基于典型調查的精準扶貧政策創新及建議

陶源

摘 要：自2013年人大會議以來，我國加大了對扶貧政策的深化，同時確立了多個地區的精準扶貧，并且迅速取得了較大的作用，但是，隨著精準扶貧政策的全面深入，由于不同地區的風俗、生活方式不一致，也出現了許多的不足之處，需要對現有的精準扶貧政策加以創新和發展。為此，本文根據湖南的貧困統計分析，進行了扶貧政策創新方向的研究，并提出了部分建議，以推動精準扶貧政策取得更大的成果。

關鍵詞：精準扶貧；政策創新；典型調查

目前，湖南納入國家、省扶貧工作范圍的縣市區共有51個，由40個連片特困地區縣和重點縣、8個省扶貧開發工作重點縣組成。各個地區的貧困狀況都是不相同的，很大一部分貧困地區村民的勞動能力十分強，但是文化素養卻十分低，而且生產方式也頗為落后；一小部分村落的青年人十分少，大多為留守的老年人，沒有充足的勞動力；還有一部分的貧困山區，由于地域環境十分偏遠，與縣城的交流稀少，本身的公共設施建設也就沒有得到較好的發展。在這些貧困的地區，不乏存在經濟特色的村落，有著獨特的增長潛力，但是由于沒有得到較好的開發，一直處于貧乏的狀態。

一、基于典型調查結果的精準扶貧政策的現狀

（一）精準扶貧政策的執行存在一定的局限性

通過上述調查結果我們可以得知，精準扶貧政策在不同地區所適用的執行力大小是不同的，比如對于那些生產耕作還處于原始化勞工狀態的貧困區域，僅對他們進行資金的扶持是不夠的，需要進行文化的滲透和傳播，將現代化的生產生活方式較好地引入其中。而且現有的精準扶貧政策對于貧困區域的貧困程度的確定也是沒有完善的指標的，有的地方僅僅是因為文化水平的差異落后造成的生產力水平低下，有的鄉村則是因為青年人在外工作，老年人和兒童留守，其貧困的本質原因是不一致的，而面對這樣的狀況，僅僅依靠資金的培育并不能從本質上推動各個地區的發展，不同地區的精準扶貧政策的實施必須因地制宜地推行，在進行扶貧工作的同時也要加強對貧困落后地區的文化渲染，促使其找到最適合本地區的發展道路。

（二）扶貧資金的用途廣泛，散落性較強

近些年，政府加大了對扶貧資金的投入，同時也全面地確保了各項資金的穩定調配，但是從湖南的情況可以看出，各個地區的本身經濟能力就十分有限，這些資金雖然能夠切實地下達到民眾的手中，但是不能維持鄉村長期的發展，而且貧困地區所得到的扶貧資金數量有限，除了用作貧困居民的援助以外，還需要進行鄉村的各項公益事業建設，基層縣級的政府單位無法對資金進行最協調的配置，扶貧政策實現貧困地區富裕的目的就無法得到最優化的進展。

（三）精準扶貧政策已取得一定成效

自從習近平總書記提出精準扶貧的政策以來，湖南省積極響應中央的號召，組織了各項活動，在最近一段時間內取得了一定的成效。具體的措施包括2015年8月針對領導干部群體開展的培訓班，圍繞提高扶貧的能力對領導干部進行授課，以促進精準扶貧工作更好地展開。同年9月開展“一進二訪”活動，讓領導干部群體走進人民群眾中去等等。

二、精準扶貧政策的創新及建議

（一）建立健全扶貧體系，切實做到因地制宜

當前，我國各個地區的落后貧困狀況是由不同的原因所造成的，在扶貧政策的創新發展中，要想全面落實各項精準扶貧政策，促進落后鄉村的經濟建設，必須對各個貧困地區進行科學的調研，準確地抓住不同地域間的發展差異，并加以正確地引導和援助，使貧困地區能夠逐漸地進行自我發展，從而實現進一步脫貧。

（二）優化扶貧資金的合理配置

扶貧資金的下達與落實在精準扶貧政策的執行中是十分關鍵的內容，目前國家所能投入的扶貧資金是有限的，政府必須對其加以優化合理配置，促進扶貧資金的協調運用，使其能夠發揮出更大的扶貧效益。要不斷完善政府的支撐體系，讓政府的幫助在精準扶貧的工作中發揮更大的作用。例如2015年湖南省扶貧辦就建立了有效的扶貧約束機制，加強對扶貧工作的管理和監督，特別是“1+10+17”政策支撐體系，為推進湖南省脫貧攻堅提供強有力的政策保障和支撐。

（三）加強基層扶貧機構的建設，鼓勵大學生“下鄉”服務

為了進一步提高扶貧政策的效率，政府應當對基層的扶貧力量進行最大程度的加強，在各個鄉鎮內建立扶貧機構，并對各個村落的扶貧措施和內容加以監督，同時要認真落實政府精準扶貧政策，促進各扶貧單位的協調性，使基層扶貧機構更加完善有效。除此之外，由于基層的扶貧人員配置十分有限，而現在有待就業大學生數量龐大，政府可以采取一定的政策鼓勵大學生“下鄉”扶貧，并提高大學生的工作福利，這樣不僅能夠促進扶貧政策的推行，也能夠為大學生的就業問題提供一定的解決思路。例如最近湖南商學院的下鄉團隊就來到湘西的鳳凰縣，親身感受精準扶貧政策給農民的生活帶來的變化。鳳凰縣一些村莊采取“支部+合作社+企業+電商+果農”、“公司+基地+大戶”的產業發展模式，不僅成功栽種了優秀品種的水果，還同時帶動了旅游業的發展，在很大程度上改善了當地居民的生活。

（四）挖掘地方特色，激發鄉村經濟建設活力

在扶貧政策全面落實推行的過程中，僅僅依靠各項扶貧措施的實施很難實現落后地區的整體脫貧，政府應當在開展扶貧工作的過程中，積極帶領民眾進行地方的經濟建設探索，找到不同地域間的地方發展潛力。例如在靖州采取股份合作模式，建設山核桃種植示范基地5000畝；在安仁縣大力發展藥材、烤煙、茶葉等產業，促進當地的經濟發展；在新化縣開展稻田養魚產業等等，這些扶貧政策的實施都是根據當地的特色進行的，能夠更有針對性地提高當地居民的生活水平。

三、結束語

時代的發展也在要求著各項政策的創新與進步，現階段的精準扶貧政策要想做到更加的“精準明確”，實現高強度的執行和控制力，必須緊緊跟隨社會發展的步伐，不斷進行科學的創新和完善，因地制宜地解決不同貧困地區的根源問題，同時要著重加強基層扶貧機構的建設，挖掘地方的經濟發展潛力，引導其進行自我的發展，從而擺脫貧困的現狀，走向最終的富裕。

參考文獻：

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[2]張曦.連片特困地區參與式扶貧績效評價[D].湘潭大學，2013.

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