基于PPP模式的高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)用研究

陳歡歡++李滟浩

摘要：通過(guò)描述PPP模式在高校的產(chǎn)生過(guò)程，介紹了PPP模式在高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的運(yùn)作程序，分析可能面臨的問(wèn)題以及解決辦法，證明PPP的引入能夠有效減輕政府財(cái)政支出壓力，提供公共教育資源配置效率，以保證學(xué)校不斷發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：PPP；高校；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中圖分類號(hào)：F283文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）07-0210-01

一、PPP模式產(chǎn)生過(guò)程

近年來(lái)，高校持續(xù)擴(kuò)招改革，財(cái)政赤資已成常態(tài)，除了要緩解高校財(cái)政壓力，市教委組織進(jìn)行高校的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，其中基建工程審計(jì)除了施工質(zhì)量問(wèn)題反映出大量而且普遍存在建設(shè)程序不規(guī)范問(wèn)題也讓高校處于兩難的境地。傳統(tǒng)模式下高校從各個(gè)部門（基建處、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處、工會(huì)、紀(jì)檢處等）抽調(diào)一定人員組成建設(shè)管理小組，造成管理費(fèi)大幅升高，也給高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了更大的隱患。而PPP模式的產(chǎn)生除了能夠有效減輕高校財(cái)政壓力的同時(shí)，還可增強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)、成本進(jìn)度控制等全壽命周期各個(gè)階段監(jiān)督力度，有效減少施工質(zhì)量、項(xiàng)目管理及建設(shè)程序等問(wèn)題的出現(xiàn)。

二、PPP模式在高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中運(yùn)作程序

（1）立項(xiàng)、招投標(biāo)選擇承建方：高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提出的實(shí)施主體通常為高校，同時(shí)要進(jìn)行初步可行性研究報(bào)告，一來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的評(píng)價(jià)，另一方面吸引民間資本；然后組織招投標(biāo)選擇承建方，這是PPP項(xiàng)目中非常重要的一環(huán)，同時(shí)對(duì)承建方也提出了相關(guān)要求，對(duì)投標(biāo)的民間資本進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，選擇實(shí)力雄厚的承建方。

（2）成立項(xiàng)目公司、簽訂特許權(quán)協(xié)議：承建方根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇與項(xiàng)目建設(shè)管理相適應(yīng)的人員組建PPP項(xiàng)目公司，并與高校簽訂特許權(quán)協(xié)議，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，承建方在協(xié)議規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投融資、設(shè)計(jì)、建造、經(jīng)營(yíng)和期滿移過(guò)程，它是PPP項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行的基石。

（3）項(xiàng)目建設(shè)：項(xiàng)目建設(shè)前期相關(guān)手續(xù)辦理和準(zhǔn)備工作全部進(jìn)行完畢后，項(xiàng)目開工建設(shè)，PPP項(xiàng)目公司依照協(xié)議的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理，并保證PPP建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。

（4）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以后進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，項(xiàng)目公司可自運(yùn)營(yíng)也可交由專門的運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的過(guò)程直接影響最終項(xiàng)目效益產(chǎn)生的效果，因此對(duì)運(yùn)營(yíng)商有較高的要求。期間，政府、高校有權(quán)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（5）項(xiàng)目移交：運(yùn)營(yíng)期滿PPP項(xiàng)目公司必須按照特許協(xié)議中的規(guī)定無(wú)償移交項(xiàng)目的所有資產(chǎn)，一般情況下，合理的PPP公司最終都能在特許期滿前還清債務(wù)并有一定的收益。

三、面臨的問(wèn)題

（1）缺乏項(xiàng)目配套的政策和法律法規(guī)：PPP是一種新興的融資模式，目前我國(guó)沒有相應(yīng)的部門機(jī)構(gòu)對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行專門管理，也沒有頒布相關(guān)的政策和法律法規(guī)。這也是當(dāng)前PPP模式推廣困難的一個(gè)重要原因。

（2）缺乏PPP項(xiàng)目專門的管理人才：由于相對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，專門人才的培養(yǎng)具有滯后性，PPP模式同樣不能幸免于難，現(xiàn)在專門的管理人才匱乏，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的實(shí)施沒有達(dá)到理想效果。

（3）缺乏合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制：PPP項(xiàng)目能否成功的最關(guān)鍵因素就是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是否合理，所以現(xiàn)在很多學(xué)者都在研究PPP融資模式的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，試圖從理論上解決滿足各方要求、各方都能接受并且合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)構(gòu)。

（4）缺乏可借鑒的特許期滿的成功案例經(jīng)驗(yàn)：PPP模式應(yīng)用到項(xiàng)目中的案例很多，但是一般PPP項(xiàng)目的特許期比較長(zhǎng)，最長(zhǎng)設(shè)定為30年，現(xiàn)在完全特許期滿成功案例的PPP項(xiàng)目還沒有，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)少，對(duì)PPP項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)一定的困難。

四、應(yīng)采取的措施

除了應(yīng)采取培訓(xùn)專門的管理人才；建立選擇規(guī)模適度、收益穩(wěn)定和條件成熟的PPP項(xiàng)目；形成良好的監(jiān)管構(gòu)架；設(shè)計(jì)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)構(gòu)；建立專門的PPP投資管理機(jī)構(gòu)這些措施外，高校要真正推廣PPP模式，從國(guó)家層面，政府還應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（1）建立健全配套的政策制度和法律法規(guī)：這是前提。

（2）深化改革投融資體制，轉(zhuǎn)變政府職能。改善企業(yè)投資管理；完善政府投資體制；創(chuàng)新融資機(jī)制；轉(zhuǎn)變政府職能：PPP模式絕不是簡(jiǎn)單的融資手段。重點(diǎn)在于各參與方要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作職能，降低綜合成本，提高服務(wù)效率，政府和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享。政府應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者變?yōu)楹献髡撸饕?fù)責(zé)監(jiān)督管理等工作；企業(yè)則由過(guò)去的建設(shè)者變成產(chǎn)品的提供者和運(yùn)營(yíng)者，這才是PPP模式中各方應(yīng)承擔(dān)的核心角色。

（3）確定合理的定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制、投資回報(bào)機(jī)制：價(jià)格如何形成；政府還是市場(chǎng)定價(jià)；究竟誰(shuí)來(lái)付費(fèi)；回報(bào)如何保證盈利但不暴力；保底使用量怎么界定；超額收益怎樣劃分等問(wèn)題都應(yīng)該在PPP模式前期制定好。

（4）構(gòu)建PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系：目前還沒一套完整的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也缺乏有效的評(píng)價(jià)方法，如何提高項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的績(jī)效水平，這也是當(dāng)前研究者探討的熱點(diǎn)。

責(zé)任編輯：楊國(guó)棟