延邊朝鮮族邊境村老年人社會保障問題探究

【摘 要】 本文以朝鮮族邊境村為例，闡述了朝鮮族邊境村人口老齡化及社會保障現狀，分析了造成人口老齡化現象的原因，提出了完善和落實社會保障制度，應對少數民族邊境村人口老齡化的舉措。要建立健全全面覆蓋農村的社會保障體系，實現農村老年人同等享受社會的養老保障待遇;要鼓勵老年人繼續工作，提高老年勞動者的經濟收入;用立法的形式保障老年人的合法權益;積極開展帶有民族特色的社會老年人活動，豐富農村老年人的日常生活。

【關鍵詞】 老齡化;社會保障;現狀;對策;朝鮮族邊境村

一、朝鮮族邊境村人口老齡化及社會保障現狀

1、朝鮮族邊境村老齡化現狀

據數據調查統計顯示，由延邊州指定州政府政研室、州統計局、州計生委組成調查組，就邊境鄉鎮朝鮮族人口負增長，老齡化嚴重問題現象，對全州17個邊境鄉鎮進行了一次全面普查，并對3個邊境鄉鎮及其所屬的4個村進行重點調查。“九五”期間，全州朝鮮族人口增長率為-2.0%，邊境縣市為-5.17%，邊境鄉鎮為-10.07%。其中圖們市增長率為-4.94%，邊境鄉鎮為-10.86%。[1]通過對邊境村的實際走訪調查中發現，朝鮮族邊境村自2005-2010年期間，人口出生率為5.01%，死亡率為5.52%，人口自然增長率持續為負數。邊境村人口下滑的現象是很明顯的。[2]根據田野調查得知，K1、K2村雖然風景秀美，環境宜人，但是80%以上的住戶都是老年人。

2、朝鮮族邊境村落社會保障現狀

目前朝鮮族邊境村實行的是“土地保障”和“國家救助”相結合的社會保障模式。“土地保障”是目前朝鮮族農村最主要的保障方式。因為它作為農民最基本的生產資料，擔負著多項功能。它不僅為農民提供了最基本的生活保障也為農民提供了最基本的崗位和低成本的生活方式。但隨著朝鮮族邊境村青壯年人口的流失，老年人無法通過勞動獲得收成，因此村里已無法進行農業生產，“土地保障”功能正在逐漸消失。目前朝鮮族邊境村老齡化現象日趨嚴重，在農村留守的多為老年人。老年人因無法耕地收成，因此大部分的農村老年人將土地承包出去獲得的承包費用來買社會保險。再加上子女的補貼，朝鮮族邊境村農村老年人的社會保障水平，無論是養老保險還是醫療保險都處于一個較高水平的狀態。但同時也存在一定的問題，需改革現有制度，擴大覆蓋面。

（1）朝鮮族邊境村養老保障現狀。所謂社會保障，就是國家對社會人員在遭遇年老、殘疾、事業、疾病、死亡、生育、災害或者其他風險時，從中央立法到地方立法及行政措施方面給予的物質幫助以及特殊服務。[3]但是到目前為止，我國還沒有制定一部專門針對少數民族地區社會保障制度的法律法規，因此給少數民族地區社會保障工作的實施與展開帶來了諸多問題與不便。村民的養老觀念十分落后。老年人普遍有“重男輕女”、“養兒防老”、“土地養老”的守舊觀念。但也就是這種傳統守舊的觀念導致了目前農村老年人的養老問題受到了挑戰。

（2）朝鮮族邊境村醫療保障現狀。延邊州朝鮮族自治區在20世紀50年代初開始建立實施醫療保障制度。所謂醫療保障是指國家對勞動者因患病或者失去勞動生存能力的情況之下，得到的國家社會醫療服務與收入補償。[4]但是在實施的過程當中卻出現了保障范圍狹窄、籌集保險基金困難等諸多問題，并且因為當初延邊州經濟發展水平落后，家庭保障體系脆弱等不利因素的存在，使得延邊州醫療保障制度不適應朝鮮族人民的實際需要。因此，建立健全延邊州朝鮮族醫療保障制度勢在必行。

二、造成朝鮮族邊境村人口老齡化現象的原因

1、經濟基礎薄弱是根本的原因

與其他地區相比，鄉鎮的經濟發展水平是落后的，無論是物質方面還是鄉鎮基礎設施方面與發達地區比較仍然差距懸殊，由于交通的不便和資源的不足，使鄉鎮村民的生活水平很難在短時間內提高達到村民所追求的富裕生活狀態。因此大學生畢業后不愿回到鄉鎮，想留在大城市獲得更多的發展空間，以實現自己的人生價值和生活目標。這就導致K1村根本沒有年輕人，只剩一些老年人固守鄉村的最后一套房子。

2、勞務輸出和外地務工現象是主要原因

朝鮮族人民有其特殊的語言文化，與韓國語比較相似，在正常交流中是沒有問題的。一位擁有勞動能力的朝鮮族人去韓國打工，平均每個月可以獲得10000元以上的勞務費。所以大部分女性爭先恐后地嫁給韓國人，為的只是在韓國擁有合法的勞動權。村里原有的成年型逐漸向老年型轉變，加上沒有成年型的人口加入，這是導致老齡化現象的主要原因。

3、新時代婚姻觀念的轉變也是一個重要原因

自改革開放以來，隨著科學技術的不斷進步，人們的思想也在與時俱進，不斷發生著變化。繼而現代女性的婚姻觀也發生了質的轉變。廣大婦女已經改變了舊的傳統觀念，不再滿足于靠生兒育女照顧丈夫和老人來實現自我的人生價值和鞏固家庭地位。經濟的發展與時代的進步，人們的人生觀、消費觀都已發生了很大的轉變，甚至“丁克一族”也越來越頻繁的出現在我們身邊。現在撫養一個孩子從出生到成人的費用遠遠高于過去，而鄉村的經濟發展基礎薄弱，所以大部分年輕人都選擇在有一定經濟基礎后再成家生子。新生兒的自然生長率常年成負數，這也是造成老齡化現象日趨嚴重的重要原因。

三、落實社會保障制度，應對少數民族邊境村人口老齡化的舉措

隨著生活水平的提高，人口平均壽命也在延長，需要養老的人口逐漸增加，農村亦是如此。農村養老保障迫切要求養老、醫保、社保的全面覆蓋與全面保障。為了實現農村老年人同等享受社會的養老保障待遇，就要建立健全全面覆蓋農村的社會保障體系，更好發揮農村養老體系的保障功能。同時，提高老年勞動者的經濟收入，鼓勵老年人繼續工作，提高社會法定退休年齡，用立法的形式保障老年人的合法權益。依據朝鮮族邊境村老年人的特殊情況，可根據其特有的文化氛圍，積極開展帶有民族特色的社會老年人活動，豐富農村老年人因農村基礎設施不健全而乏味無趣的日常生活。讓農村老年人擁有一個積極向上的安詳晚年。

四、結語

人口老齡化現象是社會科技的進步與經濟高速發展的共同相互作用的結果。近幾年來，朝鮮族人民由于其特殊的地理和文化環境導致人們生活水平的不斷提高與觀念的轉變。朝鮮族人們到境外打工賺錢帶來的生活質量改變與醫療技術的進步在很大程度上導致老齡人口數量在逐年增加。朝鮮族邊境村老年人的養老保障體系是否健康發展是朝鮮族自治州在和諧發展過程中不能忽視的且必須解決的重要問題。這給我們敲響了警鐘，告訴我們必須正確面對朝鮮族邊境村老年人口老齡化所帶來的問題，及早采取有效的措施，積極應對人口老齡化所帶來的挑戰。

【注 釋】

[1] 中共延邊州委，延邊州人民政府.延邊朝鮮族人口負增長問題的現狀.2001.10.14.

[2] 圖們市人民政府.對延邊朝鮮族人口負增長問題的思考.2011.6.

[3] 鄭成功.社會保障學[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2005.

[4] 周邵斌.農村老年人的需求與滿足[M].湘潭師范學院社會科學版，2002（4）68-72.

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【作者簡介】

張瀝元（1992-），吉林長春人，蘭州大學西北少數民族研究中心民族學專業碩士，主要從事民族社會學、社會保障研究.