我國高校環境法律診所與環境社會組織合作探析

李芳　陳華++朱勝煒

【摘 要】分析國內外高校環境法律診所與環境社會組織合作現狀以及環境法律診所與環保社會組織的合作的意義，并針對環境法律診所與環保社會組織的合作存在的主要問題，并提出解決對策。

【關鍵詞】高校 環境法律診所 環境社會組織 合作

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）08C-0123-03

環境法律診所是環境保護法課程實踐教學的一個新模式，這一教學模式已在我國一些高校的環境法律課程中得以運用并取得了一定的教學效果。目前，一些高校開設的環境法律診所在實踐教學環節中往往與環境社會組織進行合作，使環境法的教學與法律實務相結合，這不僅使教學效果在實踐中得以提升，更好地培養學生的法律觀念和法律技能，同時也使得法律教育機構的社會服務功能日益彰顯。本文試從國內外高校環境法律診所與環境社會組織合作現狀出發，分析環境法律診所與環保社會組織的合作的意義，并針對環境法律診所與環保社會組織的合作存在的主要問題，并提出解決對策。

一、國內外高校環境法律診所與環境社會組織合作現狀

（一）美國高校環境法律診所與環境社會組織合作現狀

環境法律診所教育起源于美國，這一法學教育模式主要是學生在教師的指導下代理真實案件，通過參與訴訟與非訴訟活動學習法律實踐技能，為環境事務的當事人提供法律服務。美國的環境法律診所主要有校內診所和校外診所兩種模式，其中，校外診所一般是法學院與環境社會組織進行合作，并由法學院的教師和外部組織的成員分別指導學生，如美國的耶魯大學、密西根大學的環境法律診所即采用這一模式。美國環保社會組織非常發達，這些組織不僅可以是環境法律診所案件訴訟的共同原告，也可以是案件的委托方，還可以提供某些案件的專業協助（例如提供環境科學檢測）等。因此，美國高校的環境法律診所與環境社會組織合作緊密，并在雙方的合作中取得了很大的成效。

（二）我國高校環境法律診所與環境社會組織合作現狀

隨著我國法治的發展，法律人才的培養走向法律職業化教育是大勢所趨，我國法學更注重理論和實踐教學并重，法學教學改革得以進一步深化。一些高校在設置環境法律診所的同時，也開始尋求與環保社會組織進行合作。目前，我國的高校環境法律診所主要與高校內部的環保社團和民間的環保社會組織合作。

1.環境法律診所與高校內部的環保社團進行合作。我國的法學院引入診所法律教育以后，馬上就和法律援助結合在一起，診所法律教育中所需要的案件，大量來自法律援助中心。我國一些高校的環境法律診所亦是以法律援助中心為依托，將環境法律診所的課堂融入法律援助活動當中，使兩者得以很好地結合。其中，中國政法大學環境法學院于1999年開辦了國內首家污染受害者法律幫助中心，該中心專門為污染受害者提供幫助，為環境污染案件提起訴訟，維護污染受害者的環境權益。中國政法大學的環境法律診所以該中心為平臺，將診所的學生在該中心進行實習過程作為教學的重要環節，此后，中國人民大學設立的環境法律診所也將課程的環節融入污染受害者法律幫助中心，開展實踐教學。

2.環境法律診所與我國民間環保組織合作模式。目前，我國一些高校環境法律診所也會與地方的民間環保社會組織進行合作。例如，安徽大學法學院是與安徽省第一家環保民間組織綠滿江淮進行合作，并于2013年成立了環境法律診所通過直接幫助污染受害者進行環境維權，提供法律援助，以此推動民眾和相關部門關注環境污染情況，同時為環境法理論研究與教學提供豐富的實踐經驗，進一步深化了環境法學教學改革。環保社會組織能夠為學生提供一個傳統課堂教學無法提供的真實環境，學生在教師的指導下，作為志愿者在環保社會組織中提供專業的法律服務，在實踐中積累了相關經驗，提升了實務技能和職業能力，兩者合作取得了一定的成效。

二、環境法律診所與環保社會組織的合作的意義

（一）解決了環境法律診所案源不足的問題

由于社會影響力小、公眾認同感低等因素的制約，我國高校的環境法律診所的案源不足，這也成為制約我國環境法律教育發展的一個重要因素。而環保組織則是專門致力于維護公眾的環境權，能夠接觸到大量的環境案件和相關當事人，同時，環境社會組織擁有一定的社會影響力，公眾也更傾向將環境問題的相關案件委托給環保社會組織，因此，環境法律診所與環保社會組織建立穩定和有效的合作模式，通過社會組織的社會影響力拓展案源是行之有效的途徑之一，這不僅可以保證有充足穩定并適合學生參與的案源，還能使學生真正參與實際案件處理并提供相應的法律實踐，提高環境法律診所的教學效果，實現其社會服務功能。

（二）拓展了環境法律診所的師資力量

我國高校的環境法律診所普遍存在師資不足的問題，環境問題是高度復雜專業，環境診所不僅需要法學專家、律師，同時更需要各領域的具有環境相關知識的環境學專家作為指導教師。值得注意的是，一些高校教師較少兼職環境法律實務，一般以學校教學為主業，因而也缺乏相關的環境法律實踐經驗。而環境社會組織擁有更多的專業環境人才，可結合該其豐富實踐經驗和專業意見對學生進行環境實務指導，充分發揮該組織專業人員的優勢，以此拓展師資力量。同時，通過與環境社會組織的合作，也能使環境法律診所的教師在與環保組織合作的過程中實現自我提升，有效解決環境診所的師資問題。

（三）一定程度上解決了環境法律診所經費不足的問題

目前，我國高校的環境法律診所多存在經費短缺的問題，由于資金等方面的原因限制，環境法律診所校外實踐教學部分難以開展，大多局限于校內，主要集中于校內模擬法庭、環保問題的咨詢、環保法律知識宣傳等活動。而環保社會組織由于其本質屬性，致力于為環境提供無償服務，其本身的資金來源具有一定的保障，部分環保社會組織可以為一些大學的環境法律診所提供小額資金資助，緩解診所經費的困境。此外，高校的學生參與到環境公益活動中，可以與環保社會組織共享場所、環保器材、環境影視資料等相關資源，場所和設備費利用率提高，一定程度上也能解決經費問題。

（四）一定程度解決了參與環境公益訴訟主體資格受限的問題

環境法律診所為環境污染受害的當事人提供法律幫助，具有一定的社會公益性質，但現階段相關法律并沒有把個人納入可提起環境公益訴訟的主體范圍內，環境法律診所學生代理環境公益訴訟的主體資格是受限制的。2014年新修訂的《環境保護法》以法律形式明確規定了社會組織在環境公益訴訟中的資格和基本條件，即依法在社區的市級以上人民政府民政部門登記、專門從事環境保護工藝活動連續5年以上且無違法記錄。由此可知，符合條件的環境社會組織是合法環境公益訴訟資格的主體之一，其接觸的法律案件多是屬于環境公益案件訴訟范疇，因此，環境法律診所與符合法律規定的由訴訟資格的社會組織進行合作，一定程度使學生能夠參與環境公益訴訟實務從而掌握環境法律實務技能。

三、環境法律診所與環保社會組織的合作存在的主要問題

（一）環境法律診所與環境社會組織合作教學目標不夠明確

環境法律診所與環境社會組織合作應培養何種法律人才的教學目的不夠明確，現今，我國對環境法律診所教育的目的更多的是關注法律教育的職業化訓練，在經驗中鞏固環境法律知識，在實踐中掌握環境法律技能，但是往往忽視了培養學生的環境法公益價值觀。美國的環境法律診所設立之初，著重培養學生有意識的為處于不利的一方委托人提供法律幫助，發揚公益精神。我國的環境法律診所也為環境委托人提供相應的法律服務，但更注重是學生的能利用自身的知識優勢為當事人提供法律幫助，而對于職業道德觀念和公益價值觀的培養不足，對于維護社會公平相關社會責任感不夠，一些學生參加環境法律診所，有時僅出于興趣和新鮮感使然，或者有的學生僅僅是為了修足課程所需學分，因此，學生們在環保社會組織中從事公益活動，增強公益價值觀尤為重要。

（二）環境法律診所與環境社會組織合作的教學制度不完善

目前，我國一些高校設置的環境法律診所課程與社會組織的合作教學中，并沒有完善獨立的診所學制度。具體表現在：首先，沒有完整的診所課程大綱，一些高校的環境診所課程所使用的大綱是和環境法課程大綱一樣，沒有具體的、明確的診所課程教學大綱，不能很好地反映課程體系、教學任務、要求以及相應的教學方法。這導致課程教授的內容范圍模棱兩可，不利于評估相應的教學效果。其次，沒有制訂相關的環境法律診所的教學計劃，在診所的課程教學進度、內容安排上欠缺規范，特別是診所與社會組織合作的實踐教學環節的安排上隨意性較大，沒有形成可操作性的教學方案，較難落實診所課程的執行情況。最后，沒有相關的辦案指導規范的制度，如診所教學指引、學生辦案守則等相關規范，無法落實學生在環保社會組織的實踐環節，特別是規范學生參與真實案例的權利和義務等事項，沒有相應的制度進行規范，學生往往無所適從。

（三）環境法律診所與環境社會組織合作的教學環節設置不合理

環境法律診所的重要的教學部分是與校外環保社會組織的合作教學，是讓學生在參與環境實務中掌握更多的法律職業技能，避免環境法律理論與司法實踐脫節，因此，環境診所的課程環節設置應更偏向于校外實踐的運用。但值得注意的是，國內大多數高校的環境法律診所課程多設置校內診所運作環節，多為培訓、模擬法庭、參與組織社區調研和法律宣傳以及開展普法講座等環節，參與真實案件多是局限于接聽法律診所熱線，接待污染受害者來電來訪咨詢的事項，而對于參與真實案例辦理和訴訟流程環節安排較少，無法接觸到實踐教學的核心環節，有專家提出“真實的案件代理是法律診所的重要組成部分和精化所在”。因此，環境法律診所在與環保社會組織合作的實踐環節設置應當更為重要，通過校外的診所教學環節的設置，在真實的案件辦理過程中培養學生實務技能，以提供更好的職業技能訓練的平臺。

（四）環境法律診所與環境社會組織合作的教學評估考核制度不全面

教學評估是教學質量保障和教學水平監控之必須，但我國一些高校的環境法律診所的教學評估考核一般仍是傳統的考核方式，因為環境法律診所一般不作為獨立的課程設置，沒有獨立的學分，因此，環境法律診所的往往是以學生環保法卷面考試成績作為教學指標的考核，無法評測學生在環境法律診所中的實務技能掌握程度，也無法評估環境法律診所真正的教學效果，這就極大地打擊了教師與學生的開展環境法律診所的積極性。同時，一些高校的環境法律診所雖然設置了相應的評價體系，如教師對學生的評價、學生的自我評價、當事人對學生的評價、學生之間的評價體系，但這些主要是側重對學生評價，無法評測診所教師在環保社會組織開診環境診所教學的教學質量和水平以及其教學工作量，不利于調動診所教師的授課積極性，因此，應當建立起一套合理的環境法律診所課程評價體制。

四、環境法律診所與環保社會組織的合作的問題解決對策

（一）培養卓越環境法律人才，著重培養學生的公益價值觀

環境法學教育的目標應主要是培養應用型、復合型卓越的環境法律職業人才，這就需要以提升環境法律人才的培養質量為核心，以提高環境法律人才的實踐能力為重點，加大應用型、復合型環境法律人才的培養力度。同時，在培養學生律師職業技能的同時，應當注重公益價值觀的培養，使學生成為社會的責任感、有奉獻精神的法律實務型人才。而環保社會組織也具有公益性，我國的環保社會組織在公益案件中是不通過訴訟牟取經濟利益，因此，環境法律診所與環保社會組織合作，不僅能在實務中學習法律職業技巧，還能培養學生的公益價值觀，兩者得以較好地結合，共同為環境污染受害的弱勢群體提供服務。

（二）完善環境法律診所和環保社會組織合作的規范教學制度

環境法律診所在與環保社會組織的合作中應當制定規范的教學制度。首先，應當制定環境法律診所的課程教學大綱，這樣既能根據各校師資力量的具體情況落實課程內容和教學進度，制定相應的學分，也有利于下一步的教學評估工作。其次，制訂環境法律診所的授課計劃，課程教學的內容應設定為培養學生的環境法律實務技能和相關職業道德培養，根據教學計劃落實環境診所課程的執行情況。最后，制定環境法律診所教師指導規范和學生辦案守則等相關規范，確保學生在辦案過程中在準則的要求內發揮其最大潛力，并在教師的指導下辦理案件，不斷提升法律服務的水平。

（三）加強環境法律診所和環保社會組織合作實踐課程的設置

在環境法律診所的教學實踐環節的設置上，應強化實踐教學中的真實案件辦理的教學內容，如起訴和應訴環節的實踐環節設置，學習起訴前準備工作，學習案件證據的獲取和分析，如何正確適用相關法律，同時也應熟悉辦理環保案件的規則，掌握起訴策略和常用辦案技巧，學習如何制定相關的文書，了解如何應訴及抗辯的策略。同時，應注重庭審活動的實踐環節的設置，組織環境法律診所的學生到法院旁聽案件，觀摩庭審，從而了解案件審判程序，了解審判的各個程序環節，學習立案、庭審前準備以及庭審過程的注意事項，學習庭前調解等相關環節，同時安排學生在學習后進行模擬法庭訓練，真正做到教、練、學結合。

（四）建立環境診所和環保社會組織合作的合理評估制度

建立合理的評估制度能更好地促進環境法律課程的教學改革，環境法律診所的合理的評估體系應包括學生的評價體系和教師評價體系。就學生的評估而言，主要應是對學生全面素質及綜合能力的培養，須以科學、靈活為原則，建立多元評價體系，具體評估主要由指導老師根據學生在環境法律診所解決法律問題的方法和能力的具體表現，對照相應教學考核制度中明確的評估指標對學生進行評估，同時可結合學生自評、小組互評、當事人意見等多種方式綜合評定，評估結果作為確定學生法律診所課程成績的依據，值得注意的是，法律診所課程的評估指標是事先制定好的可分值化的具體實踐操作事項，并在學期伊始即告知診所的學生。與此同時，對于教師的評估而言，主要評估其在環境法律診所的教學質量和教學效果，同時對其教學管理和對學生的責任心在評估體系也應有所體現，這樣才能使評估反映教師的教學工作量和相關質量，起到一定的激勵效果。

【參考文獻】

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[3]甄貞主.診所法律教育在中國[M].北京：法律出版社，2002

【基金項目】2014年度廣西高等教育教學改革工程項目“環境法律診所教學模式的研究與實踐”（2014JGA293）

【作者簡介】李 芳（1982— ），女，法學碩士，廣西警察學院法律系講師，研究方向：法理學、環境保護法；陳 華（1979— ），男，法學碩士，廣西警察學院法律系副教授，研究方向：憲法學與行政法學；朱勝煒（1982— ），男，廣西壯族自治區公安廳科技信息處科員，管理學研究生，研究方向：行政管理學。

（責編 劉健華）