廣東省農機購置補貼政策實施情況及對策

袁猛猛　蘇嘉麗　陳文杰

摘 要：農機購置補貼是國家“三補貼”強農惠農重要舉措之一。自2003年來，廣東省大力扶持農業機械化發展，提高了廣東省農機化水平，加強了農業綜合能力，但在貫徹政策的過程中也暴露出了一些問題。本文通過對廣東省的實地調查，分析廣東農機購置補貼政策實施的成效，并提出相應的優化建議。

關鍵詞：農機購置補貼；實施情況；存在問題；優化建議

中圖分類號：S23 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2016）04-0040-05

一、廣東省農業機械購置補貼政策概述

廣東省自2003年實施農機補貼政策以來，補貼規模不斷擴大，補貼種類不斷增加，補貼對象的覆蓋面越來越廣，有更多的農戶享受到了國家補貼。農機補貼政策的落實，進一步推進了廣東省的農機化進程。

（一）補貼規模

廣東省位于中國南部，屬東亞季風區，是全國光、熱和水資源最豐富的地區之一，這決定了水稻在廣東省農作物中的重要地位。但廣東山地多，平原少，山地丘陵約占廣東省總面積的70%，這在很大程度限制了農業機械化耕作。由此廣東省按照因地制宜的原則，重視小型農業機械化、現代化的推進，截止2010年，全省農機總動力從2003年的1740萬千瓦增加到2345萬千瓦，增長了34.8%；主要農機擁有量從207.4萬臺增加到267.5萬臺，增長29%；大中型拖拉機、聯合收割機和插秧機從4938臺、3951臺和28臺增加到15734臺、18237臺和3141臺，分別增長了2.2倍、3.6倍和111.2倍；畜牧飼養機械和增氧機躍居全國第1位。水稻生產耕種收綜合機械化水平達到53.7%，8年間平均每年提高3.68個百分點[1]。

（二）補貼的農機具種類

2006年《廣東省中央財政農業機械購置補貼專項實施方案》提出要以提高重點作物，關鍵生產環節的機械作業水平為重點。隨著廣東省農林牧漁業的發展和國家對轉變農機化發展方式、調整優化農機裝備結構的強烈要求，廣東省農機購置補貼政策逐漸向畜牧業、漁業、設施農業、林果業及農產品初加工傾斜，農機政策補貼機具范圍不斷擴大。2014年《廣東省中央財政農業機械購置補貼專項實施方案》的總要求指出，補貼要向優勢農產品產區、關鍵薄弱環節傾斜，協調推進丘陵山區農業發展[2]。

2006年，廣東省農機購置補貼種類有大中型拖拉機、收獲機械、種植機械、耕作機械4大類，補貼機具主要側重于大中型拖拉機，類別單一品種較少。2007年補貼機具擴大到7大類，在2006年的基礎上新增植保機械類、干燥機械類和排灌機械類，不斷完善優化補貼機具結構和滿足農民的實際需求。2008年至2014年，廣東省堅持因地制宜的原則，走具有廣東特點的農機化發展道路，擴大機具補貼范圍，加大對畜牧、園藝、種植、水產養殖等的補貼力度，并且擴充了只在部分丘陵地區進行補貼的自選類補貼機具類別，保證了廣東省農機化工作的順利進行[3]。

（三）補貼對象

廣東省山地、丘陵多，平原少，分散的土地和不利通行的道路限制了廣東省農業機械化水平。再者農民購買力和機械使用率“雙低”的情況成為農戶購買農機最大的阻礙因素，而集約化的農機作業比單機作業效益更高，因而廣東省的農機補貼對象主要傾向于種糧大戶和農機專業服務組織。

2006廣東省《扶持農業機械化發展議案農機購置補貼專項資金計劃》中明確農機補貼對象為我省轄區內符合補貼條件的農民和直接從事農業生產的農機服務組織。即具有我省戶籍或在我省轄區內有承包耕地合同的農民和在我省轄區內依法注冊登記的農機服務組織。補貼順序為：種植大戶，農機專業戶，農機專業服務組織，配套購置農業機械的申請者，已擁有農機具并具備農機作業服務、經營經驗的申請者，持有農機管理、推廣部門核發的農機技術培訓證書、資格證書、具備一定的操作技術基礎并能夠積極配合農機部門管理的申請者和未享受過財政資金補貼購買農業機械的申請者。2007和2008年的補貼對象由農機服務組織擴展到農業生產經營組織，補貼優先順序中添加了科技入戶工程和“平安農機”活動中的示范戶。2009年，為優化補貼對象結構和協調發展各個產業，補貼對象不再局限于在廣東省有承包耕地合同的農民，還包括牧、漁民。在往后的2010年和2014年，補貼對象還包括農場職工、農業龍頭企業，規模化的種植、養殖場、以及取得當地工商登記的奶農專業合作社、奶畜養殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產企業參股經營的生鮮乳收購站[4]。極大的滿足了農民的需求，提高了補貼資金的使用效率。

二、廣東省農機補貼政策實施情況分析

通過對廣州、佛山、云浮、潮州四市的實地調查，進一步了解了廣東省農機補貼政策的落實情況，更深入的分析廣東省農機補貼政策實施中存在的問題，并提出優化方案，從而促進農機補貼政策的不斷完善。

（一）廣東省水稻種植情況

廣東省農村男女比例約為53：47，年齡段主要分布在40-59歲，務農勞動力以中年男性為主。90%的務農人員教育水平為初中及以下，務農人群的文化水平較低，在一定程度上限制了農村勞動力向城市轉移的發展要求。農戶家庭務農人數大多集中在1至5人，農戶擁有1-2畝水稻種植面積的占31.43%，擁有2-3畝水稻種植面積的占25.71%，擁有3-4畝水稻種植面積的占17.14%，三者之和達到74.28%。說明廣東省土地分散，農戶耕地面積小，多以小型農戶為主，種植大戶只占少數。據調查，有50%的農戶會選擇種植水稻，有一半以上的農戶通過農業機械來耕作，包括自購農機、租賃、合資購買農機、參加農機合作社等方式，大部分收成供自家食用。在普通農戶中擁有農機的比例為31.43%，其中以拖拉機、耕整機、收割機、噴霧機為主，因此我國農業機械化尚存在很大的發展空間。

（二）農戶對農機補貼政策的認知程度

在廣東省農村，農戶了解農機補貼政策的比例為42.86%，約占調查對象的一半。其中村干部了解農機補貼政策的比例略高于村民；中青年了解政策的比例高于老年人；學歷高的村民了解政策的比例高于學歷較低的村民。且女性了解農機補貼政策的比例要高于男性6個百分點，原因是農戶主要通過村民相互告知的方式來了解農機補貼政策，而女性在群體溝通方面的能力較強，因此存在性別上的差異。除此為外，農戶廣泛存在認知上的錯誤，認為只有大型的農機才享受國家的補貼，小型的農機不享受補貼，致使很多農戶購買了農機卻沒有申請補貼。

（三）農戶獲知農機補貼政策的途徑

據調查，農戶主要通過村民相互告知的方式來了解農機補貼政策，其次為村委會和縣政府的宣傳，通過電視網絡了解農機補貼政策的人并不多。農戶表示，村委會和縣政府的宣傳更加容易得到農戶的信任和歡迎。

（三）農戶對政策滿意度分析

在農機補貼政策的滿意度方面，農戶對補貼金額和政策的宣傳效果最不滿意，對補貼發放時間和補貼發放形式較為滿意。說明雖然近幾年廣東省不斷加大補貼力度，但仍滿足不了農戶的需要，宣傳方面也沒有達到應有的效果，約一半的農戶對農機補貼政策不了解。但隨著農機購置補貼政策的不斷完善，補貼發放時間和發放形式不斷優化，農機補貼的發放時間和發放形式得到了農戶的一致認可。

三、廣東省農機補貼實施成效

廣東省政府在積極落實農機購置補貼政策的過程中結合廣東省實際情況并不斷完善補貼政策，在農機推廣方面取得了一定的成效。

（一）推動農業機械化進程，農業生產效率和綜合生產能力得到大幅提高

廣東省實施農機補貼政策以來，全省的農機化生產水平有了質的飛躍，農戶的購機積極性日益高漲。截止2010年，全省農機總動力為2345萬千瓦，主要農機擁有量267.5萬臺（套），大中型拖拉機、聯合收割機和插秧機分別為15734臺、18237臺和3141臺，每年都呈較快速度增加，畜牧飼養機械和增氧機躍居全國第1位。水稻生產綜合機械化水平達到53.7%，平均每年提高3.68個百分點。農業機械化進程的推進，顯著提高了農業生產的效率，在保障國家糧食安全方面作出了重大的貢獻。

（二）提高農戶的購機積極性，減輕了農戶的負擔

廣東省農機補貼金額不斷的增加，讓更多農民享受到了經濟發展帶來的實惠。一方面，農機補貼降低了農戶的購機成本，減輕了農戶的經濟負擔，使越來越多的農戶愿意購買農機。另一方面，農業機械化生產，提高了農民的耕作效率，解放了人們的雙手，降低了農戶的勞動強度。再者，生產效率的提高讓農戶有更多時間從事其它產業，間接提高了農戶收入。農機補貼政策是深受廣大農民歡迎的“民心工程”，保持了農業的穩定發展，真正做到了便民利民。

（三）促進了農村的土地流轉，為集約化的機械生產提供了可能

據調查，約34%的農戶購買農機后有擴大水稻種植面積的意愿，因為農業機械的高效率使農戶能夠勝任更大規模的生產，不再受限于人力的不足，機械對勞動力起到了很好的替代作用。另外，農戶進行土地流轉之后，耕種面積擴大，會對生產效率有更高的要求，這促使農戶購買農業機械來獲取更高的生產力水平。因此，農業的機械化發展與農村土地流轉是一種相輔相成、互相促進的關系。土地流轉與農業機械化生產的結合，為集約化生產提供了契機，使農業生產更具規模效應。

四、補貼政策實施中存在的問題及對策

近年來，農機補貼政策雖然獲得了一些成果，但受限于財政資金不足，農機推廣部門宣傳方式不當等原因，廣東省的補貼政策落實仍存在諸多問題。為了能夠更好地發揮農機補貼政策促進農業發展的作用，就要對現行補貼政策進行優化和調整。

（一）補貼金額無法滿足農戶的需要，需進行資金的合理配置，優化補貼比例

雖然廣東省投入的農機補貼金額總體呈逐年遞增態勢，但近幾年增長率有所下降，甚至出現負增長。據此預測未來農機投入仍會有所增加，但增長趨勢放緩，農機補貼金額會穩定在一定范圍之內。然而我國農業機械化發展尚處于初步階段，機械化水平較低，需要大量的資金予以支持，資金的不足會阻礙農機化進程。考慮到政府財政資金有限，一昧要求政府加大對農機補貼的投入力度不現實。而廣東省大多為丘陵地貌，適宜推行小型的機械化，因此建議將農機補貼政策適當向小型農機傾斜。大小型農機不予以區分統一使用30%的補貼比例，只是形式上的平等，在實質上是不平等的。例如一臺1000元的微耕機，國家補貼300元，而為了獲得補貼農戶需要往返農機局數次，需要和農機經銷商說明情況，有些地方甚至要求村委會蓋章。因存在以上情況，部分農戶覺得申請手續過于繁瑣，加之補貼金額不多，所以不愿意去申請農機補貼，這就導致農機補貼政策不能達到預期的效果。綜上所述，建議將對大型農機的補貼比例適當降低，對小型農機的補貼比例適當提高，實行差異化補貼，以此提高廣大普通農戶的購機積極性。大型農機因補貼比例降低節約下來的資金，可以用于多臺小型農機的補貼，這也解決了資金不足的問題。

（二）農戶對政策的認知程度不高，需改進宣傳的方式，加大宣傳力度

在廣東農村地區，有57%的農戶不了解農機補貼政策，其中包括很多村干部。大多數村民通過相互告知的方式來了解農機補貼政策，而通過村委會、電視網絡宣傳等方式了解補貼政策的農戶較少，因此需要改善宣傳渠道以達到更好的宣傳效果。據了解，村委會的宣傳主要是通過公布欄，如果農戶不去村委會就對農機補貼政策一無所知。為了起到更好的宣傳作用，同時減少村干部的宣傳工作，可以在村頭村尾放置公布欄，方便農戶了解相關信息。除此之外，則要動用網絡、電視等宣傳，提高農戶對政策的認知程度。農戶對農機補貼不免會有疑問，而通過村委會或書面文件農戶很難了解清楚，因此定期派遣農機宣傳專員下鄉，切實解決農戶的疑惑則顯得必不可少。

（三）農戶存在貸款難的問題，宜采取財政補貼與金融服務并舉的方式

對于普通農戶來說，國家補貼30%的農機款項后，余下錢款仍很難籌集到。因此農戶往往會向銀行貸款來籌資資金，但有43%的農戶反映很難申請到貸款，或有些農戶因為要支付貸款利息而放棄申請貸款以至于購機計劃延遲。出現以上情況歸咎于兩個方面，一是當地政府與銀行協商不足，沒有給予農戶優惠的貸款政策；二是農戶由于自身原因，不了解貸款程序或因貸款程序繁瑣，不愿意涉足貸款這個領域。針對以上情況，采取財政補貼與金融服務并舉的方式，充分調用金融力量為農業發展服務則顯得十分必要。如今部分地區采用貼息貸款方式與當地金融機構合作給予農戶提供貸款的服務，取得了明顯的效果。建議切實落實貼息貸款政策，試點實行無償貸款或無押貸款，在銀行內設立專門處理農機貸款事務的窗口，為農戶提供貸款咨詢，做到便民利民。

（四）補貼缺乏地區針對性，應因地制宜地確定補貼方案

廣東省地貌以丘陵為主，林業、畜牧業發達；在珠江三角洲附近為沖積平原地貌，河網密布，以漁業和種植業為主。但廣東省農機補貼政策對各個地區不同的農業發展模式沒有明顯的針對性，補貼政策沒有起到最大化的促進作用，因此需要遵循因地制宜原則，對各地區補貼品目有所側重。例如廣州從化以種植荔枝為主，補貼金額應該向噴霧機等品目傾斜；佛山三水河網眾多，漁業發達，補貼金額應該向增氧機、投料機等品目傾斜，更合理的配置資金，從而取得最大的效用，做到精準補貼。

農機購置補貼政策是黨中央部署的一項強農惠農富農政策，充分體現了國家高度重視農業、農民和農村“三農”問題，加快農業機械化發展的政策導向。我國地域遼闊經濟，發展水平各地區有所差異，受地形地貌、國家及地方重視程度等因素的影響，不同地區農業機械化發展水平以及綜合發展能力不同，導致全國各地對農機具的需求也不同。因此，廣東省作為全國農機購置補貼政策實施的重點省份，為了更好地發揮農機具在農業發展中的作用，就必須優化農機具補貼的產品目錄、補貼比例，進一步提升政府行為，強化多部門聯動，發揮各部門的協同作用，使農機購置補貼政策在實現我國農業現代化中發揮更好的成效。

參考文獻：

[1]臧英，羅錫文，段潔力.廣東省農業機械化發展現狀與對

策[J].農機化研究，2007（05）.

[2]廣東省農業廳.廣東省扶持農業機械化發展議案農機購置

補貼實施方案[J].現代農業裝備，2008（05）.

（責任編輯：吳 霞）