新型城鎮化背景下產城融合在產業新城規劃中的應用

王慧媛

摘 要：產城融合是在新型城鎮化背景下產業園區城市化和城市、產業一體化雙向發展的共同需求。當前，無論是單體城市，還是全國范圍，城市空間和產業發展的不協調問題仍然制約著我國產業轉型與升級和新型城鎮化進程的推進和發展。本文通過對以人為本的新型城鎮化及該背景下的產城融合概念進行相關說明，分析傳統工業園區在規劃布局方面的弊端，進而提出適合新型城鎮化發展要求的產城融合規劃策略。

關鍵詞：新型城鎮化;產城融合;產業新城

中圖分類號： TU984.2 ? ? ? ? ? 文獻標識碼： A ? ? ? ? ? ?文章編號： 1673-1069（2016）33-112-2

0 ?引言

近年來，我國城鎮化建設取得了顯著成就，有效促進了國民經濟的發展。這一過程中，受土地政策、經濟成本等因素的影響，出現了產業園區發展與城鎮發展的空間分離的情況，一方面造成了嚴重的土地及其他相關資源的浪費;另一方面，也嚴重影響了國家產業升級與城鎮化進程的推進。因此，探索在“以人文本”的新型城鎮化背景下如何產城融合、產城一體，已成為我國諸多地區在城鎮化建設工作中需要著重開展的關鍵工作。

1 ?新型城鎮化背景下的產城融合概述

1.1 以人為本的新型城鎮化建設

新型城鎮化是以城鄉一體、城鄉統籌、集約節約、產業互動以及生態宜居與和諧發展作為基本特征的城鎮化體系，其強調的是大中小城市、城鎮、新型農村社區相互間的協調發展。新型城鎮化的核心并非以犧牲農業、生態環境為代價，而是在全面考量城鄉居民利益的基礎上，實現城鄉公共服務的均等化及其基礎設施的一體化，最終目標為促進經濟社會發展并實現人民的共同富裕。需要說明的是，傳統的城鎮化強調的是城鄉物質空間的發展，注重城鎮在物質層面實現均衡統一，而新型城鎮化將“人”作為推進城鎮發展的核心要素，強調人在產業發展與城鄉統籌建設中的重要作用，而城鎮化建設也從原來單一的物質建設逐步過度到了城鄉人才的交流、互動與輸送方面[1]。

1.2 新型城鎮化背景下的產城融合

2014年，我國國務院制定并頒布《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》，《規劃》指出，“統籌辦公區、生活區、生產區和產業區等各項功能區域的規劃和建設，推進區域功能混合與產業融合，在產業集聚的區域確保人口集聚，避免新城新區的空心化發展”。由此可見，以人為本的新型城鎮化發展強調的是產業決定就業、就業決定社會群眾集散程度，進而決定園區的持續發展，新型城鎮化背景下的產城融合注重“產”、“城”、“人”的高度互動，進而通過提高地區土地的利用率，從而構建高效的經濟發展平臺，并最終實現“四化同步、生態文明、優化布局”的新型城鎮化[2]。

2 ?傳統工業園區規劃布局的弊端

我國傳統工業園區布局因存在諸多弊端，故并不能滿足新型城鎮化建設和產城融合發展的要求，具體表現如下：

2.1 過于看重工業用地在城鎮化發展中的作用

在進行傳統園區布局時，經常認為土地是園區內各產業項目的發展和園區整體經濟的發展決定因素，從而對園區及其內部各產業的占地面積、建筑面積進行過度分配，導致園區人均占地面積過大，從而降低了工業效率，不利于園區的經濟發展。

2.2 公共服務配套設施的布局不科學

公共服務配套設施的利用效率直接決定了園區經濟的整體發展水平，但對傳統工業園區的規劃布局進行分析可知，其在布局過程中，刻意將相關服務配套設施布置在距離企業領導辦公區域相對較近的位置，而忽略了員工才是使用各項配套設施的主要人員，從而導致園區服務配套設施的利用效率處于較低水平，制約了相關產業的發展[3]。

2.3 缺乏對人的關懷

缺乏對人的關懷是傳統工業園區規劃布局的主要弊端，也是導致產城分離的核心因素。

一方面，園區在進行布局時，項目類型較少，且并未對不同類型人才的引入情況予以充分考量，從而導致園區人才結構單一，不利于產業創新和升級;

另一方面，在布局過程中，生活區、生產區、商業區等各相關區域的用地功能相對分散，加之交通配套設施尚不完善，導致員工從事各項工作的時間以及工作和生活狀態轉換的時間被延長，大幅降低了員工工作效率，這種空心化的發展狀態在增加了員工流失率的同時，也阻礙了工業園區的可持續發展[4]。

3 ?新型城鎮化背景下產城融合的規劃策略

3.1 適合產城融合產業的遴選與規劃

加強對適合產城融合的產業遴選和規劃工作是新型城鎮化背景下產城融合的首要措施。產城融合強調的是“產”、“城”、“人”的高效配合與互動，其中，產業是基礎，城鎮是環境，人才是動力。首先，應提升和轉變園區的視野和建設理念，將產業園區置于整個區域背景當中，使其從“產業孤島”逐步轉型為城市建設工作的一部分，從而開展適當的產業遴選與布局。其次，還應充分認識到產業創新對于園區發展和城鎮化建設的重要作用，通過開展全面的市場調查，遴選出具有較強創新能力和發展潛力的產業，并根據相關產業的實際發展情況對其在園區的位置進行合理規劃和布局，確保其能夠同既有產業間形成高效互動，實現產業的協調發展[5]。

3.2 用地功能混合

園區用地功能的混合是產城融合的主要手段。園區負責人應與規劃人員和進駐企業的負責人展開積極的溝通和交流，在對園區、企業、產業，乃至整個地區發展需求予以充分考量的基礎上，對辦公區、生活區、生產區和商業區等各向區域的空間位置進行合理布局和規劃，通過對各區域的距離、功能進行合理設置，在適度混合的功能、節約土地資源的同時，提高員工工作效率，實現員工、企業、產業的協調發展，進而推動城鎮化建設進程。

3.3 交通系統的梳理

合理高效的交通系統促進產城融合。

一方面，在應對不同產業的發展需求和各個產業間的聯系予以全面調查和分析，掌握產業間聯系的基礎上，對連接不同產業的交通路線進行規劃，以健全、合理的交通規劃方案為促進園區內各產業的發展提供良好保障。

另一方面，快慢交錯、通達各區的便捷的交通系統提高了工作效率和產業效益，降低了職住時間成本，以良好的交通系統形成真正的“產、城、人”的融合。

3.4 合理配置公共服務設施的總量和標準

從地區整體發展來看，地區政府應進一步加強整個區域的公共服務設施建設，通過對地區人口、主打產業進行綜合分析，對公共服務設施的建設數量與建設標準予以確定和考量，以科學的公共服務設施布局引導人才流向產業相對集中的園區，從而帶動地區相關產業和經濟的整體發展。

3.5 合理布置適合產業鏈各級人才居住的產品

加強對適合產業鏈各級人才長久居住產品的布置是產城融合建設的有效措施。人才是產業和經濟發展的重要保障，地區是否能夠留住人才，不僅取決于產業和經濟的發展水平，而且還有賴于外部的住房配套設施。地區政府應堅持“以人為本”的原則，通過對區域內，特別是園區內不同產業和經濟收入水平員工的住房需求予以充分考量，建設能夠滿足不同產業、不同層次人才居住需求的住房產品，并對產品的價格、功能和空間布局進行合理設置，在為人才提供良好的住房保障的基礎上，促進產業和地區經濟的發展。

4 ?結論

本文通過對新型城鎮化背景下的產城融合進行闡述和分析，進而針對傳統工業園區規劃布局的弊端，分別從適合產城融合產業的遴選與規劃、用地功能混合、交通系統的梳理、合理配置公共服務設施的量和標準以及住房產品的布置和建設等方面對新型城鎮化背景下的產城融合的策略做出了系統探究。未來，還需進一步加新城鎮背景下強產城融合在新城規劃中的應用，為實現以人為本的新型城鎮化奠定良好基礎。

參 考 文 獻

[1] 姚南.智慧城市理念在新城規劃中的應用探討——以成都市天府新城規劃為例[J].規劃師，2013，02（12）：20-25.

[2] 魏祖民.共生共榮共和共享：加快提升鎮海產城融合發展水平[J].寧波經濟（三江論壇），2013，02（10）：7-11.

[3] 上海市人民政府發展研究中心課題組，周振華，陳群民.上海郊區新城建設狀況評估[J].科學發展，2013，05（19）：33-42.

[4] 賀傳皎，王旭，鄒兵.由“產城互促”到“產城融合”——深圳市產業布局規劃的思路與方法[J].城市規劃學刊，2012，05（07）：30-36.

[5] 王霞，王巖紅，蘇林，等.國家高新區產城融合度指標體系的構建及評價——基于因子分析及熵值法[J].科學學與科學技術管理，2014，07（21）：79-88.