建立與單位治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的全面預(yù)算管理

吳素云

摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，我國各行業(yè)之間的競爭也演變成管理能力的競爭，特別是全面預(yù)算管理控制的能力。本文將對全面預(yù)算管理在單位中的有效建立進(jìn)行分析，探討相關(guān)單位的管理現(xiàn)狀，并針對當(dāng)下單位全面預(yù)算管理中存在的問題提出解決對策，以期推動相關(guān)單位發(fā)展與完善。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算 預(yù)算管理 問題 對策

全面預(yù)算管理不是近幾年來才興起的管理方式，早已普遍應(yīng)用在單位管理中。但是在實(shí)施過程中，怎樣提高全面預(yù)算的管理期望效益，一直都是單位比較重視的問題。因此，在落實(shí)全面的全面預(yù)算管理時(shí)，需要針對單位發(fā)展現(xiàn)狀與影響因素，進(jìn)行完善與更新，確保全面的全面預(yù)算管理得到有效應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)提高單位效益的目的。本文將分別從：全面預(yù)算管理的重要性、單位全面預(yù)算管理實(shí)施的問題分析、促進(jìn)全面預(yù)算管理實(shí)施的有效對策，三個(gè)部分進(jìn)行闡述。

一、全面預(yù)算管理的重要性

全面預(yù)算的管理主要把目的利潤作為導(dǎo)向，將單位全部經(jīng)營活動均納入預(yù)算的管理中，單位所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與工作人員都需要參與預(yù)算的管理。現(xiàn)階段，單位落實(shí)全面的全面預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)以下目標(biāo)：第一，全面的全面預(yù)算管理可以準(zhǔn)確盤點(diǎn)單位人力資源與資金，對單位發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測，而且可以按照預(yù)測結(jié)果擬制單位發(fā)展計(jì)劃，將單位資金使用風(fēng)險(xiǎn)降低。第二，單位在實(shí)施全面預(yù)算管理以后，可以明確單位具體發(fā)展目標(biāo)，以便在預(yù)算中獲得準(zhǔn)確的信息，全面了解預(yù)算過程存在的缺陷與不足，并找出主要原因，及時(shí)進(jìn)行更正，管控投資成本、提高公共財(cái)政資金的使用效率和效果。第三，通過應(yīng)用全面的全面預(yù)算管理，能夠推動單位內(nèi)部各個(gè)部門之間的交流溝通，以便單位員工充分了解到單位的發(fā)展方向，確保各個(gè)項(xiàng)目可以正常順利開展。第四，應(yīng)用全面的全面預(yù)算管理能夠給單位獎懲機(jī)制的建立提供參考依據(jù)，使得單位內(nèi)部工作人員不斷提高業(yè)績，從而促進(jìn)單位順利健康發(fā)展。

二、單位全面預(yù)算管理實(shí)施的問題分析

（一）對全面預(yù)算管理認(rèn)識不足

全面預(yù)算管理作為單位優(yōu)化資源配置的重要手段，能夠全方位地調(diào)動單位各個(gè)層面員工的積極性，相關(guān)部門將全面預(yù)算管理靈活運(yùn)用于相關(guān)考核中，為相關(guān)部門的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，我國大部分相關(guān)單位的管理層人員對全面預(yù)算管理的認(rèn)識不足，在單位管理中缺乏完整的考核制度，導(dǎo)致單位發(fā)展過程中出現(xiàn)虛報(bào)、漏報(bào)的情況出現(xiàn)，出現(xiàn)漏洞后不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并做出相應(yīng)調(diào)整，最終導(dǎo)致相關(guān)單位績效考核制度的混亂，不可避免地出現(xiàn)工作人員鉆空子、揮霍資源的情況發(fā)生。此外，部分相關(guān)單位在進(jìn)行績效考核時(shí)只是根據(jù)工作人員上報(bào)的績效來進(jìn)行登記管理，沒有認(rèn)真去核查績效的真實(shí)性，在執(zhí)行力度上有所欠缺。

（二）預(yù)算管理制度未健全

目前許多單位的預(yù)算管理制度還缺乏完善，因此需要充分地強(qiáng)化預(yù)算工作人員的預(yù)算觀念，通過建立一定的內(nèi)部審計(jì)等制度作為有效手段加以優(yōu)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，同時(shí)也可以通過這樣的方式對預(yù)算工作人員的行為加以約束；同時(shí)在現(xiàn)行財(cái)政的收支中，還出現(xiàn)許多分類范圍比較偏窄的問題，從而使得預(yù)算問題難以反映出政府的所有收支活動；正是在當(dāng)前預(yù)算編制出現(xiàn)粗放型這一問題，再加上一直以來所使用的是基數(shù)法的編制預(yù)算模式，從而加大對預(yù)算執(zhí)行情況的掌握難度。

三、促進(jìn)全面預(yù)算管理實(shí)施的有效對策

綜上，筆者對單位全面預(yù)算管理問題進(jìn)行了研究，為促進(jìn)單位治理結(jié)構(gòu)的完善，經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，我們必須采取有效措施，本文將從以下方面加以說明。

（一）加強(qiáng)對預(yù)算管理的重視

單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算管理的重視，如果預(yù)算的執(zhí)行工作遇到一些異常的情況，應(yīng)該及時(shí)的向有關(guān)工作人員反映情況，再由預(yù)算工作人員查清楚情況，提出有效的解決措施。在預(yù)算之內(nèi)的單位各項(xiàng)活動，例如采購、單位水電費(fèi)的繳納以及維護(hù)支出等，都需要市政單位實(shí)施嚴(yán)格的審批流程，加強(qiáng)單位資金的支出與收入的控制，嚴(yán)格的監(jiān)督各個(gè)管理部門進(jìn)行任何一項(xiàng)單位資金的支出，及時(shí)的跟進(jìn)資金的流向，尤其是那些需要預(yù)先墊付的資金，要將項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化的處理，然后做出可行性的分析報(bào)告，交由單位的辦公會討論再做決定，從而保證需要墊付的資金能夠獲取有效的回報(bào)。

（二）充分完善預(yù)算管理制度

在預(yù)算管理的工作中，其中一項(xiàng)就是對預(yù)算制度的管理，除了盡快地取消預(yù)算收支的管理方式之外，還需要對政府的收支進(jìn)行科學(xué)的分類，從而建立一支良好的、科學(xué)的以及規(guī)范化的政府管理收支體系，在積極地推行集中支付的制度中，逐步采取統(tǒng)一核算與支付的方式，在條件具備的情況下，還可以取消單位中銀行的賬戶與會計(jì)，歸由對應(yīng)的財(cái)政部門進(jìn)行集中的辦理資金收付工作，從而使得預(yù)算中的總預(yù)算和行政事業(yè)單位中的會計(jì)工作能夠合二為一，歸于政府的會計(jì)制度管理；同時(shí)還應(yīng)該建立一定的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、預(yù)警以及績效等的考評制度，從而提高預(yù)算以及管理的效率。

（三）提高預(yù)算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

首先是需要加大預(yù)算人員專業(yè)知識的培訓(xùn)，從而能夠較好地提高他們在預(yù)算管理中的水平；其次是需要預(yù)算中的主管部門對預(yù)算人員的工作情況進(jìn)行定期的了解與管理，一方面是開展預(yù)算人員的持證上崗的專項(xiàng)檢查與核對工作，有步驟地消除預(yù)算管理中的無證上崗現(xiàn)象；另一方面是就開展繼續(xù)教育的培養(yǎng)模式，使得預(yù)算人員能夠在工作中得到較好地知識更新，從而優(yōu)化他們的知識結(jié)構(gòu)；最后，要及時(shí)地修改行政事業(yè)單位中對預(yù)算人員任用和撤換的相關(guān)制度，使得預(yù)算會計(jì)的工作能夠較好地開展，充分地保證預(yù)算管理能夠更好地服務(wù)各個(gè)方面的工作。

（四）有效應(yīng)用預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

對預(yù)算的監(jiān)管制度而言，除了要對預(yù)算中的記錄工作做好詳實(shí)以及完備的記錄檢查以外，還注重制度建設(shè)的統(tǒng)一性、可操作性以及科學(xué)性的研究，從而形成一個(gè)有力的制約與監(jiān)管機(jī)制，再者就是要加強(qiáng)對預(yù)算管理的內(nèi)部控制，克服工作中的機(jī)械的以及僵化的模式，此外還要注重理論的創(chuàng)新，在法律、法規(guī)的規(guī)定范圍中根據(jù)新形勢發(fā)展的需要，對預(yù)算的監(jiān)督做出調(diào)整，力求預(yù)算工作與時(shí)代的發(fā)展要求相適應(yīng)。

（五）加強(qiáng)預(yù)算考核力度

通常情況下，單位的預(yù)算監(jiān)管工作是按照季度、半年以及年度進(jìn)行一次考核，由于考核的時(shí)間比較長，所以在日常工作中，就需要安排相關(guān)的人員進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督預(yù)算跟蹤、檢查以及考核，從而使單位及時(shí)的掌握預(yù)算資金的走向。除此之前，預(yù)算工作需要建立一套良好的考核體系，對于那些完成較好的單位，要給予相關(guān)的獎勵(lì)，反之則要受到一定的懲罰，通過這樣獎懲分明的制度，可以提高單位在預(yù)算執(zhí)行中的積極性，充分發(fā)揮各個(gè)單位在預(yù)算執(zhí)行中，做到盡量的節(jié)約成本，提高單位資金的利用率。

四、結(jié)束語

綜上，本文對相關(guān)單位全面預(yù)算管理問題進(jìn)行了分析，總而言之，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，相關(guān)單位發(fā)展中，預(yù)算管理逐漸占據(jù)著重要地位。尤其是全面的全面預(yù)算管理可以提高單位集權(quán)的管理，實(shí)現(xiàn)相關(guān)單位的全面控制，推動單位有效發(fā)展。但是在實(shí)踐與應(yīng)用中，全面預(yù)算管理實(shí)行會因?yàn)楦鞣N因素而受到限制，導(dǎo)致落實(shí)難度加大。因此，需要單位管理人員全面分析全面預(yù)算的實(shí)施條件，研究全面預(yù)算管理在單位中推廣與應(yīng)用的途徑，給單位發(fā)展提供良好的環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)單位可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]儲長應(yīng).行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)師，2011

[2]辛?xí)韵?全面預(yù)算管理模式探索——以B公司為例[J].中國外資，2011

[3]張曉光.我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及對策研究[J].品牌（下半月），2015

[4]劉玉廷.全面提升企業(yè)經(jīng)營管理水平的重要舉措——《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》解讀[J].會計(jì)研究，2010

[5]楊曉玲.全面預(yù)算管理：企業(yè)現(xiàn)代化管理的現(xiàn)實(shí)需要[J].學(xué)術(shù)探索，2013