研究農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及對(duì)策研究

楊春梅　鄢騰高　張齊美

摘 要：在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)過程中，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社逐步發(fā)展起來。農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新事物，是農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造，是繼家庭承包經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的又一制度創(chuàng)新。農(nóng)民合作組織的發(fā)展，極大地豐富和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)涵，探索了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的有效途徑。本文在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的背景下，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題的分析，提出了具體的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；解決對(duì)策

自我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制及改革開放政策以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)的一個(gè)產(chǎn)物在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化方面起到了重要的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠彌補(bǔ)單個(gè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的困境，增強(qiáng)農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民在市場(chǎng)中的話語權(quán)，最終增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展。為了更好的促進(jìn)壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，要在對(duì)其目前現(xiàn)狀了解的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.成立不規(guī)范、制度不健全，重成立不重運(yùn)作和發(fā)展。為鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在注冊(cè)成立方面門檻較低，農(nóng)民在籌備成立時(shí)，大部分沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定進(jìn)行操作，只是按照規(guī)定準(zhǔn)備好相關(guān)材料而已，相關(guān)的制度也不健全；所以即使形式上“一窩蜂”辦理了法人登記，也沒有結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村、本行業(yè)的實(shí)際進(jìn)行運(yùn)作、發(fā)展壯大合作社，從而帶領(lǐng)村民致富。大部分合作社處于“休眠”狀態(tài)。

2.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不夠規(guī)范。雖然國(guó)家出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，但大部分合作社沒有按規(guī)定建立帳薄、按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

3.內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制極不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制不健全，內(nèi)部控制機(jī)制薄弱，運(yùn)作和管理隨意性較大，社員受益小，雖然在服務(wù)受益不同程度上得到了體現(xiàn)，但資金受益總體上仍顯不足，專業(yè)合作社對(duì)社員的二次分配的比例較小，嚴(yán)重制約了專業(yè)合作社帶動(dòng)功能的充分發(fā)揮。同時(shí)發(fā)展思路不清晰，有的有章程無制度，有的有制度得不到落實(shí)，“內(nèi)部控權(quán)”問題嚴(yán)重，有些專業(yè)合作社僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)階段，在加工銷售理念上未融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

4.宣傳力度不夠。一些基層干部對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對(duì)國(guó)家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識(shí)不足；一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對(duì)合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營(yíng)理念尚未深入人心；這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

5.缺乏管理和技術(shù)型人才。目前合作社的牽頭人，大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)知識(shí)。而且，由于農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，許多專業(yè)和技術(shù)人才并不愿意投身合作社，因此缺乏專門的管理人才和技術(shù)骨干。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社在技術(shù)上也存在著不少制約，由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，大部分合作社沒有能力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，直接影響到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，制約了合作社的發(fā)展。

6.品牌意識(shí)不強(qiáng)，阻礙高位發(fā)展。品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)上升到形象競(jìng)爭(zhēng)的新階段，著力打造品牌、商標(biāo)、包裝、信譽(yù)等無形資產(chǎn)形象顯得十分重要，其中品牌戰(zhàn)略尤為突出。普遍存在品牌意識(shí)不強(qiáng)，品牌獲利能力不強(qiáng)，這不僅使農(nóng)民專業(yè)合作社的組織優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次低，還缺乏適應(yīng)和開拓市場(chǎng)的能力，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

二、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對(duì)策

1.加大宣傳培訓(xùn)力度，把農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)宣傳到位。采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳形式，使《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)家喻戶曉，要重點(diǎn)樹立農(nóng)民專業(yè)合作社的先進(jìn)典型，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在看到農(nóng)民專業(yè)合作社的好處，提高加入、牽頭、組建合作社的積極性和主動(dòng)性。

2.加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，把農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理到位。

（1）對(duì)不具備農(nóng)民專業(yè)合作社登記條件的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，責(zé)令其到有關(guān)部門申請(qǐng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的登記注冊(cè)。對(duì)具備農(nóng)民專業(yè)合作社登記條件的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，做好農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)向農(nóng)民專業(yè)合作社的轉(zhuǎn)軌銜接工作，使其盡快轉(zhuǎn)為農(nóng)民專業(yè)合作社；

（2）對(duì)新組建的農(nóng)民專業(yè)臺(tái)作社，進(jìn)行審核，審核認(rèn)定合格后到工商行政管理部門申請(qǐng)登記。

（3）嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的規(guī)定，完善合作社章程、組織機(jī)構(gòu)、民主管理、盈余分配和財(cái)務(wù)管理制度為重點(diǎn)內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)。健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制、分配機(jī)制和積累與發(fā)展機(jī)制，并逐步建立和完善分配盈余機(jī)制，確保合作社正常運(yùn)行和健康發(fā)展。

3.加大整體推進(jìn)力度，把農(nóng)村專業(yè)合作社培育完善到位。為全面推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展，要從三個(gè)方面人手：

（1）創(chuàng)新工作思路。重點(diǎn)圍繞“五個(gè)堅(jiān)持”來發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，即：堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為辦社基礎(chǔ)、堅(jiān)持以“民辦、民管、民受益”為辦社原則、堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托、堅(jiān)持以提高農(nóng)民組織化程度為辦社宗旨；堅(jiān)持示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)發(fā)展。

（2）抓好試點(diǎn)示范。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要培育興辦具有特色的農(nóng)民專業(yè)合作社典型，通過示范社的帶動(dòng)作用，涌現(xiàn)出更多帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射作用大、運(yùn)作規(guī)范的先進(jìn)合作社典型。提升農(nóng)民專業(yè)合作社的整體發(fā)展水平。

4.加大政策扶持力度，把農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目融資到位。為更好地扶持服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，我們要做好以下幾方面工作：

（1）按照有關(guān)規(guī)定對(duì)涉及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其他支農(nóng)項(xiàng)目重點(diǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

（2）配合金融部門搞好農(nóng)民專業(yè)合作社貸款融資工作，做好合作社信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)信用等級(jí)較高的合作社，應(yīng)在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠等機(jī)制，為農(nóng)民專業(yè)合作社辦理貸款。

三、結(jié)語

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民群眾的要求，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的引導(dǎo)，要從思想上高度重視，盡快把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列入當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社是個(gè)新生事物，在發(fā)展過程中也遇到了不少困難和問題，因此各級(jí)黨委政府應(yīng)提高對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，盡快把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列入當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)，要改進(jìn)管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，全力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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