政務信息資源的價值層次及其實現

韓娜娜 羅賢春

摘 要：大數據潮流下，政務信息資源的價值層次不斷深化拓展。按照價值層次由低到高，將政務信息資源的價值分為知曉性價值、基礎應用價值和高級應用價值。各價值層次的實現過程的復雜程度不同，價值層次越高，實現過程越復雜。知曉性價值通過政府向社會公開政務信息資源實現；基礎應用價值通過政府、組織和個人共享利用政務信息資源實現；高級應用價值通過企業對政務信息資源進行創新性再開發形成信息產品實現。

關鍵詞：政務信息資源；價值層次；價值實現；電子政務；大數據

中圖分類號： G203；D035-39 文獻標識碼： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016090

Abstract Under the trend of big data application， the value levels of government information resources are gradually expended. It can be divided into knowledge value， basic application value and advanced application value with the increasing of the levels. The complexity of these values' achievement process is also enhanced from the low level to the high level. Knowledge value is achieved by publicly showing the government information resources； basic application value can be realized through sharing the government information resources by government agencies， social organizations and individuals； advanced application value is gained through exploring the government information resources in innovation to supply the product by the enterprise.

Key words government information resources；value levels；value realization； e-government； big data

2016年5月9日，國家總理李克強在全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上講到“目前我國信息數據資源80%以上掌握在各級政府部門手里，‘深藏閨中是極大浪費。”5月25日，在貴陽與大數據領域企業召開座談會時又表示：“除涉及隱私之外，其他信息都應該向公眾和社會開放。”政務信息資源是社會信息資源最龐大最權威的組成部分，依托這部分信息資源進行開發利用能夠創造巨大的社會價值和經濟價值。目前，隨著相關政府信息資源開放共享工程的建設及政府信息資源公開法律法規的實施，我國公開的政務信息資源已經有了一定數量基礎。政務信息資源公開共享的根本在于實現其價值，這種價值不僅僅指政府信息資源的知曉性價值，更重要的是政務信息資源的應用性價值，即通過將政務信息資源用于指導政府服務、解決公眾和企業問題、甚至進一步將政務信息資源流轉并開發新產品，延長政務信息資源價值鏈，才能夠創造更大的社會價值和經濟價值，充分實現政務信息資源的價值。

在政務信息資源價值及其實現方面，我國一些學者進行有效探索。如蘇新寧等[1]從政府決策視角分析了政務信息資源價值的實現機理與過程；蔡立輝[2]指出隨著共享層面的深化與拓展，政務信息資源的價值實現程度得以提高；羅賢春等[3]提出了基于語法、語義和語用的政府信息資源利用層次，分別表現為用戶知曉、吸收和使用政務信息資源三個過程，并從信息共享視角提出政務信息資源價值的實現途徑。另外，王新才等[4]從技術支撐，周曉英和王英偉[5]從政務流程，呂元智[6]從績效評估等角度探討了政務信息資源價值實現的模式與路徑等；徐少同[7]和陳婧[8]均探討了政務信息資源在商業開發利用中的增值機制。以上研究體現了政務信息資源價值的基本范疇和開發利用途徑，但是主要基于傳統政務信息資源的視角，即圍繞政府服務，包括政務信息公開、政府業務處理及互動交流等。在大數據潮流之下，隨著政府開放數據理念的提出和實踐，政務信息資源內涵擴充，政務信息資源價值層次也不斷深化拓展。對應于價值層次的實現能更加深入的剖析政務信息資源價值實現的機理與過程。

1 政務信息資源價值層次及模型

1.1 政務信息資源價值層次

目前普遍將政務信息資源的價值區分為知曉性價值和應用性價值，關注的重點由公開到利用，體現了政府信息資源社會化服務的基本定位。但是中國政務信息資源的利用價值主要集中在傳統政務活動層面，政府信息資源的利用價值實現大打折扣。在信息經濟時代，信息數據作為一個國家的戰略資源，通過利用不僅能夠提升政府治理水平，更重要的價值在于通過無限制的重復利用，產生巨大的經濟乘數效應，帶動信息產業發展，創造數以萬計的就業機會，并指導個人和組織作出決策，創造高品質的生活和工作環境。我國政府部門掌握80%的信息數據資源，這些政務信息資源可以釋放巨大價值，但創造并實現其價值的前提是清晰地認識政府信息資源的價值內涵。在借鑒已有分類基礎上，深入政務信息資源價值的本質，可將政務信息資源價值分為知曉性價值、基礎應用價值和高級應用價值。

（1）政務信息資源知曉性價值

政務信息資源知曉性價值的本質在于實現公民知情權和社會對政府組織進行監督。根據羅賢春等[9]的理解，知曉性價值是用戶接觸到政務信息資源，知曉信息資源內容，包括存在性、定位性和通達性。從政務信息資源利用的語法、語義和語用三層次來看，其包括基于語法和語義的利用層次。根據以上，政務信息資源知曉性價值的實現要求接觸并理解信息資源，延伸至其基本目的，在于實現公民的知情權和社會對政府進行監督以防止腐敗。理論上政府組織所有權屬于公民，公民有權利知曉政務活動及其產生的信息資源，從現實看，“政務機關擁有的信息均是利用納稅人的錢在行政管理過程中產生、獲取和控制的，理所應當屬于公眾所有。”因此，政務信息資源知曉性價值，即政務信息資源被知曉和理解的本質是公眾知情權實現，公眾能對政府組織活動進行監督。

（2）政務信息資源基礎應用價值

基礎應用價值通過政府部門、社會組織及個人直接利用經公開（開放）的政務信息資源實現，表現為政府利用政務信息資源完成政府業務活動，包括政府部門內部、部門之間業務處理和政府對外業務處理，及社會組織和個人利用政務信息資源指導其生產經營和社會實踐生活。具體政務信息資源基礎應用價值體現在政府職能的履行過程中，各政府部門與外部行為主體從政務信息資源平臺中直接提取或申請提取與問題情境匹配的信息資源，利用信息資源處理具體業務，解決個人或組織的現實問題，實現政府辦公及服務效率的提升，避免用戶多部門跑的現象，提升用戶辦理業務的便捷性及滿意度。如上海市社會保險中心通過政務信息資源共享，輔之以高度集約化的業務流程，實現了社會保險基金征繳率常年穩定在 99.9% 以上[10]；又如新疆通過民政、財政、衛生、人力資源和社會保障部門之間的政務信息資源共享，其多個縣市實現了城鄉醫療救助、基本醫療保險和定點醫療機構之間的“一站式”即時結算服務，偏遠地區的居民之前需要多部門蓋章，歷經幾個月才能拿到的醫療救助金現在只需等幾分鐘就可實現。

（3）政務信息資源高級應用價值

高級應用價值是將政務信息資源作為新的信息產品（服務）的內化部分，即通過中間組織對原始政務信息資源進行再開發利用形成新的信息產品（服務），政府、社會組織和個人通過使用信息產品或服務處理現實問題，在此過程中形成政務信息資源高級應用價值。縱觀政府信息的利用，成熟階段常常是政府提供企業增值的模式，企業或者其他非政府公共部門提供對政府信息進行增值加工的信息，政府逐漸將信息加工和盈利的機會讓給企業。通過企業或非政府部門對政務信息資源創新利用形成的信息產品，會產生巨大的信息經濟乘數效應，帶動信息產業發展，優化組織和個人決策，創造高品質的生活和工作環境。因此，政務信息資源高級利用蘊含了巨大的經濟價值和重要的社會價值。2013 年11 月，麥肯錫發布的報告《開放數據： 釋放流動信息的創新能力》[11]顯示，每年大約有3萬億美元的經濟價值由開放數據產生。據一些項目研究估計[12]，美國在健康領域的信息資源價值為3000億-4500億美元；政府的氣象數據年價值超過300億美元。同時個人和社會組織通過利用信息產品進行消費或生產決策，優化了生活生產環境。如在農業領域，The Climate公司利用全美2000個氣象站數據和美國地質調查局地形圖與土壤類型數據指導農民作出農業生產決策，包括種植什么，什么時候耕種施肥等，通過將天氣狀況與農業精確對應推動農業發展。在復雜的、令人困惑的消費環境中，基于Smart Disclosure的決策引擎（網站、手機APP等）能夠幫助消費者在醫療健康、能源、教育、金融等領域作出符合其需求的重要決策。

1.2 政務信息資源價值分層模型

知曉性價值、基礎應用價值和高級應用價值處于政務信息資源價值鏈的不同位置和階段。從政務信息資源利用發展的規律和本質看，其價值的實現是從低層次到高層次的發展過程，基礎為經開發整理形成的政務信息資源。其中，知曉性價值位于政務信息資源價值的最低層，是政務信息資源價值實現的最基本要求。應用性價值以知曉性價值的實現為前提，可分為基礎應用價值和高級應用價值，兩者都是基于利用政務信息資源產生的價值，但是價值產生的中間過程不同，從價值鏈的角度看，高級應用價值延長了政務信息價值鏈。不同層次政務信息資源價值的實現過程的復雜程度不同，價值層次越高，實現過程愈復雜。從知曉性價值、基礎應用價值到高級應用價值，實現過程逐步復雜化、參與主體多元化、創新層次高端化，價值實現分別通過政務信息資源公開（開放）、共享利用和再開發利用實現。政務信息資源價值分層模型（見圖1）。

2 基于分層模型的政務信息資源價值實現

2.1 政務公開視角的知曉性價值實現

政務信息資源知曉性價值的實現是社會能夠接

觸并理解政務信息資源，其通過政府向社會公開（開放）政務信息資源的實現過程，也是政務信息由政府

向公眾傳播的過程。因此，政務信息傳播的效果或政務信息資源公開（開放）的效果代表了政務信息資源知曉性價值實現的程度。根據傳播的5W模型，信息傳播就是“誰、說了什么、通過什么渠道、對誰說和有什么效果”，政務信息傳播的過程也遵循此模型，其中政務信息傳播的效果受到“誰”、“說了什么”、“通過什么渠道”和“對誰說”，即信息發布者、信息內容、信息傳播渠道和信息接收者的影響。將此模型引用至政務信息資源公開，政務信息公開效果受政府、政務信息資源內容、政務信息傳播渠道、用戶等四類因素影響。其中，政府和用戶是政務信息資源傳播的兩大互動主體，政務信息資源由政府向用戶傳播的效果受電視、廣播、網絡等信息傳播渠道選擇的影響（見圖2）。

2.1.1 建立政府與用戶互動的政務信息資源公開模式

楊誠[13]提出“政務資源公開度主要包括兩個方面的程度，一個是依照法律和有關規定應當公開的政府信息是否全部公開的程度，另一個是政府公開信息的公眾傳送覆蓋程度。”不管是信息公開內容還是信息公開渠道，都受政府和用戶兩大信息傳播主體的影響。因此，政務信息公開的程度及效果取決于政府與用戶的互動。政務信息資源知曉性價值的實現程度建立在政府與用戶互動的基礎上。

一直以來，政府是政務信息資源公開的主導者，其制定信息公開的規則，決定哪些信息公開，選擇信息公開的渠道，具體實施政務信息公開，即政府部門以它們自己的方式公開公眾所需要的信息資源和數據，政務信息資源公開很大程度上是一項單向的政府事務。這導致了很多情況下政府公開的信息不是用戶需要的，而用戶需要的信息政府不公開，即政務信息資源公開沒有充分體現用戶訴求。根據《中國政府透明度指數報告（2015）——以政府網站信息公開為視角》，在54家國務院部門中，僅7家部門得分高于80分（總分為100分），而規范性文件指標項目得分全部低于60分，且將近一半部門得分低于30分；在31家省級政府中，僅有6家得分超過80分，具體指標表現為規范性文件和財政信息兩項基本都低于60分。公開規范性文件有助于公眾知曉辦事依據，財政信息（包括預算信息、決算信息和“三公”經費信息）是公眾對政府監督的重要依據， 兩者都是公眾的重要關切，而以上調查報告顯示，政府部門在這兩項的公開程度并不能迎合公眾的高訴求。即使省級政府中得分表現最好的上海市，也表現出信息公開的側重點與公眾的關切仍存在一定偏差，在政策法規、機構職能、業務工作等傳統政務公開范疇表現好，而民生關切的實事項目、政策解讀等面向民意需求和數據開放的信息相對較少[14]。

在中國政務信息公開實踐過程中發現，公民成為“倒逼政府信息公開的力量”[15]，并且能夠加快政府信息公開的進程，滿足用戶需求。一方面，“司法倒逼”政府信息公開。隨著公民法律意識的提高，會更加積極地通過法律途徑維護其知情權。如我國各省份與政府信息依申請公開的申訴量（行政復議和行政訴訟數量之和）自2009年的平均82例/年上升至2014年的平均773例/年[16]；另一方面，“輿論倒逼”推動政府信息公開。隨著我國新媒體尤其是自媒體的崛起，公民可以便捷、自發地在各種網絡媒介平臺發布信息、意見等，以輿論對政府有關部門施壓，逼迫政府部門如實公開信息和糾正錯誤信息[17]。從SARS、汶川地震到溫州動車事故等諸多事件的信息公開及事件處理，無不體現“輿論倒逼”的力量對信息公開的推動。

因此，政府和用戶互動能夠更好地促進政務信息資源公開，更好地實現政務信息資源知曉性價值。此模式下政務信息資源的內容和渠道要以用戶的需求和便利性為導向，變政府單向信息數據發布和用戶被動獲取政務信息資源為政府主動挖掘用戶需求和用戶主動參與的政務信息資源公開。而目前我國信息互動平臺的蓬勃發展、參與水平的提升和服務型政府理念的深入，為建立政府和用戶互動為基礎的政務信息資源公開提供了條件。

2.1.2 拓展政務信息資源公開內容和范圍

政務信息資源公開的范圍直接關系到政務信息資源知曉性價值的實現程度。隨著《政府信息公開條例》的實行，人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟基礎數據等四個國家基礎信息數據庫的建設，及社會政務信息公開的需求提升，使得我國各級政府政務信息資源公開內容和范圍不斷拓展。但目前政務信息公開內容和范圍仍然有限，不能充分滿足用戶需求，如政務信息公開走在全國前列的上海市，面向民意需求和數據開放的信息仍然相對較少[14]。同時在大數據時代，社會對政務信息資源公開水平要求提升，除了傳統的政務信息公開之外，還要求政府開放數據。目前開放數據已經成為全球政府及社會對政務信息資源開放的新認識。美國是政府開放數據的先驅。2009年，美國最先建立政府數據門戶網站data.gov。隨后，英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國家相繼建立政府網站，便于公眾獲取政府數據；2011 年9 月，美國、英國、巴西、印度尼西亞等 8 個國家成立了“開放政府合作聯盟”，聯合簽署《數據開放聲明》[18]。為了幫助社會確定政府數據的內容和位置，使得獲取更加便捷，美國政府采取了多種方式和工具，如發展程序界面，創建白宮博客、政府開放計劃博客、信息周刊、各種聯邦數據公布網址等數據源。我國政府數據開放剛起步，從北京、上海、武漢、無錫等地實踐看，整體開放數量和質量都較低，至2015年5月20日，中國樣本地方平均公開278個數據集，開放數據集最多的武漢為635個，平均僅有17.21%的數據按照承諾進行了更新，而紐約市至2013年12月20日公開2552個數據集[19-20]。

2.1.3 建立傳統與現代并重的多元化政務信息公開渠道

政府信息資源公開效果不僅在于公開什么內容，還在于采取什么方式公開。根據相關調查[2]縣域民眾認為理想的信息獲取方式要求服務過程主動告知、簡單易行、隨時隨地、操作無障礙，即政務信息資源公開渠道和方式要體現便民性。同時政務信息資源公開渠道還要體現廣泛性和即時性。為充分達到政務信息資源公開效果，實現政務信息資源知曉性價值，要建立多元化政務信息公開渠道，傳統與現代手段并重。一方面繼續充分利用傳統媒介平臺公開信息，如政府出版物、廣播、電視等，雖然傳統媒介在即時性和針對性方面不如新媒體，但由于傳統媒介在我國具有較廣的覆蓋率，能夠實現信息傳播和公開的廣泛性，發布的信息具有系統性和完整性，在我國政務信息資源公開中仍發揮基礎性作用；另一方面要加大拓展新媒介，如政府網站、政務微博、移動WAP門戶和移動政務APP等在政務公開中的作用。隨著通信與網絡技術的發展和移動便攜設備普及、公眾使用手機、筆記本電腦、PDA等具備無線上網功能的移動終端，即可隨時隨地、方便快捷地獲取大量的信息[21]。并且由于新媒體具有良好的交互性，能夠提升信息公開的針對性，也可使得政府在網絡壓力之下提升信息需求的回應度。因此，利用新媒介已經成為政務信息資源公開的趨勢和未來最重要的方式。隨著中國網絡基礎設施不斷完善，中國網民規模巨大并不斷增長。根據中國互聯網絡信息中心第37次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》[22]，截至2015年12月，我國網民規模達6.88億，互網聯普及率達50.3%，其中農村網民占比為28.4%，并且規模增長速度顯著；手機網民規模達6.20億，網民中使用手機上網的人群占比為90.1%。因此，政府政務信息資源公開渠道要緊隨中國互聯網尤其是移動互聯網發展趨勢，在傳統政府網站的基礎上，加快拓展政務微博、微信及移動政務門戶和移動政務APP等渠道。

同時政務信息資源公開渠道的選擇要因地制宜。在發達地區和城市地區要以新媒體渠道為主，傳統渠道作為補充。其中北京、上海、廣東、福建、浙江、天津、遼寧等地區互聯網普及率都達到60%以上，超過全國平均水平50.1%，更遠超過甘肅、江西、貴州、云南等不到40%的水平；城鎮地區網民占比為71.6%[16]。因此在發達地區和城市地區具備新媒體傳播的基礎，社會對新媒體傳播政務信息資源接受度和期待度也較高。在欠發達地區和農村地區，要以傳統媒介為主，并拓展新媒體政務信息資源公開受眾。目前欠發達和農村地區網絡信息基礎還不完善，但傳統電視廣播等基本已經實現全覆蓋，利用傳統媒介進行政務信息公開更符合實際情況，但隨著農村手機用戶不斷增加，通過移動網絡進行政府信息資源公開在農村地區具有較好的前景。

2.2 共享利用視角的基礎應用價值實現

基礎應用價值是政府、組織和個人通過直接利用經政府公開（開放）的政務信息資源，用于政府業務辦理或指導組織和個人生產生活實踐，此過程實質表現為政府、組織和個人共享利用政務信息資源的過程。從主體角度看，政府部門業務活動主要圍繞政府、組織及居民三個主體展開，包括政府和政府之間的互動、政府和組織的互動及政府與居民的互動[23]。進一步可以將其概括為政府內部互動，政府與社會用戶（包括組織和居民）互動。從政務信息資源共享利用作用范圍看，包括通過政務信息資源共享利用完成政府業務辦理，提高政府服務效率，為政府內部及政府與社會用戶政務信息資源共享利用的復雜過程；政府通過政務信息資源共享實施日常管理和社會管理，為政府內部或跨部門政務信息資源共享利用過程；社會用戶使用政務信息資源用于經濟活動、日常生活和企業生產等活動，為政府與社會用戶政務信息資源共享利用過程。

2.2.1 利用業務操作型政務信息資源，提升政府對外業務效率

政府為外部用戶辦理業務，通過政府和外部用戶之間政務信息資源共享利用，和政府內部及部門之間政務信息資源共享利用，實現政府服務效率的提升。政府業務辦理階段共享利用的政務信息資源主要為業務操作型信息資源。政府與外部用戶之間的共享利用為外部用戶在政務信息資源公開（開放）的基礎上支配使用政務信息資源，到相關政府部門辦理業務，滿足自身需求。具體過程表現為外部用戶通過共享獲取與某項業務辦理相關的政務信息資源，明確在什么部門辦理業務，程序是什么，需要準備什么材料，在此基礎上準備相關材料，到對應業務部門辦理接受政府部門提供的服務，并與相關業務部門進行互動，最終完成業務辦理。用戶的政務信息資源的共享利用提高了其辦理業務的便利性和效率（見圖3）。

政府為外部用戶辦理業務過程中，政務信息資源價值的實現還包括政府內部及部門之間的政務信息資源共享利用。通過將各個部門的政務信息及時匯總到統一的數據平臺上，各業務部門根據具體業務過程從中調配用戶信息資源、具體業務操作文件及說明（法律法規、流程、注意事項等）等政務信息資源，通過網上網下互動完成政府對外部用戶的業務辦理過程。這種政府內部及政府部門之間的政務信息資源共享利用可以實現政府業務辦理的集成化、一站式處理，優化業務流程，提高政府跨部門之間的辦公效率。而外部用戶只需直接面對一個或較少的幾個部門，通過各個政府業務部門之間的政務信息資源共享利用，外部用戶間接與其他部門也實現了業務互動過程，避免了用戶辦理業務多部門跑的現象，有助于用戶對政府滿意度的提升。如在醫療救助“一站式”結算中，通過民政、財政、衛生、人力資源和社會保障部門之間的信息資源共享，建立統一規范的城鄉醫療救助信息管理系統，居民在定點醫院住院后，醫院只需登錄醫療救助信息管理系統，核準救助對象信息，就可直接進行相應醫療救助。而居民只需要面對醫院一個窗口，不用再在社區村委、鄉鎮街道、縣區民政、醫院等多個部門之間奔波，各部門之間也不用再層層上報審批，從而簡化了救助程序，提高了政府部門行政效率，免去了救助對象來回奔波之苦，實現了困難居民的即時救助。

2.2.2 進行跨部門共享利用，提升協同治理水平

隨著社會發展，政府組織面臨的問題越來越復雜，同時很多社會問題常常跨越了多個部門的邊界，這種背景下催生了政府跨部門合作協同治理的問題。跨部門治理可以廣泛應用于食品生產、流動人口管理、環境治理、應急管理等需多個部門和機構協調配合治理的領域。跨政府部門的政務信息共享利用則為跨部門合作協作治理提供決策和管理支撐。信息共享的程度越高，協同水平越高[24]。也意味著跨政府部門政務信息資源價值越大，政府能夠作出最優決策，實現更優的社會治理。因此，促進部門之間的信息和知識共享以挖掘信息和知識資源的價值成為全世界范圍內政府管理創新的重要工具[25]。跨政府部門共享利用的政務信息資源既包括顯性信息資源如各類規章制度、工作程序、工作職責和各部門統計數據，也包括隱性信息資源如工作技巧、工作方法、工作理念價值等。

跨政府部門政務信息資源共享利用，實現其價值的途徑有兩個方面：一方面各部門通過調用政務公開平臺的政務信息資源，可以進一步重新明確本部門的行政職責，制定與其他部門相銜接協調的制度政策，就不明情況進行溝通；在具體事務處理過程中，通過共享其他部門采集的數據，可以避免重復數據采集，并可形成不同部門之間的監督機制，及時發現數據及其他問題，進行互動溝通，從而盡可能避免涉及多部門的事務管理出現漏洞，造成巨大社會危害，即使出現問題也全程可追溯。該途徑適用于不同部門或機構涉及同一管理對象運作的不同環節或不同面的情形，如流動人口管理的各個方面，包括居住登記、社會治安、婚育管理、勞動用工、衛生保健、教育培訓等，分別涉及到綜合治理、公安、人口計生、人社、 民政、衛生、教育等各個部門和機構；另一方面，通過對政務信息平臺的信息進行選擇、知識生成、知識內化和外化等過程[26]，形成處理問題的新思路和創新點。各政府部門將自己所面對的問題情境與政務信息資源平臺的信息進行對比，選擇與問題情境相匹配的信息及處理依據，對獲取的信息進行消化吸收，將其內化為本部門擁有的知識，提高各部門及個人技能經驗，在此基礎上執行行政行為、制定政策方針和處理事務對策。此途徑適用于跨域治理的問題，如跨流域的水污染、跨地域的空氣污染等治理問題。

2.2.3 利用知識型政務信息資源，指導企業經濟活動

個人和企業可直接共享利用知識型政務信息資源，用于指導企業生產經營活動及個人日常社會生活，創造更大的經濟價值和社會價值。對于企業，政府信息的獲取和利用與企業的生存和發展息息相關[27]。政務信息資源尤其是法規政策類信息、國家及地方各類發展規劃、市場信息（包括國民經濟信息、行業發展信息、市場變化信息、競爭對手信息、經濟統計數據等）、人口及與個人衣食住行密切相關的信息等，能夠引導企業正確決策，開拓市場，提供適銷對路的產品，增加企業利潤及價值。如金雪梅[27]調查顯示，企業獲取信息時主要考慮的因素為準確性、時效性、針對性等。在政務信息資源公開（開放）的前提下，政務信息資源在企業中能夠最大程度實現其價值則在于是否能夠高效獲取信息及獲取的信息是否足夠具有針對性。

最便捷的獲取途徑就是政府提供給企業的信息是經過專業化處理和分析的，以表格、圖片等形式呈現，并且針對具體行業和企業，企業可以直接利用。有一些信息如組織及行業政策法規、各類發展規劃、一些市場信息、企業權力等規范性信息，可以通過企業和政府的互動交流及企業的檢索途徑獲取，并為企業提供直接參考。如企業通過獲取政府的稅收優惠政策，就直接可以申請優惠權利。政府也會基于基礎統計資料提供一些統計分析結果，這些結果可以成為企業做決策的直接參考依據。但在數據開放時代，更多的政務信息資源則是未經加工的或者經加工的信息不是符合專業化需求的，企業就必須在很短的時間內篩選資料，并將大量信息及數據處理為能夠減少閱讀量的直觀的有針對性的信息結果。這個數據處理的過程可以由企業自己完成，但由于時間或技術制約，企業也可以委托學校、研究院或其他專業服務機構完成。當然，經過處理的針對性信息資源不能夠自動轉化為企業的經濟價值，需要企業管理決策者和各方面負責人對信息結果與企業目前生產經營狀況進行對比分析研究，作出決策，解決問題或實現創新，從而實現政務信息資源在企業直接共享利用中的價值。

2.3 企業創新視角的高級應用價值實現

政務信息資源高級應用價值通過信息企業對政務信息資源進行再開發形成信息產品，信息產品通過市場機制在信息企業和用戶（政府、企業和個人）之間進行交易，用戶使用信息產品處理現實問題，解決決策困境，信息企業通過付費機制實現經濟利益，此過程的關鍵困難環節在于信息產品的開發，信息產品是在信息公開（開放）的基礎上，政府支持，用戶需求誘導作用下，充滿活力的企業創新性開發的產物（見圖4）。

2.3.1 政府要為政務信息資源高級應用提供平臺支持和制度保障

（1）政府要為信息產品開發提供制度政策保障，制定發展規劃，為信息數據的利用制定規范和標準體系，塑造行業發展信心，引導大數據及信息產業積極健康發展，營造良好的政務信息資源再開發利用氛圍和環境。發達國家普遍通過構建國家信息制度和基礎信息資源體系，從政策、立法、技術、產業等各層面對于政府開放數據共享進行系統干預和引導[29]，鼓勵企業和個人利用開放數據開發APP，實現開放數據的增值利用[30]。從美國、英國等發達國家的實踐看，政府在戰略層面都給予了足夠重視，并做出了前瞻性的部署，如美國的《開放數據政策——將信息作為資產進行管理》、《實現政府信息公開化和機器可讀化總統行政命令》，英國的《數據能力發展戰略規劃》，日本的《面向2020的ICT的綜合戰略》等。我國近幾年才意識到政務信息資源再開發的商業利用價值，但認識水平不高，法律規范缺失，市場機制還未形成，目前工作主要在信息資源公開（開放）階段，因此要加快法律法規及相關發展規劃建設，為政務信息資源再開發利用保駕護航。

（2）政府要為政務信息資源商業開發利用提供平臺，激發企業創造活力。①由政府牽頭或注資創建政務信息資源商業化開發利用研究平臺，通過政務信息資源的官產學方式促進政府、研究機構和商業企業之間就政務信息資源開放和開發的交流，為國家或地方政務信息資源商業化發展試水，并培育地方信息產業競爭力。如英國政府注資10萬英磅創建了世界上首個開發數據研究所ODI，日本三菱綜合研究所牽頭成立了“開放數據流通推進聯盟”；②搭建信息數據產業孵化服務平臺。信息數據產業發展不僅需要資金雄厚的大公司，更需要數量龐大充滿活力的小公司，而小公司在創業的初始階段，面臨資金等方面的困境，承受風險能力脆弱。因此，政府要通過提供空間、技術幫助和一個共享的環境，來幫助初創公司創造商業價值，同時為社會造福[8]。如我國大數據產業發展中，國家設立了大數據貴州綜合試驗區，貴陽和貴安新區的眾創園、孵化基地等為信息數據企業提供政策、稅收、金融、土地、人才等方面的傾斜和支持；③政府還可通過舉辦應用程序設計競賽，贊助會議活動，提供數據使用方法，幫助開發者理解等多種途徑激發企業創造力，鼓勵應用開放數據。

2.3.2 企業要深入挖掘社會需求，激發自身創造活力

在政務信息資源商業開發領域，企業是信息產品創新主體。各類企業借助于政務信息資源公開（開放），收集人們在各種社交媒體上發表的評論、感受和觀點等，并對其進行深入計算、分析、理解，挖掘各類組織及個人社會需求，開發第三方網站、手機APP等產品或服務，為個人消費者在醫療、教育、金融、交通等方面快速做出經濟性的決策提供幫助，為企業投資等商業化管理提供有效服務工具及咨詢服務。

經濟價值隱藏于公開（開放）信息數據之中，企業要對其進行挖掘形成創新產品和服務，關鍵在于創新人才資源。一是采取團隊工作的方式，利用群體智慧激發創新。群體合作在解決一個問題的時候，可以彼此分享不同的見解，在不同的見解之下碰撞出新的火花；二是要善于運用民間力量，不管他們是屬于什么學科背景。高手在民間，比如社交網絡的最早版本“Dodgeball”、免費Wi-Fi等技術都誕生于“公民黑客”中[31]。吸收來自世界各地的創新者可能為企業提供完全新穎的觀點。因此，企業要善于尋找和吸納有著正確經驗和技巧的創新者，如各種信息數據程序大賽的創新者，及在網絡上表現優秀的能力者；三是為企業人才提供激勵，包括獎金的激勵以及創新人才被認可的機會。

3 結語

本文通過對目前政務信息資源的利用及產生的效益進行系統歸納，按價值層次由低到高，將政務信息資源價值分為知曉性價值、基礎應用價值和高級應用價值。本文通過對各個層次價值的產生機理進行詳細分析，認為各個層次價值的實現途徑和重點不同：（1）知曉層強調政府信息公開，在當前大數據環境下，大量政府數據社會化開放是該層價值實現的研判標準；（2）基礎應用層強調共享利用，在于跨部門、跨地域、跨族群的高度互通互聯，將“信息尋租”降到最低；（3）高級應用層強調增值性的二次開發，產業化是其必然趨勢，關鍵環節是政府在這一產業鏈中的角色擔當。

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作者簡介：韓娜娜（1986-），女，吉首大學法學與公共管理學院講師，研究方向：公共管理與電子政務；羅賢春（1970-），男，吉首大學法學與公共管理學院教授，研究方向：電子政務與信息資源管理。