55個蔬菜和食用菌產品省級專項監測，抽取農產品樣本6 340個，合格率100%。

3 傳統農業大縣農業穩糧增收面臨的主要問題

3.1 農業基礎設施薄弱，農業抗自然風險能力弱

農業基礎設施仍然存在水利設施配套不夠、耕地平整度差、土壤有機質含量低、村級公路及生產便道配套不夠等問題，農業抵御自然災害的能力不強[1]。岳池縣全縣有40%左右的耕地基礎設施老化，水土流失面積為1.33萬hm2左右，占土地面積的28%，有2.67萬hm2中低產田土需要改造，占全縣耕地面積的55%，農業生產“靠天吃飯”現象仍然存在。

3.2 農業經營體制機制有待創新，農業產業化程度不高

新型農業經營主體多但規范運行的少，土地流轉機制尚需引導規范，現代農業經營多方利益聯結機制尚需探索完善[2]。農業主導產業大而不強，重生產輕深加工、農產品重數量輕質量的現象依然存在，以觀光休閑帶動農業增收的農業拓展功能尚需加強，以市場帶動生產的農業產業化經營能力尚需進一步提升。

4 對傳統農業大縣農業穩糧增收的工作建議

4.1 努力改善農業基礎設施，為農業穩糧增收奠定物質基礎

一是加強農田水利建設。完善小型農田水利設施，加強農村河塘清淤整治、山丘區“五小水利”、田間渠系配套、雨水集蓄利用等設施建設[3]。二是推進高標準農田建設。加快建設集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。將高標準農田劃為永久基本農田，實行特殊保護。

4.2 加快培育職業農民，為農業穩糧增收提供人才基礎

加快構建職業農民教育培訓體系，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量。引導有志投身現代農業建設的農村青年、返鄉農民工、農技推廣人員、農村大中專畢業生和退役軍人等加入職業農民隊伍。建立健全新型職業農民扶持制度，相關政策向符合條件的職業農民傾斜。

4.3 著力創新現代農業經營體制機制，為農業穩糧增收筑牢制度基礎

一是穩定農村土地承包關系，依法推進土地經營權有序流轉，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，完善“三權分置”辦法[4]。二是積極培育多種形式的新型農業經營主體。堅持以農戶家庭經營為基礎，支持新型農業經營主體和新型農業服務主體成為建設現代農業的骨干力量。積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社和產業化龍頭企業等新型農業經營主體。

4.4 推進農村產業融合，為農業穩糧增收厚植發展基礎

一是推動農產品加工業轉型升級。加強農產品加工技術創新，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，提高農產品加工轉化率和附加值，增強對農民增收的帶動能力[5]。二是大力發展休閑農業和鄉村旅游。依托農村綠水青山、田園風光和鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗和鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。

5 結語

傳統農業大縣農業穩糧增收會受到多種因素影響，需有針對性的在發展策略、投入力度等方面不斷改進，令穩糧增收在現代化農業發展背景下更具可行性。

參考文獻

[1]張紅宇，張濤，孫秀艷，等.農業大縣如何發展農業生產性服務業：四川省的調研與思考[J].農業經濟問題，2015（12）：11-16.

[2]韓長賦.提質增效轉方式 穩糧增收可持續 鞏固發展農業農村經濟好形勢：在全國農業工作會議上的講話[J].農村工作通訊，2016（1）：10-19.

[3]韓長賦.加快推進農業“轉方式 調結構”扎實做好農業農村經濟工作[J].時事報告（黨委中心組學習），2015（1）：86-105.

[4]張紅宇，孫濤，孫秀艷，等.農業大縣如何發展農業生產性服務業：四川省的調研與思考[J].農村經濟，2015（10）：3-7.

[5]劉芳菊.云陽縣農業發展現狀與對策建議[J].南方農業，2012，6（6）：69-72.

（責任編輯：趙中正）