PPP在高?；A設施建設的模式淺析

陳歡歡+李滟浩

【摘要】為了改變高校單一的投資體制，通過高?；A設施建設融資模式對比，論述PPP模式在高校基礎設施建設中的可行性，證明PPP的引入能夠有效減輕政府財政支出壓力，轉移風險，以保證學校不斷發(fā)展的需要。

【關鍵詞】PPP 高校 基礎設施建設

現如今，很多高校都經歷了高校合并、擴大自主招生、校址改遷等一系列教育體制改革的過程，高校的基本設施建設都成為當前最主要的任務，然而資金投入的嚴重不足，已然成為制約高校發(fā)展的“瓶頸”，要解決這一問題，保證教育經費不斷增長，必須改變高校單一的投資體制，拓寬基本建設融資渠道，多方面籌措建設資金，以保證學校不斷發(fā)展的需要。我國教育法規(guī)把高等教育排除在義務教育之外，國家允許向受教育者收取必要的培養(yǎng)費。這些條件，為高等院?；A設施引入PPP項目融資創(chuàng)造了必要的條件。

一、PPP模式概述

PPP即Public-Private-Partnerships字母的縮寫，即政府部門和私人部門之間的合同業(yè)務關系。在這種關系中，政府并不是置身度外不擔責任，而是與參與項目的各方從項目的融資、設計、建造到運營維護等全壽命周期各個階段共同承擔相應的責任和不可預知的風險，并共享收益。

PPP模式是一個整體性概念，基于PPP模式各個環(huán)節(jié)所采用的具體形式有所差異，將PPP模式劃分為外包類、特許經營類、私有化類三種方式。高校基礎設施建設主要也是兩類，準經營性基礎設施和非經營性基礎設施。而無論哪種基礎設施都可以采用PPP模式中相應的類別方式去進行。本文主要探討的是準經營性基礎設施。

二、高校基礎設施建設項目融資模式對比

實踐中已有部分高校采用BOT、TOT、ABS等一系列對民間資本加以利用的模式，PPP模式與其他三個模式對比，很容易發(fā)現其優(yōu)勢。（1）適用范圍上：只有PPP適用于準經營性項目，其余三種模式都適用于純經營性項目；（2）資金來源方面：ABS來源于資本市場，BOT、TOT來源于資本金或商貸，PPP的顯著特點就是還有政府財政支持；（3）投資主體方面：ABS是民間投資者，BOT、TOT、PPP三種模式均有民間資本參加，只是PPP的投資主體還增加了政府部門；（4）風險承擔方面：ABS模式風險承擔主體為投資方，BOT模式主要由外商和民間資本承擔風險，TOT模式的風險全部由經營商承擔，PPP模式政府、私營企業(yè)和貸款銀行都要承擔一定的風險；（5）資產管理及使用效率方面：ABS注重拓展資金源，強化資產管理，BOT主要任務是進度控制，TOT重在提升管理能力，PPP轉變政府職能，變被動為主動，提升資產管理和使用效率。

三、PPP模式在高校基礎設施建設的可行性

（一）民間資本的參與有效緩解高校建設的資金壓力。

長江師范學院經歷了高校合并、擴大自主招生、校址改遷等一系列教育體制改革的過程，2014年李渡新校區(qū)剛建好一、二期工程，將其他校區(qū)的學生全部遷移到新校區(qū)。2015年又著手三期工程的建設，一度因為資金緊缺而暫緩施工。若采用PPP模式，通過民間資金等多種融資渠道，多方面的籌措建設資金，將能很好的進行學校的三期建設。

（二）私營部門高效的技術和管理手段，有效控制建設成本和提高建設速度

長江師范學院一期工程、二期工程才建好沒多久，各種工程問題就暴漏出來了，例如格物樓防水屋面做法的施工順序錯誤，導致一下雨，雨水從屋頂往下滲透，現在大面積的辦公室和教室不能使用，校園規(guī)劃處積極處理才避免了事故的發(fā)生；再如設計階段對教學樓各個教室規(guī)劃不當，導致一些階梯教室和學術廳空閑，現只好進行重新改造維修另作他用；還有一些項目的招投標過程因為缺乏專業(yè)的人員指導和管理，會因利益驅使選擇并非最佳的施工單位……這些都無疑暴漏了高?；A設施建設的種種弊端，發(fā)生其本質的原因就是高校缺乏工程管理類的相關人才，而這正是PPP模式能夠做到的，引入私營部門高效的技術和管理手段，從項目的融資、設計、建造到運營維護等全壽命周期各個階段進行全方位控制，不僅能夠有效的提高建設速度還能高效的控制建設成本，并且能夠很大程度上減少后期引發(fā)的一系列問題。

（三）風險分擔更加合理，有利于提高基礎設施建設效率

傳統(tǒng)模式下高校基礎設施的建設都是高校直接承擔包括前期策劃、設計、施工、竣工驗收全過程中的建設管理工作，所以高校需要從各個部門（基建處、審計處、財務處、工會、紀檢處等）抽調一定人員組成建設管理小組，造成管理費大幅升高，而且這些人員大部分沒有工程管理背景，所以造成建設管理低下，從而高校面臨更大的風險。這種局面給高校的基礎設施建設帶來了很大的弊端，這是典型的業(yè)主負責制。若采用PPP模式，高校、政府、承包商共擔風險，私營部門是以利潤為導向，在市場機制的競爭中鍛煉了更先進的管理方法和經驗，同時在項目建設過程當中更會選擇使用新技術新工藝，必然會提高承包商的施工質量和實施進度，從某種程度上鞭策了高?；A設施建設的完善。

（四）高校具備PPP模式良好的運作環(huán)境，有利于改善基礎設施服務質量

首先從觀念上將，高?；A設施項目逐漸民營化已經得到大家的認可；其次PPP模式參與各方對運作方法都略知一二，而且有很多成功的案例可以借鑒；再者我國也已經出臺了一系列的政策框架，為PPP模式的穩(wěn)定運行奠定了一定基礎。PPP模式的最大優(yōu)點就是把效率和公平郵寄的結合在一起，高校能夠對項目質量監(jiān)督、運營服務水平監(jiān)督等工作進行更好的實施；而承包商在高校的監(jiān)管下，為確保投資收益率，會采用先進的管理理念和高新的技術、注重全壽命周期項目各個階段的實施、提高項目質量管理，實現“雙贏”局面。

四、結束語

在計劃經濟條件下，由于種種原因，高等院?；A設施建設在缺乏激勵條件下，資源投入高消耗高，但是產出效益低，資源浪費現象相當嚴重，資源配置很難實現效益最大化。PPP模式引入后，高校和承包商各自發(fā)揮優(yōu)勢和經驗，在市場激勵機制的作用下，高等院?；A設施產出效益得到了很大的提高。因此通過PPP方式的引入，既能解決建設資產不足的問題，又能加強高?；A設施項目的運營管理。

參考文獻

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