基層供電企業構建“321”管控體系遏制腐敗滋生的實踐與思考

曾向全

中圖分類號：F273 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）08-000-02

摘 要 基層供電企業作為國計民生的基礎性行業，上通發電企業，下聯廣大客戶，腐敗滋生關系到群眾利益，影響到客戶的滿意度和健康發展。本文通過構建“321”廉潔風險管控體系，把紀檢監察工作重心前移，形成“重在預防，強在監督，嚴在查處”的工作格局和“用制度管權，按流程辦事，靠規矩管人”的工作機制，規范管理，促進廉潔從業，促進企業健康發展。

關鍵詞 供電企業 風險管控 體系建設

黨的十八大以來，中央著眼于新形勢新任務，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為從嚴治黨的重要內容，正風肅已，反腐懲惡，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調，實現不敢腐，堅決遏制腐敗滋生蔓延勢頭，把全面從嚴治黨向基層延伸。王岐山強調，力度不減、節奏不變，持續保持遏制腐敗的高壓態勢。因此，創新體制機制，遏制腐敗滋生是落實中央反腐的要求，是企業戰略發展的需要，是干部成長的保障。

一、基層供電企業構建“321”管控體系遏制腐敗滋生的重要性

基層供電企業與經濟社會發展和人民生活息息相關，其行業特性決定必須要創新機制遏制腐敗滋生，保證企業健康發展。

（一）構建“321”管控體系是落實中央懲預體系的新要求。中央提出了教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等六位一體的征懲防體系建設。構建“321”管控體系是落實中央懲防體系的舉措，是推進懲防體系落地的有效載體。

（二）構建“321”管控體系是推進企業戰略的重要保證。網公司提出“服務好、管理好、形象好”的發展戰略。基層供電企業作為執行終端，面對廣大客戶，腐敗滋生必然損害群眾利益，影響客戶滿意度。因此，構建“321”管控體系能有效遏制腐敗，提升客戶滿意度，為實現企業戰略提供必要保證。

（三）構建“321”管控體系是干部隊伍成長的政治保障。市場經濟的多元化，干部員工的思維方式和價值取向必然受到沖擊。構建“321”管控體系能抓早抓小，防患未然，有效保障干部員工的政治安全。

二、基層供電企業廉潔風險的重要領域和表象

基層供電企業為廣大客戶提供安全供電和優質服務，干部員工經常與客戶打交道，在六大領域極易滋生生腐敗。

（一）電網工程建設。在工程設計、項目招投標、工程承包等發生設計不按標準，虛列工程項目，虛開工程量，降低工程質量，在管理驗收等環節收受賄賂等問題。

（二）物資管理：物資招投標、驗收、合同、付款以及廢舊物資處置等環節，發生違反招投標規定，泄露標底、暗箱操作、泄露信息、接受賄賂、拖延付款等；在處理廢舊物資時不按規定辦理，隨意報廢、截留或自行處理等問題。

（三）營銷服務。業擴報裝、抄核收管理、用電稽查等業務，容易出現設計不規范，私接工程，利用“雙違”問題收受好處費；存在“三不指定”；驗收過程和供電服務上“吃、拿、卡、要”等問題。

（四）人事管理。在選人用人環節，違反人事干部管理規定，違反程序、暗中操作，借機謀利等問題。

（五）資金管理。違反財務管理制度，對挪用資金，自制票據，私報發票，偽造經濟往來業務；私設“小金庫”、“帳外帳”，或不按合同約定撥付工程款等問題。

（六）辦公管理。虛列多開辦公用品，宣傳費使用不規范，業務接待不超標準，多報；公車私用等問題。

三、基層供電企業產生腐敗的誘因

（一）個人因素。主要是個人修養、品德和文化素養不同，放松學習，不注重黨性鍛煉，疏于對法律法規的學習，抱有饒幸心理等。

（二）環境因素。企業環境是一個多質、多維的有機結合體，企業氛圍不好，甚至貪欲之風盛行，直接誘發員工的貪婪和自私自利的心理。

（三）制度因素。制度不完善，管理不規，制度剛性執行不到位 等，容易給個別員工鉆空子，甚至把制度束之高閣，容易發生利用職務之便謀私利的問題。

四、構建“321”廉潔風險管控體系遏制腐敗滋生的有效實踐

（一）構建“321”廉潔風險管控體系的內涵

“321”廉潔風險管控是實行“三預控兩監督一派駐”的工作機制。 “三預控”，從思想、管理、問責三方面進行預防和控制，構建“不想、不能、不敢”的工作機制；“兩監督”就是構建內外立體監督網絡，促進廉潔從業；“一派駐”就是在層級派駐兼職紀檢委員，發揮“影子”的震懾作用。

（二）建立“三預控”工作機制，從源頭遏制腐敗滋生

1.思想上預控，筑牢思想防線。建立“每月學廉”制度，把廉潔理論與政治理論學習同安排，同部署，同檢查，確保廉潔教育全覆蓋。建立“廉潔講堂”，以“一月一所一講”、以身邊典型案件對基層班組進行廉潔教育提醒。建立警示教育制度，定期組織黨員干部開展警示教育活動，警鐘長鳴。開展“親屬助廉”活動，發放“親屬助廉”聯系卡，簽訂承諾書，強化八小時外的監督。建立廉潔文化宣傳機制，設立廉潔文化宣傳長廊、“廉石”教育、廉政視窗、廉潔教育活動室、廉潔文化作品展演等，使廉潔文化上欄、上墻、上桌、上屏、上石，凝聚正能量。

2.管理上預控，規范管理。完善決策制度，嚴格落實“三重一大”決策制度，實行黨政主要領導末位表態制度，推進民主化進程。完善選人用人制度，推行干部“能上能下”末位10%的淘汰機制，增強中層干部的責任感和危機感，增強工作的積極性和主動性。開展廉潔風險管控體系建設，編印《廉潔風險防控事件庫》，梳理專業廉潔風險點、風險等級、風險描述，制定防控措施，開展廉潔風險評審。并通過“執行表單”使廉潔風險防控措施入流程、進表單，規范作業流程，規范作業行為。

3.在問責上預控，形成震懾。建立和完善黨風廉政建設責任制，制定《黨風廉政建設主體責任和監督責任實施細則》、《各級領導干部落實“兩個責任”到位標準》，推進“一崗雙責”。建立考核制度，實行“月管控、季通報、年考核”的動態管理機制，確保黨風廉政建設主體責任落實到位。建立了“曝光臺”，及時指名道姓進行曝光，促進員工自覺完善和自我凈化。建立“問責機制”，堅持以零容忍態度查處違紀違規的行為，發現一起嚴查一起，并在企業內部開展“大討論”，以真實案件警示員工，形震懾。

（三）構建“兩監督”機制，從過程管控遏制腐敗滋生

失去監督制約的權力必將滋生腐敗。加強對領導干部以及重要領域、關鍵崗位人員的監督；建立外部監督平臺，把權力運行的過程實現為受監督制約的過程，有效地防止權力失控、決策失誤、行為失范，使干部員工不敢去碰腐敗“高壓線”。

1.完善內部監督機制。完善黨內監督機制，成立黨風廉政建設巡察組，定期對所屬單位開展巡察，加強對貫徹落實八項規定精神，紀律作風、工作效能的監督檢查，確保企業內部風清氣正。完善專項監督檢查制度，開展領導干部經商辦企業、業擴報裝、職工持股企業利益輸送、重大事項報告等專項檢查，并形成常常態機制，保證制度剛性執行到位。

2.建立外部監督制度。搭建“檢企共建”平臺。與地方檢察院簽訂《預防職務犯罪共建協議書》，建立起工作互通，信息互通、資源互通的平臺，每年邀請檢察院專家作“預防職務犯罪專題講座”，形成了與檢察機關預防犯罪聯做的工作局面，有效預防職務犯罪。搭建社會監督平臺。搭建社會監督平臺，聘請各級人大代表、企業家、大客戶、政府、新聞媒體以及社區群眾為代表的供用電義務監督員，每年召開監督員會議，聽取意見和建設。搭建群眾監督平臺，與地方電臺舉辦“陽光熱線”，現場接受客戶監督；在營業廳公布舉報電話、電子郵箱等，設立意見箱，“所長熱線電話”等，全方位接受群眾的監督。

（四）構建兼職紀檢監察員派駐機制，發揮影子震懾作用

基層企業存在人員編制不足的問題，事多人少，實現全方位、無死角的監督只能停留在理論上。因此，實行派駐機制，對重點領域、重要部門派駐紀檢監察員，能有效解決監督不到位的問題。

1.對下級紀檢監察實行派駐。由于基層供電企業紀檢監察人員編制少，很多工作還是屬于“被動式”、“應付式”地完成，難于實行真正意義上的“三轉”。特別是下一層級縣級供電企業人員更少，要獨立辦案更難。因此，必須要整合兩級紀檢監察資源，把縣級供電企業紀檢監察人員實行統一管理，或列入網局的派駐人員，并實行交叉辦案，提高紀律審查工作效率。

2.對重點領域關鍵崗位實行派駐。對重點領域、重要部門、關鍵崗位指定一名紀委委員為兼職紀檢監察員，每月定期向監察部匯報工作情況，把紀檢監察工作前移，實行從事后被動調查變為事前和事中監督，不僅減少了各部門對監督的阻滯、乏力問題，還且有效解決了紀檢監督被動的狀況。

3.對基層黨支部實行派駐。各黨支部委員明確一名任專職紀檢委員，明確紀檢委員的職責，監督清單，并實行月度工作動態管控的模式，支部紀檢委員每月把支部的黨風廉政建設工作列入到支部的工作中，并報紀檢監察部門，有效發揮了支部紀檢委員的監督作用，形成了從局黨委到各支部、各部門全覆蓋的監督機制，有效地發揮紀檢監察的威懾作用。

五、實施“321”廉潔風險管控遏制腐敗滋生的成效

構建“321”廉潔風險管控體系為全面推進基層供電企業懲防體系建設找到了有效載體，增強了紀檢監察工作的預見性、主動性和科學性。近年來，沒有發生領導干部違法違紀的案件，沒有被上級查處的干部員工違紀違規的案件，為企業健康科學發展發揮保駕護航的作用，榮獲自治區預防職務犯罪示范單位，市廉潔文化示范單位稱號：

（一）促進員工廉潔從業行為習慣，通過對各崗位危險點的查找、分析，增強了干部員工的廉潔風險意識，激發員工遵守廉潔自律的自覺性和堅定性，在全局營造了風清氣正的和諧發展環境。

（二）促進企業規范管理。通過構建“321”廉潔風險管控體系，促進企業完善內控機制，優化業務流程，規范作業標準，建立決策權、執行權和監督權之間既有制約又有協調的領導體制和工作機制，從而規范管理。

（三）促進監督全覆蓋。通過三預控股，強化了事前和事中的防控以及事后的問責，并通過內外監督和垂直化的派駐，實現了紀檢監督橫向到邊，縱向到底的全覆蓋。

（四）促進干部政治安全。固化了“誠信、服務、和諧、創新”的企業理念及“誠信做人、規矩做事”的行為習慣，使黨員干部把思想凝聚到謀發展上來，干部素質明顯提高，干部成長更加順暢。

六、結語

黨風廉政建設和反腐倡廉工作是一項系統性和長期性的工作，需要建立一套嚴密的反腐敗體系。構建“321”廉潔風險管控體系就是把紀檢監察工作前移，推進專業部門注重廉潔風險防控，通過風險分析、評估，落實防范措施，有效地從源頭上控制，從過程中監督，從結果中嚴查，從而推進依法管理，規范職權運行，真正發揮紀檢監察的保駕護航作用，保證基層供電企業科學健康和諧發展。