高校助學(xué)金評定中的量化評分辦法研究

梅蘇蔓

摘要：國家助學(xué)金是高校貧困生資助的主要方式之一。目前高校助學(xué)金評定中普遍存在著因評定不夠客觀、有失公平而引發(fā)的問題，使國家資助不能夠發(fā)揮其最大功效，甚至引發(fā)各種矛盾。本文對高校助學(xué)金評定的量化評分辦法進(jìn)行了探索和研究，旨在增加貧困生認(rèn)定和助學(xué)金評定的客觀性和易操作性。

關(guān)鍵詞：高校；助學(xué)金評定；量化評分

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）37-0027-02

高校貧困生是高校中一個特殊的群體，需要給予特別關(guān)注。國家為此出臺了一系列資助政策，其中國家助學(xué)金是最主要的資助方式之一。近幾年來，國家助學(xué)金資助幅度和額度均有所提高，但依然無法覆蓋所有貧困生；同時，高校中來自農(nóng)村地區(qū)和多子女家庭的學(xué)生貧困現(xiàn)象較嚴(yán)重，給評定和資助增加了難度。目前各高校為準(zhǔn)確界定貧困生，確定國家助學(xué)金人選，進(jìn)行了許多有益探索，也積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，但仍普遍存在著因評定不夠客觀、有失公平而引發(fā)的一些問題，從而使國家資助不能夠發(fā)揮其最大功效，甚至引發(fā)各種矛盾。為真正做到公正、公開、公平，使品學(xué)兼優(yōu)的貧困生能夠得到國家助學(xué)金的資助，本文在實(shí)踐基礎(chǔ)上，對高校助學(xué)金評定的量化評分辦法進(jìn)行了探索和研究，旨在增加貧困生認(rèn)定和助學(xué)金評定的客觀性和易操作性。

一、貧困生認(rèn)定和助學(xué)金評定中存在的問題

貧困生認(rèn)定是助學(xué)金評定的前提和基礎(chǔ)，助學(xué)金評定是貧困生認(rèn)定的后續(xù)和歸宿。

準(zhǔn)確界定貧困生不容易。財政部、教育部2007年6月26日下發(fā)的文件《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財〔2007〕8號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中，就如何開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作做了原則性規(guī)定。不少高校也專門制定了《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法》，如規(guī)定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：“一般困難學(xué)生：學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，在扣除基本生活費(fèi)用后，不足以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和國家規(guī)定的應(yīng)該由學(xué)生繳納的費(fèi)用，可認(rèn)定為一般困難；特殊困難學(xué)生：學(xué)生家庭人均收入低于學(xué)校所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為特殊困難。”[1]但在實(shí)際操作中，如不加以細(xì)化、量化，認(rèn)定工作會十分困難。首先，貧困生人數(shù)眾多，難以實(shí)地調(diào)查。以我院為例，來自農(nóng)村和城市困難家庭的學(xué)生占70%以上，面對眾多貧困生，我們沒有足夠的人力、財力和時間對其家庭實(shí)際情況做實(shí)地調(diào)查，而學(xué)生生源地所在的基層政府和民政部門出具的貧困證明實(shí)際上摻雜不少水分，從而不一定能夠反映學(xué)生家庭的真實(shí)情況。若僅憑三級貧困證明來認(rèn)定貧困生，易造成不公平的結(jié)果。其次，缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，人為影響因素較多。《指導(dǎo)意見》只是一個原則規(guī)定，《認(rèn)定辦法》也缺乏可操作性，在具體認(rèn)定工作中較多高校采用學(xué)生班級評議小組評定辦法，這本身是民主的象征，然而評議小組主要是依據(jù)對申請者平時的觀察和感受來判斷其貧困程度，誤差較多，也會存在觀察和判斷標(biāo)準(zhǔn)不一致、給人情分等人為影響因素。

《河南理工大學(xué)國家助學(xué)金管理暫行辦法》（校學(xué)〔2010〕7號）中規(guī)定：“國家助學(xué)金用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難且品學(xué)兼優(yōu)的全日制本、專科在校學(xué)生。”貧困程度和學(xué)習(xí)成績作為重要的評定指標(biāo)是得到公認(rèn)的，但在解讀此規(guī)定時理解不同，容易導(dǎo)致唯貧困論和唯成績論的極端做法，或是平均主義的錯誤做法，使助學(xué)金失去了激勵的作用，違背了其“助學(xué)”的初衷。

二、建立助學(xué)金評定的量化評分辦法

1.設(shè)定合理的評定指標(biāo)。《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》中第六條規(guī)定國家助學(xué)金的基本申請條件：“熱愛社會主義祖國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；遵守憲法和法律，遵守學(xué)校規(guī)章制度；誠實(shí)守信，道德品質(zhì)優(yōu)良；勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)；家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活儉樸。”[2]

評價指標(biāo)的設(shè)定既要充分體現(xiàn)《指導(dǎo)意見》的精神，又要考慮學(xué)生學(xué)習(xí)與生活的客觀情況，其評定結(jié)果要反映出實(shí)情，讓真正品學(xué)兼優(yōu)的貧困生得到資助。為此，在設(shè)定指標(biāo)時首先考慮了四個方面的因素：其一是家庭貧困程度，其二是學(xué)習(xí)成績，其三是品德表現(xiàn)，其四是生活節(jié)儉程度。[3]其中，二、三兩項(xiàng)考察學(xué)生的品學(xué)，一、四兩項(xiàng)考察學(xué)生的家庭困難程度，而國家助學(xué)金首先是資助而非獎勵的性質(zhì)，因此在設(shè)定權(quán)重時應(yīng)重點(diǎn)考慮貧困的因素，加大一、四項(xiàng)的影響程度。四因素的權(quán)重分別為：家庭貧困程度（貧）占30%、學(xué)習(xí)成績（學(xué)）占20%、品德表現(xiàn)（品）占20%、生活節(jié)儉程度（儉）占30%。

在貧困認(rèn)定時，只需考慮“貧”、“儉”字項(xiàng)即可，其中“貧”字項(xiàng)要考慮的指標(biāo)有：家庭所在地、家庭收入來源、申請者父母是否健在、父母健康狀況、父母年齡、父母是否傷殘、同胞上學(xué)情況、自然災(zāi)害情況、家庭年收入、家庭負(fù)債情況共10項(xiàng)，滿分為30分，每項(xiàng)分設(shè)3-4個評分標(biāo)準(zhǔn)，按由高到低的等級分別給予3-0分。“儉”字項(xiàng)要考慮的指標(biāo)有：月生活費(fèi)、電腦手機(jī)使用情況、勤工助學(xué)及娛樂消費(fèi)情況共3項(xiàng)，滿分為30分，每項(xiàng)分設(shè)3個評分標(biāo)準(zhǔn)，按由優(yōu)到差的等級分別給予10-0分。將以上13項(xiàng)指標(biāo)的評分相加得出小結(jié)分，班級評議小組算出平均分后排名，依據(jù)排名高低取不超過班級人數(shù)的40%，即可得出貧困生認(rèn)定的結(jié)果。

在助學(xué)金評定時，加入“品”、“學(xué)”因素。“品”字項(xiàng)要考慮的指標(biāo)主要由班級活動參與情況和人際關(guān)系情況來體現(xiàn)，滿分為20分，每項(xiàng)分設(shè)3個評分標(biāo)準(zhǔn)，按由優(yōu)到差的等級分別給予10-0分。由于班級綜合評定分?jǐn)?shù)中包含德智體三項(xiàng)成績，與助學(xué)金評定的“品”字項(xiàng)有重復(fù)，而體育成績與助學(xué)金評定關(guān)系不大，因而只考慮學(xué)習(xí)成績，也即將上一學(xué)年的學(xué)習(xí)成績平均分作為“學(xué)”字項(xiàng)唯一考察指標(biāo)，將已認(rèn)定為貧困生者的學(xué)習(xí)成績平均分降序排列，按名次依次給予20-0分。將以上3項(xiàng)指標(biāo)的評分相加，并與貧困認(rèn)定的小結(jié)分相加得出總分，班級評議小組算出平均分后排名，依據(jù)排名高低即可得出助學(xué)金評定的結(jié)果。

2.確定有代表性的評定主體。班級民主評議小組作為助學(xué)金評定的主體，其意義毋庸贅言，但若想使評議小組發(fā)揮應(yīng)有的作用而非流于形式，評議小組的構(gòu)成及推選方式便值得探討。

首先，評議小組人數(shù)應(yīng)占班級人數(shù)的一定比例才有代表性。我們一般將比例控制在30%左右，也即每班9人。第二，評議小組成員需盡量從未申請貧困生的學(xué)生中產(chǎn)生。這樣才能確保其在行使評議權(quán)力時更加客觀公正，如若某基層班級未申請貧困生的學(xué)生人數(shù)不足9人，也可允許申請者適當(dāng)加入評議小組。第三，評議小組成員構(gòu)成應(yīng)涵蓋班干部和普通學(xué)生，兼顧男女生比例及宿舍均衡。原則上每個宿舍都應(yīng)有代表加入評議小組。第四，評議小組應(yīng)在輔導(dǎo)員或者班主任的指導(dǎo)下召開班會民主推選，當(dāng)選者名單需在班級內(nèi)部公示無異議后，方能被確定為本學(xué)年班級民主評議小組成員，下一學(xué)年重新推選。

3.遴選有資格的評定對象。在貧困生認(rèn)定時，首先應(yīng)排除上一學(xué)年中違紀(jì)、受到處分和通報批評者；其次若申請材料嚴(yán)重缺失，限時內(nèi)不能補(bǔ)充完整者，或在資格審查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)申請材料有明顯不實(shí)之處者，也應(yīng)排除在評定對象之外。

在助學(xué)金評定時，應(yīng)首先排除貧困認(rèn)定中處于班級人數(shù)40%之后者，在已被認(rèn)定為不同等級的貧困生之中開展助學(xué)金評定。

4.制定規(guī)范的評定程序。公平的程序才有可能得出公平的結(jié)果。高校貧困生認(rèn)定工作于每年7月初準(zhǔn)備，9月初正式啟動，9月中下旬完成，同時開啟助學(xué)金評定工作，至10月中旬結(jié)束，緊張有序、層次分明。明確貧困認(rèn)定和助學(xué)金評定流程，制定并遵循規(guī)范的評定程序，有利于輔導(dǎo)員、班主任在其指導(dǎo)下有計劃地開展此項(xiàng)重要工作，也有利于學(xué)生提前做好準(zhǔn)備工作，提高效率。

三、具體操作流程

1.以班級為單位推選民主評議小組成員。召開班會推選班級民主評議小組成員，比例控制在班級人數(shù)的30%左右，未申請貧困認(rèn)定者優(yōu)先，涵蓋班干部和普通學(xué)生并盡量考慮性別比和宿舍均衡。然后將小組成員名單在全班公示，無異議即確定為本學(xué)年班級民主評議小組成員，如有異議需重新推選。

2.輔導(dǎo)員指導(dǎo)班級民主評議小組對申請者進(jìn)行資格審查。收取申請者的貧困申請、三級貧困證明和家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表，對申請者進(jìn)行資格審查，剔除上一學(xué)年中違紀(jì)、受到處分和通報批評者，排除申請材料嚴(yán)重缺失或明顯失實(shí)者。制作《助學(xué)金評定各指標(biāo)打分表》，評議小組成員每人一份。

3.班主任帶領(lǐng)班級民主評議小組召開民主評議會議。會上申請者順序簡述申請理由（3分鐘內(nèi)），評議小組成員根據(jù)申請人材料及自述，結(jié)合自己平時的了解，對照《助學(xué)金評定指標(biāo)明細(xì)及評分標(biāo)準(zhǔn)參照表》的分值及評分標(biāo)準(zhǔn)為每位申請者在相應(yīng)的指標(biāo)下匿名打分。

4.確定貧困生。將各指標(biāo)分值相加得出總分，統(tǒng)計所有“貧”字項(xiàng)和“儉”字項(xiàng)平均得分（可去掉一個最高分和一個最低分），二因素平均得分相加得出小結(jié)分，按分?jǐn)?shù)高低降序排列后取前40%即為認(rèn)定的貧困生。

5.確定助學(xué)金人選。統(tǒng)計所有“品”字項(xiàng)平均得分（可去掉一個最高分和一個最低分），與學(xué)習(xí)成績排名得分與“貧”“儉”二項(xiàng)小結(jié)分相加得出總分，按分?jǐn)?shù)高低降序排列，即可根據(jù)名額確定助學(xué)金人選。

6.公示。班主任和評議小組全體成員在《貧困生認(rèn)定及助學(xué)金評定結(jié)果表》上簽名后交由輔導(dǎo)員將認(rèn)定的困難學(xué)生名單和等級在所帶班級范圍內(nèi)公示3日，無異議后在貧困生的《認(rèn)定申請表》上填寫困難等級、簽署意見并蓋章。

7.上報。助學(xué)金評定結(jié)果當(dāng)與國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金評定結(jié)果一同公示，無異議后逐級上報。

參考文獻(xiàn)：

[1]河南理工大學(xué).河南理工大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法（校學(xué)（2007）36號）[Z].2007.

[2]財政部、教育部.普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法（財政（2007）92號）[Z].2007.

[3]李玲.高校輔導(dǎo)員對國家助學(xué)金量化評定體系的探索[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2014，（3）：131-132.