高校預(yù)算管理的困境及突破口探析

左燕

摘 要：從本質(zhì)上來講，高校預(yù)算管理是高校管理體系的重要組成部分，該項管理工作的水平，在一定程度上直接決定高校的整體發(fā)展水平。因此，我國諸多高等院校管理人員紛紛投入到該項管理的研究工作當(dāng)中。經(jīng)過長時間的探索研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，我國高校預(yù)算管理當(dāng)中仍然存在著諸多問題，這些問題的產(chǎn)生已經(jīng)逐漸地成為制約高校發(fā)展的重要因素。就高校預(yù)算管理的困境及突破口做簡要分析，以期進(jìn)一步提升我國高校預(yù)算管理的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算管理;優(yōu)化創(chuàng)新;問題;措施

中圖分類號：G647.5 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）03-0108-02

一、高校預(yù)算管理概述

目前，我國各個地區(qū)的高校管理人員已經(jīng)極為重視高校預(yù)算管理的優(yōu)化創(chuàng)新情況，并且正在積極努力地進(jìn)行高校預(yù)算管理的困境及突破口研究。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國高校預(yù)算管理當(dāng)中存在的問題主要集中在以下三個方面：其一，預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)較低;其二，預(yù)算管理方法及內(nèi)容較為落后;其三，高校預(yù)算管理機制不完善。如果這些問題得不到有效解決，我國的高校預(yù)算管理水平將很難得到有效提升。因此，要想有效地促進(jìn)我國高校預(yù)算管理發(fā)展，必須要以預(yù)算管理人員培訓(xùn)，預(yù)算管理方法及內(nèi)容優(yōu)化，以及構(gòu)建出完善的預(yù)算管理機制為突破口，進(jìn)而具體地優(yōu)化創(chuàng)新工作，保證高校能夠?qū)崿F(xiàn)既定預(yù)算管理目標(biāo)。

二、高校預(yù)算管理中存在的問題

1.預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)普遍偏低。現(xiàn)階段，存在于我國高校預(yù)算管理當(dāng)中的主要問題之一就是預(yù)算管理工作人員的綜合素質(zhì)有待提升。從本質(zhì)上來講，高校預(yù)算管理人員是相關(guān)管理工作第一執(zhí)行者，但是由于高校管理人員的綜合素質(zhì)不高，導(dǎo)致各項新型的預(yù)算管理方法以及預(yù)算管理創(chuàng)新措施很難落實到實際工作當(dāng)中，無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用，進(jìn)而導(dǎo)致高校的整體預(yù)算管理水平一直無法得到有效的提升。而造成這一問題出現(xiàn)的主要原因有兩點：其一，高校領(lǐng)導(dǎo)者不重視預(yù)算管理人員的培訓(xùn)工作，由于資金的限制無法為預(yù)算管理人員提供良好的培訓(xùn)環(huán)境。其二，部門高校的預(yù)算管理人才培訓(xùn)目標(biāo)以及培訓(xùn)內(nèi)容不全面，過于重視工作人員的理論方法培訓(xùn)而忽視了員工的創(chuàng)新能力以及工作責(zé)任意識的培訓(xùn)，同時也無法結(jié)合預(yù)算管理內(nèi)容對工作人員開展有針對性的培訓(xùn)。

2.預(yù)算管理機制不完善。在高校預(yù)算管理機制當(dāng)中必須要有績效考核機制、監(jiān)督管理機制、獎懲機制以及激勵機制作為支持，但是經(jīng)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段，我國大多數(shù)高等院校內(nèi)部預(yù)算管理機制當(dāng)中，并沒有這些機制作為支持，即使有也并不全面。而造成這一問題出現(xiàn)的原因主要有三點：其一，受傳統(tǒng)投入型預(yù)算管理理念影響較深，過于重視高效的成本支出管理而忽視了預(yù)算產(chǎn)出管理。其二，相關(guān)的管理人員在實際進(jìn)行監(jiān)督管理的過程當(dāng)中過于重視項目支出監(jiān)督審查，而忽視了員工的制度、策略執(zhí)行情況審查考核，致使高校內(nèi)部員工的工作責(zé)任心較差。其三，目標(biāo)責(zé)任不明確，沒有必須的獎懲標(biāo)準(zhǔn)做支持，導(dǎo)致預(yù)算管理工作環(huán)混亂不堪，時常會出現(xiàn)越權(quán)管理的行為，而做出這些問題行為的責(zé)任人也沒有得到相應(yīng)的懲處，最終降低了預(yù)算管理工作人員的工作積極性。

3.預(yù)算管理內(nèi)容及方法落后。隨著我國教育事業(yè)改革的不斷深入，在當(dāng)今時代背景下，我國政府部門已經(jīng)極為重視高校預(yù)算管理工作的發(fā)展情況，并且已經(jīng)制定出了一套完整的《高校院校財務(wù)制度》，在該制度當(dāng)中明確提出了高校預(yù)算管理內(nèi)容必須要將高校所有與資金有關(guān)的工作包含在其中。但是現(xiàn)階段，我國大多數(shù)高等院校預(yù)算管理內(nèi)容當(dāng)中并沒有包含貸款管理，科研經(jīng)費管理以及不動產(chǎn)管理，進(jìn)而導(dǎo)致高效的預(yù)算管理內(nèi)容過于片面化。同時在管理方法上，諸多高校只是單一的應(yīng)用零基預(yù)算法或者基增預(yù)算法，并沒有將全面預(yù)算法、績效預(yù)算法以及滾動預(yù)算法應(yīng)用到實際管理工作當(dāng)中，進(jìn)而導(dǎo)致管理方法的適用性較差。

三、高校預(yù)算管理優(yōu)化創(chuàng)新的措施

1.加大對預(yù)算管理人員的培訓(xùn)力度。從現(xiàn)實的角度分析，高校財務(wù)管理人員是高校預(yù)算管理工作的第一執(zhí)行者，其綜合素質(zhì)水平在一定程度上直接決定著高效的整體預(yù)算管理水平，只有在高素質(zhì)高水平的全面預(yù)算管理人員支持下，高校的財務(wù)預(yù)算管理工作才能夠持續(xù)有效地進(jìn)行下去，進(jìn)而推動高校的整體發(fā)展進(jìn)程，降低預(yù)算問題出現(xiàn)的概率。因此，相關(guān)的高校領(lǐng)導(dǎo)者必須要重視財務(wù)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)工作。為此，首先，相關(guān)的高校領(lǐng)導(dǎo)者在實際工作當(dāng)中，必須要準(zhǔn)確地認(rèn)識到高校內(nèi)部的財務(wù)工作人員對于高校預(yù)算管理優(yōu)化創(chuàng)新工作的重要性，以及財務(wù)預(yù)算管理工作對于自身高校發(fā)展的重要性。并在這種意識的引導(dǎo)下，構(gòu)建出完善的預(yù)算管理人員培訓(xùn)部門，積極努力地引導(dǎo)財務(wù)工作人員參與培訓(xùn)活動。同時，還要為該項部門的建設(shè)工作提供必要的資金支持以及設(shè)備支持，以此來為預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)的提升提供必要的培訓(xùn)環(huán)境支持。其次，必須要明確預(yù)算管理人員的培訓(xùn)目標(biāo)以及培訓(xùn)內(nèi)容，將培養(yǎng)出高素質(zhì)、高水平且具有較強財務(wù)管理能力的預(yù)算管理人員作為主要培訓(xùn)目標(biāo)，將預(yù)算管理方法、預(yù)算管理內(nèi)容、預(yù)算管理準(zhǔn)則、預(yù)算管理法律要求、創(chuàng)新能力以及工作責(zé)任意識作為主要培訓(xùn)內(nèi)容，以此來保證人員培訓(xùn)工作的全面性及有效性。最后，必須要制訂出有針對性的培訓(xùn)計劃，對于新入職的員工要進(jìn)行系統(tǒng)的職前培訓(xùn)，并告知其預(yù)算管理工作對于高校發(fā)展的重要性，使其能夠準(zhǔn)確地認(rèn)識預(yù)算管理。對于在職人員必須要定期地開展在職培訓(xùn)，并在培訓(xùn)的過程中告知其新型的預(yù)算管理方法以及理念，同時還要注重其創(chuàng)新能力以及工作責(zé)任意識的提升，以此來為高校預(yù)算管理工作提供必要的人才支持，進(jìn)而降低預(yù)算管理問題出現(xiàn)的概率。

2.構(gòu)建完善的預(yù)算管理機制。預(yù)算管理機制是保證預(yù)算管理工作能夠持續(xù)有效進(jìn)行下去的關(guān)鍵，同時也是保證每一名工作人員能夠明確自身職責(zé)與義務(wù)的重要保障。只有在科學(xué)合理且完善的預(yù)算管理機制下，高校才能夠準(zhǔn)確有效地實現(xiàn)既定管理目標(biāo)，進(jìn)而提升自身高效的整體管理水平。因此，相關(guān)的管理人員必須要重視預(yù)算管理機制的完善工作。為此，首先，相關(guān)的管理人員必須要構(gòu)建出完善的預(yù)算監(jiān)督管理機制，將目標(biāo)經(jīng)濟責(zé)任制落實到實際工作當(dāng)中。同時，高校財務(wù)管理部門必須要發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督管理作用，明確自身監(jiān)督管理各個預(yù)算管理人員預(yù)算管理行為的職責(zé)與義務(wù)，嚴(yán)格依照高校所實行的預(yù)算管理制度對各個項目以及預(yù)算結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督審核。另外，要對各個項目的資金使用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督管理，保證每一筆資金都能夠得到最大限度的使用，嚴(yán)防貪污腐敗情況發(fā)生。其次，必須要構(gòu)建出完善的預(yù)算績效考核管理機制，有效地將定量分析法以及定性分析法應(yīng)用到實際項目預(yù)算考核工作當(dāng)中，明確預(yù)算決策、管理人員制度執(zhí)行情況。以資金管理行為為主要考核內(nèi)容，同時相關(guān)的預(yù)算績效考核管理人員在實際工作期間，必須要保證績效考核結(jié)果的公平、公正、公開性，以此來提升績效考核工作的權(quán)威性，進(jìn)而提升高校預(yù)算管理人員的工作責(zé)任心以及上進(jìn)心。最后，必須要建立起完善的獎懲機制，結(jié)合高校預(yù)算管理人員的績效考核結(jié)果，對于一些有突出貢獻(xiàn)的預(yù)算管理人員要給予一定的精神獎勵以及物質(zhì)獎勵，而對于一些不作為且不具上進(jìn)心的預(yù)算管理人員要給予一定的處罰。除此之外，高校領(lǐng)導(dǎo)者還必須要構(gòu)建出完善的激勵機制，結(jié)合自身院校的實際情況，適當(dāng)?shù)靥嵘A(yù)算管理人員的薪資待遇以及福利待遇，以此來提升預(yù)算管理人員的工作積極性，進(jìn)而保證其能夠積極努力地投身于高校預(yù)算管理優(yōu)化創(chuàng)新工作當(dāng)中，不斷地提升高校的預(yù)算管理水平。

3.優(yōu)化預(yù)算管理內(nèi)容及方法。預(yù)算管理內(nèi)容以及預(yù)算管理方法是決定高校預(yù)算管理水平的關(guān)鍵點，因此，相關(guān)的高校預(yù)算管理人員必須要注重預(yù)算管理內(nèi)容及方法的優(yōu)化創(chuàng)新。為了能夠準(zhǔn)確有效地實現(xiàn)這一工作目標(biāo)，首先，相關(guān)的高校預(yù)算管理人員必須要摒棄傳統(tǒng)的單項預(yù)算管理理念，有效地將全面預(yù)算管理模式落實到實際工作當(dāng)中。與此同時，還要將全面預(yù)算管理理念、全面預(yù)算管理方法以及全面預(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)行有效的宣傳，保證院校內(nèi)部的每一名管理人員都能夠準(zhǔn)確地認(rèn)識全面預(yù)算管理信息，并配合預(yù)算管理部門進(jìn)行具體的預(yù)算管理工作。其次，必須要將資金使用情況以及資金收入情況歸入到預(yù)算管理內(nèi)容當(dāng)中，明確所有與資金有關(guān)的項目工作都屬于預(yù)算管理的范疇之內(nèi)，進(jìn)而保證預(yù)算管理內(nèi)容的全面性以及系統(tǒng)性。再次，相關(guān)的管理人員在工作期間，必須要秉持以下幾項原則，一是量入為出原則，二是收支平衡原則，三是統(tǒng)籌兼顧原則，四是保證重點原則。同時在實際編制預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的過程當(dāng)中，必須要綜合分析該項標(biāo)準(zhǔn)的可行性、長效性、民生性以及重點性，將預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)與高校的長期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行有效的融合，以此來保證預(yù)算管理方法的持續(xù)有效性。最后，必須要將零基預(yù)算法、績效預(yù)算法以及動態(tài)預(yù)算法進(jìn)行有效的融合，綜合這些預(yù)算方法的優(yōu)勢，創(chuàng)新出與學(xué)校相符合的全新預(yù)算模式，從而提升高校預(yù)算管理方法的長效性以及科學(xué)合理性，進(jìn)而保證高校的預(yù)算管理水平能夠得到全面的提升。

四、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段，我國高校預(yù)算管理在高校管理體系中的地位已經(jīng)變得越發(fā)重要，該項管理的水平直接影響著高校資金使用的水平，同時也影響著高校資金風(fēng)險出現(xiàn)的概率。因此，相關(guān)高校領(lǐng)導(dǎo)者必須要將工作重心放到高校預(yù)算管理的困境及突破口的研究上，結(jié)合具體的問題，制定出具有針對性的應(yīng)對措施，并將其落實到實際工作當(dāng)中，以此來提升高校預(yù)算管理的整體水平，進(jìn)而保證高校能夠?qū)崿F(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)。

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