京津冀新型城鎮化的綠色金融支持研究

葉青

摘要：綠色金融對傳統產業向低碳轉型升級予以金融支持，實現城鎮產業結構調整、生態環境治理的綠色發展目標，成為京津冀新型城鎮化的保障。然而，綠色金融在京津冀地區尚處于萌芽階段，進一步發展面臨以下問題：動力不足、市場機制不健全、產品及服務形式單一，規模有限。提出了綠色金融體系構建的對策：做好綠色金融發展頂層設計，完善市場機制；創新金融工具與產品，注重合作共贏。

關鍵詞：京津冀；新型城鎮化；生態環境；綠色金融

中圖分類號：F8327 文獻標識碼：A文章編號：2095-3283（2016）04-0096-02

綠色金融是指金融部門把環境保護作為一項基本政策，在投融資決策中考慮潛在的環境影響，把與環境條件相關的潛在回報、風險和成本融合進銀行的日常業務中，在金融經營活動中注重對生態環境的保護以及環境污染的治理，通過對社會經濟資源的引導，促進社會的可持續發展。與傳統金融相比，綠色金融更加強調人類社會的生存環境利益，追求金融活動與環境保護、生態平衡的協調發展。

一、京津冀新型城鎮化建設中綠色金融存在的問題

雖然在過去的十年中京津冀城鎮化建設取得了巨大成就，進入城鎮化發展加速階段，但在快速發展的同時也引發了嚴重的環境污染問題，亟須進行經濟結構調整和發展方式轉變。隨著國家“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”政策的落實，京津冀地方政府加快了發展綠色節能環保產業和傳統產業綠色改造的步伐，在這一過程中金融需求增大，綠色金融在支持京津冀新型城鎮化建設中雖然取得了一定成效，但在發展中還存在以下主要問題：

1發展動力不足

市場逐利與社會責任的內在矛盾沒有得到根本性的解決，地方政府為追求GDP增速，對環境污染問題的追責不嚴格，導致監管失控。工業污染企業作為地方支柱性產業，為地方提供財政資金和就業崗位，可以最大限度地免于承擔環境污染的責罰。而金融機構受地方政府壓力以及逐利本性，為獲取高收益的項目利益，會繼續滿足部分污染企業的融資需求，對綠色金融的新型產品與服務積極性不高。

2市場機制不健全

綠色金融作為新興的金融產品與服務，信用評級、信息披露、金融監管等相關環節銜接不順暢，缺乏市場的監督約束機制、激勵約束機制和信息披露機制。與此同時，缺乏標準化、定量化的評價指標體系，無法對項目中環境保護和治理的收益、成本、風險進行統一的衡量與審核。金融機構對綠色金融產品投融資決策不透明，造成市場信息不對稱，導致價格發現機制無法在調節市場和資源配置中發揮作用，風險管理機制無法及時進行風險預警、風險管控。

3產品及服務形式單一，規模有限

我國綠色金融業務剛剛興起，處于起步階段，“綠色信貸”、“綠色保險”、“綠色證券”等新興金融產品及服務模式單一，規模有限。近年來，京津冀地區也陸續開展了綠色金融服務，然而綠色信貸標準的缺失，導致金融機構各自制定信貸政策，政策制定與執行的不透明，直接導致了市場的高混亂、管控的高難度。對于綠色保險，京津冀地區也出臺了地方性指導文件，逐漸開展環境污染責任保險的試點工作，但并未強制性投保，環境污染損害認定、投保費率的制定和環保評價等相關政策還有待出臺。綠色債券在京津冀地區的發行量也較低。

二、京津冀新型城鎮化建設開展綠色金融的必要性

1為節能環保產業和傳統產業綠色改造提供有效融資渠道

綠色金融是連通資本市場和綠色經濟之間的橋梁，引領資金流向節約資源技術開發和生態環境保護產業，引導企業生產注重綠色環保。京津冀的新型城鎮化建設要避免產業規模化擴張的高碳路徑，采取創新和綠色雙向驅動的發展模式向低碳方向轉型升級。在此過程中，借助綠色金融的籌融資渠道，為低碳環保技術的研究、清潔能源的開發、高效節能設備的采購與維護提供資金支持，提高資源配置的效率，降低交易成本，從源頭上消除城鎮化進程中所帶來的資源制約和環境污染問題。

2分散投融資項目風險

綠色金融降低京津冀區域經濟波動的風險。京津冀地區的產業結構以工業為主，單位能耗大，嚴重影響了區域的環境。部分支柱性產業的產能淘汰以及大量的環境治理的投入，遷移人口的安置和保障、企業債務等問題，對地方財政產生高壓力，可能造成經濟發展的短暫減速。面對區域經濟下行的壓力，處理不慎，甚至可能引起銀行大量不良資產，地方政府債務膨脹，導致當地政府爆發財政危機。綠色金融體系的構建，尤其是綠色保險、期貨等金融產品的開發，可以緩解地方政府的資金壓力，分散風險，保障各方的經濟利益。

綠色金融降低京津冀區域企業的經營風險。京津冀區域的環境治理要求高、難度大，因此綠色環保項目所需資金較大，對于企業的現金流流動性有較高的要求。而且環保投入具有回報時間長但溢出效應高的特點，其當期回報率一般低于投資人預期，項目風險偏高。而在政府政策支持下的綠色金融，提高了中小企業綠色融資的可獲得性，保障了綠色項目的投資回報率，降低了企業融資成本和市場運行成本，分散了經營風險。在項目進行中，金融部門專業的風險管理體系，可對企業綠色項目起到重要的風險監控作用。

3促進京津冀地區要素聚集，實現綠色規模經濟

綠色金融通過對資本的聚集，助力產業結構調整，不僅促進了京津冀地區經濟的高質量增長，也使得地區環境得以有效改善，便于吸引更多的高級人才、高科技、資本聚集于該區域，實現人口城鎮化和產業城鎮化。同時，要素的聚集本身也促進了綠色金融規模擴大、結構優化、效率提升，為進一步新型城鎮化建設奠定綠色金融基礎，形成了綠色金融與城鎮化的相互促進機制。

綠色金融帶動要素的聚集，有助于建設以綠色環保產業為主體的“綠色中心”。綠色中心的輻射效應，以點帶面，帶動上下游產業的綠色轉型，逐層推進，最終實現綠色產業的規模經濟。

三、京津冀新型城鎮化的綠色金融體系構建對策

1做好綠色金融發展頂層設計，完善市場機制

綠色金融是政策推動性金融，環境資源是公共產品，而且生態環境具有跨區域特征。因此，在京津冀新型城鎮化建設過程中，需要系統、統一地做出綠色金融體系構建的頂層設計與具體部署。一是區域內統一管理。京津冀地區政府應加快落實國家相關的政策和法律法規，完善污染損害責任劃分和認定，加強環境保護的外部約束力，監督管理金融、環保、企業等多方的規章制度的建立與實施，形成長效的綠色金融監管機制，確保公平公正，保障多方利益。二是將地方環境治理納入政績考核標準，以激勵監管政策的執行。完善綠色金融的監督約束機制、激勵約束機制和信息披露機制，實施動態監管，獎優懲劣。三是制定綠色金融監管和風險控制標準，有效控制金融風險。

建設綠色金融體系，需以政策性金融機構為先導，商業性金融機構為主體，分別制定應對不同生態問題的戰略部署，對綠色金融的發展實施扶持性政策。綠色金融是可持續發展理念在資本市場的延續，市場中有效的價格調節機制是綠色金融體系的核心。創新綠色金融的運行機制，更好地發揮市場內在規律，依據京津冀地區環境資源的特定條件，在總量或比例上嚴格管理和控制，多方面測度與評估，利用資本市場的價格發現功能，實現對資源環境的有效定價。在對資源利用成本和環境污染成本有效定價的基礎上，運用市場的手段，有效配置資源。

2創新金融工具與產品，注重合作共贏

金融機構應將綠色金融理念融入經營發展戰略中，利用金融的籌融資功能，打破環境污染與資金短缺的惡性循環。利用綠色信貸、證券、債券、保險等金融工具的同時，搭建全國統一的碳交易平臺，積極探索低碳環保可持續發展的投資結構，引導和鼓勵低碳服務業金融衍生產品的創新。如重點結合低碳產業、低碳能源等經濟特點，研發相關信貸產品和碳金融衍生品，拓展綠色金融融資渠道，從生產方面推動低碳環保行業發展。也可以結合綠色經濟消費模式，研發相關的消費金融產品，從消費方面推動綠色經濟發展，從而推動綠色金融發展。妥善處理政府和市場的關系，加強財政資金與金融工具的有機結合，拓展財政金融支持低碳經濟的覆蓋領域。積極開展綠色金融與互聯網金融和傳統金融的合作，實現信息共享，既可以優化京津冀地區的資源、產業、金融的互通，也可以實現跨空間金融服務，提高產業向綠色低碳轉型升級的效率，緩解土地壓力，加快京津冀地區城鎮化的生態文明建設步伐。

[參考文獻]

[1]周月京津冀城鎮化進程中的問題分析[J]中國特色社會主義研究，2013（2）：54-57

[2]于濤方從速度到質量：京津冀地區城鎮化發展戰略思考[J]上海城市規劃，2014（1）：13-23

[3]楊宗婷我國金融發展對城鎮化的影響[D]中國礦業大學，2015

[4]周月秋京津冀一體化中的綠色金融[J]中國金融，2015（16）：30-32

（責任編輯：郭麗春）經貿管理經貿管理