行業特色高校職業與成人教育發展路徑選擇

方躍平

摘 要：現代職業教育擔負著深化教育綜合改革、推動經濟提質增效、升級換代，提高就業質量的重大時代使命。在經濟發展新常態背景下，特色高水平大學如何發揮依托行業辦學的優勢，培育行業需要的高素質、創新型應用人才，是一個重要而緊迫的任務。本文從科學把握“4個變化”、完善學校職業教育頂層設計，科學凝練“3個經驗”、優化學校既有職業教育格局體系，科學轉化辦學“4大優勢”、提升煤炭高等職業教育水平3個角度入手，分析和介紹了中國礦業大學發展現代職業教育的探索與實踐。

關鍵詞：職業教育；行業發展；人才培養

中圖分類號：G724 文獻標識碼：A

一、引言

加快發展現代職業教育，是十八大以來黨中央、國務院作出的重大戰略部署，擔負著深化教育綜合改革、推動經濟提質增效、升級換代，提高就業質量的重大時代使命。2014年，國務院出臺了關于加快發展現代職業教育的決定，舉辦了全國職業教育工作會議，職業和成人教育迎來了新的發展機遇。

我國行業特色高校的發端與國家工業化、現代化進程幾乎是同步的。在計劃經濟時期，以部門辦學為顯著特征的行業特色高校支撐了國家經濟社會和文化事業的發展。社會主義市場經濟體制確立以后，要求高等教育宏觀管理體制適應經濟基礎的變化。尤其是伴隨著高等教育大眾化進程，我國高等教育管理體制也發生了深刻的變革。行業部門辦學的體制被打破，高校在規模擴張的同時，進行大范圍的合并、調整和重組，很多行業特色高校在發展的戰略定位上經歷了游移、迷失、選擇和調適的過程。這種迷失主要體現為由于學校發展戰略定位模糊而產生的疏離行業特色的“去行業化”的趨勢，相應地，這種調適也主要體現為適應國家現代化建設和高等教育發展的新形勢和新任務的“再行業化”的取向。

行業特色高校作為我國高等教育體系的重要組成部分，在經歷了高等教育管理體制改革、高等教育大眾化的發展環境變革之后，亦出現了一系列變化，諸如辦學定位的“趨高”、行業特色的淡化、學科結構的多學科化、學校規模的擴大化等。作為我國煤炭行業最高學府的中國礦業大學，長期以來始終肩負“開發礦業、開采光明、建設祖國、造福人類”的神圣使命，堅持面向國家現代化建設和地方經濟社會發展辦學，在我國煤炭能源行業及地方經濟社會發展發揮著不可替代的引領和支撐作用，在百年的辦學歷程中形成了“好學力行、求是創新、艱苦奮斗、自強不息”的獨特精神品質。學校積極發揮依托煤炭行業辦學的優勢，圍繞培育行業需要的高素質、創新型應用人才，進行了不懈的努力探索，取得了明顯的成效。

二、科學把握“4個變化”，完善學校職業教育頂層設計

戰略規劃重在解決“辦成一所什么樣的大學”和“如何辦好大學”兩個方面的問題。 創新和發展煤炭職業教育，離不開對煤炭教育發展形勢的科學把握。在全球經濟一體化時代，煤炭行業融入世界產業體系，受到了國際產業分工、產業競爭力、國際技術標準、技術技能人才標準等多種因素的影響和制約，需要用全球化眼光、國際化思維審視煤炭職業教育發展態勢。總體來說，煤炭和煤炭職業教育呈現4個明顯的變化趨勢。

一是能源革命對煤炭轉型升級發展的“倒逼”。國家經濟發展進入新常態，煤炭行業進入改革攻堅階段，提升行業現代化水平是必然趨勢。能源革命絕不是“革煤炭的命”，重點在于推動體制變革和技術創新，實現煤炭資源的高效清潔利用，對煤炭職業人才培養提出更高的要求。

二是煤炭行業人才結構存在失衡現象。現有的煤炭職業教育人才培養體系還不能與煤炭企業需求實現無縫對接，畢業生的專業技術能力與企業實際需求存在脫節現象，表現為人才培養層次和人才培養結構供求之間的矛盾，與企業轉型升級、技術革新和多元化發展相適應的高素質、國際化人才匱乏，煤炭企業急需的高級技能型創新人才缺口很大。

三是煤炭職業教育由技術型教育向創新型教育轉變，由重視實踐技能提升向重視綜合技能轉變。單一型的技術專門人才難以適應能源革命帶來的生產方式轉變和技術工藝創新發展的需要。培養具有創新能力，能夠進行技術改革和技術研發，解決關鍵技術性難題的創新型領軍人才成為時代要求。

四是煤炭職業教育由專業性教育向綜合性教育轉變。根據普通教育與職業教育相互貫通、職業教育向高層次發展的趨勢，進一步優化和豐富職業教育結構層次，鞏固專科層次的職業教育，積極發展本科層次的職業教育和專業學位研究生教育，是煤炭職業教育面臨的新任務。

針對上面4個變化，中國礦業大學積極落實全國職業教育工作會議精神，大力推進職業教育的頂層設計，主要取得兩大進展。

一是對學校的煤炭職業教育進行科學定位，形成了“普通教育和職業教育并行發展、以普通教育引領職業教育創新”的發展思路，把職業人才培養作為學校人才培養體系的重要一環，著力推進從知識本位教育、學科體系教育向能力本位教育、專業職業教育轉變，創新技術技能人才培養模式，服務國家能源工業技術技能積累，充分發揮高水平研究型大學對煤炭高端職業教育變革的推動和引領作用，探索助推獨立學院向應用型大學轉型發展。

二是對職業教育人才培養進行科學定位。提升職業教育在學校人才培養中的地位，將其作為學校服務社會、服務行業、服務自身發展的重要理念創新。學校在綜合改革方案中指出：“改革職業教育和繼續教育，培養適應能源技術革命需求的國際一流的煤炭行業高端職業人才”，提出了“培養國際一流學生”的理念，即培養“一流的博士、一流的碩士、一流的學士、一流的工士”。一流研究生的側重點在于創新能力，一流本科生的側重點在于綜合素質和基礎能力，一流職業生的側重點在于實干能力。培養一流的工士，不僅有助于完善本科、碩士、博士3個層次的應用人才培養類型，建構學歷教育與非學歷教育相結合，職業教育與普通教育相結合、專業教育和終身教育相結合的系統而完備的職業生培養體系，而且進一步強化了現代職業教育服務煤炭企業轉型升級發展和服務地方經濟社會發展需求的時代使命，突出了職業成人教育與經濟社會同步發展的原則。

三、科學凝練“3個經驗”，優化學校既有職業教育格局體系

職業教育作為一種教育類型，是對受教育者施以某種職業所必需的知識、技能的訓練。 長期以來，學校在上級主管部門及各煤炭行業企事業單位的大力支持下，整合和優化配置校內外優質教學資源，發揮礦業、安全、力建、化工、信電、機電等龍頭學院以及優勢學科專業的作用，不斷完善校企協同培養本科和專業學位研究生等高端人才模式，在為行業及行業企業培養了大批的專業技術骨干和管理人才的同時，還設置了以成人教育學院、應用技術學院、教育培訓處為載體的3個成建制的職業教育實體單位，建成了一批特色鮮明的實習實訓基地、繼續教育基地和成人函授站點，為煤炭行業發展和地方經濟社會建設培養了一批高素質的技能型、應用型人才。概括來說，學校開展的職業教育主要形成了3個方面的經驗與收獲：

一是實施“對口單招”，強化“5個”對接，培養煤炭行業本科應用型人才。為了緩解煤炭企業人才緊缺的困難，學校以應用學院為載體，堅持面向煤炭行業，采取“對口單招”和“二學位”的方式，培養“招得來、用得上、留得住”的應用型人才，形成了“以煤為主，以學科知識為基礎，以工作過程性知識為重點，突出崗位工作技能培養”的培養體系；實施“招生、培養、就業聯動”，企業全過程參與人才培養工作，建立了30個學生實習實訓基地，體現校企協同，工學結合，堅持“5個對接”的原則（專業與產業對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接），培養適應行業發展需求的高素質技能型人才。該院學生獲得470項國家和省部科技競賽和技術創新獎勵，4700多名畢業生全部在煤炭企業就業，56%的畢業生成為企業技術骨干，15%以上的畢業生走上了所在單位領導崗位。

二是強化產教合作，創新“訂單式”“開放式”培養模式，推進了煤炭繼續教育。中國礦業大學以成人教育學院作為開展繼續教育的主體，在全國13個省市設有15個函授站、7個教學點。其中，學生在站人數千人以上的規模化函授站達7家，學院直接管理的直屬函授站學生3000余人。

首先，推動了繼續教育機制的創新，通過實施與行業層面及與行業企業兩個層面的“校企合作”，建立了行業、行業企業、高等學校“三位一體”的繼續教育管理的新體制和繼續教育“會員制”運行新機制。學校成人教育學院積極開展煤炭遠程教育，建設和推送了100多門課程資源，為行業企業提供開放式、全員化和免費的教育服務，被煤炭職工譽為“送到煤礦坑口的課堂”“煤炭職工隨身的大學”。

其次，創新并實踐了三種人才培養模式，即“會員制”運行機制下的“開放式”人才培養模式、校企合作“訂單式”人才培養模式和在企業繼續教育基地實施的“技、工、學”人才培養模式，分別解決了全行業繼續教育通用型人才培養和普及化的問題、行業企業緊缺人才培養的問題和行業企業技能型、應用型人才培養的問題。先后培訓數萬人，60多家煤炭企業受益。推動行業繼續教育形成了“行業主導、企業投入、高校服務、職工免費自主學習”的共享共贏局面，建設和推送了100多門課程資源，實現了函授、夜大、網絡教育的融合，傳播行業發展的新理念、新知識、新技術、新工藝、新成果，受到行業企業及社會的廣泛關注和好評。

再次，培育“精品培訓項目”，打造品牌優勢，服務煤炭行業經濟發展。適應行業和地方企業對專項技能培訓提升的要求，學校成立了教育培訓處， 整合校內外優質教育資源，圓滿完成國家安全生產監督管理總局委托的“全國萬名煤礦總工程師安全培訓工程”，承接了全國50個煤礦安全重點縣礦長培訓任務，先后培訓煤礦總工程師、企業負責人3000余人。創建了煤礦主體專業進修、煤礦專題技術培訓、煤礦管理干部能力提升培訓“三大精品培訓項目”，在行業內具有廣泛影響力。學校還積極拓展海外培訓項目，組織了7期赴德國“資源枯竭型企業轉型”培訓班，為資源枯竭型煤礦企業轉型提供服務，并促成了徐礦集團與德國魯爾集團正式戰略合作，為下一步拓展海外培訓市場積累了經驗。

四、科學轉化辦學“四大優勢”，提升煤炭高等職業教育水平

落實全國職業教育大會精神，就是要在科學把握職業教育的“發展”和“走勢”的基礎上，大力繼承學校職業教育的實踐經驗，推動職業教育的“守土”與“拓疆”。中國礦業大學在認真思考的基礎上，針對職業成人教育重點進行以下4個方面的探索。

一是轉化長期依托行業辦學優勢，優化職業教育人才培養結構。提升學校職業教育的層次和辦學格局，大力探索創新培養碩士、專業博士等高層次職業人才模式。借鑒德、英、美等教育強國職業教育發展模式，依托行業辦學優勢，圍繞礦業、安全、礦物加工等優勢學科和正在的培育世界一流學科，開展高端技術技能人才培養。重點推進以職業需求為導向的專業學位研究生培養模式，培養適應煤炭能源行業轉型升級要求、在一線發揮重要作用的技術技能型領軍人才。探索構建開放內外銜接的人才成長立交橋。在學校開辟職業教育試驗特區，探索集聚相關辦學資源，試行本、碩、博多層次學歷教育和非學歷教育，專業技術技能與基礎通識教育相結合、對接企業需要與拓展國際化視野的交叉型、復合型教育模式，推動應用技術類型學院轉型發展。

二是轉化研究型教育教學優勢，提升高端職業人才的培養質量。充分利用學校豐富的辦學實踐經驗，利用較為完善的教育教學體系，主要推動實現“4個對接”，提高高端職業人才培養質量。

首先，對接職業人才培養標準，根據產業轉型發展需求調整專業設置，建設符合職業教育標準的專業課程體系和課程內容；實施專業集群戰略，圍繞新興產業進行跨學科的專業組合，實施跨界教育，提升專業對接產業轉型升級發展需要的“符合度、依存度、貢獻度和滿意度”，跟蹤行業科技進步改造以往專業知識、技術知識，緊扣地方主導產業和戰略性新興產業發展增設新專業，促進專業交叉融合，推動專業鏈與產業鏈的集群對接。

其次，推動人才培養模式對接，促進學術型人才、應用型技術人才、技能技術型人才的課程體系銜接。創新人才培養模式，以工學結合為重點，修訂完善人才培養方案，以應用技術能力培養為主線，推進教學模式改革，更新教學內容，突出能力培養，及時引進行業企業領域的新知識、新技能、新工藝、實現教學內容與社會需求的有效對接。

再次，對接職業教育教學模式，改革教學方法，推動啟發式、討論式、參與式教學，做到教學做評一體化，改進評價方式，實施靈活多樣的考核評價方式，加強過程管理，構建教學質量保障體系，把人才培養標準、課程標準、實習實訓標準、畢業標準實現一體化貫通。

第四，對接產教融合模式，推進校企雙主體教學模式改革，完善產教融合、校企合作機制，堅持并探索畢業證書與職業資格證書雙證書對接制度；發揮學生參與科學技術研究的優勢，突出人才對技術發展和應用的發展趨勢的把握和認識能力，培養人才解決技術難題的能力。

三是轉化校園文化優勢，培育學生的職業精神和職業素養。職業教育與普通高等教育同樣肩負著立德樹人的崇高使命。高層次的技術型人才既要熟練掌握技術，還要具備較高的思想道德和職業素養。大學文化有自己的使命，這種使命就是道義的擔當和信仰的維系。學校把職業精神培育作為高端職業人才重要導向，扭轉傳統職業教育重技術培養、輕職業素養塑造的現象，實施科學倫理和技術倫理教育，充分發揮校園文化對職業精神的培育作用，引導學生培育完整人格，培養學生正德厚生、奉獻社會的理想觀念，促進技術能力和職業素養深度融合；把生態環保、綠色經濟等可持續發展理念融入教育，促進學生對于能源轉型升級、能源清潔高效利用、生態環境修復的理解和身體力行；大力發掘煤炭行業文化，深入開展社會主義核心價值觀教育，引導學生把實現個人理想與國家夢想、個人價值與國家發展結合起來，自覺傳承和發揚煤炭精神，培育愛崗敬業、踏實勤奮、開拓創新的時代職業精神。

四是轉化辦學資源優勢，努力提升高等職業教育的核心競爭力。首先，善于借助外力，充分發揮國際化辦學優勢，引進境外優質資源。近年來，學校不斷提升國際化辦學水平，每個學院都與2～3所國外高校建立了合作關系，在充分學習國外高校先進辦學經驗的同時，引進了一大批國外優質師資，有助于學校探索中外合作開辦本科職業教育，提升技術型人才的國際化視野。學校將進一步與國外相關大學合作，圍繞智能采礦、潔凈煤技術、低碳能源、智能制造、物聯網技術等專業領域，培養具有較強專業技能的復合型、應用型高級人才。按照關于加快發展現代職業教育的部署和要求，探索推進獨立學院轉設為應用技術大學。其次，倡導建立煤炭高端職業人才培育共同體，與行業部門、龍頭企業以及科研院所等，圍繞區域經濟發展和行業轉型需求，嘗試構建職業教育培訓集團或者職業教育區域性共同體。按照國家能源結構布局和“一帶一路”發展戰略，著重面向中西部地區，強化與中西部地區煤炭企業和職業教育機構的聯系合作，依托60多家董事會單位和200多個教育教學實踐基地，繼續堅持煤炭企業全過程參與職業教育培訓，建立以就業為導向的課程設置以及教育教學的動態調整機制，嘗試在有條件的地區和企業建立“雙師型”實踐提升基地，促進職業教育與地區、行業發展緊密聯系。

五、結語

加快發展現代職業教育，是深化教育綜合改革、提升技術技能型人才培養水平、促進行業轉型升級發展的重要價值指向和實施路徑。面對當前經濟社會發展新常態以及能源革命的新要求，煤炭職業教育應當創新辦學體制機制和辦學模式，圍繞破解煤炭行業人才結構性失衡，提升行業現代化水平和全球化競爭能力等時代化命題做大文章、做新文章。國家教育主管部門提出重點要大力探索培養碩士、博士研究生層次的高端職業人才，推動一批地方高校向應用型大學轉型發展，這都為行業高水平大學發揮辦學優勢、引領煤炭高端職業人才培養提供了大有作為的重要契機。

加快發展現代職業教育，創新職業教育模式，需要國家、地區、行業以及各級各類學校的共同謀劃和系統推進。在先行先試過程中，高校在面向市場、積極拓展、自加壓力、負重前行的同時，迫切需要上級主管部門給予更多的政策引導和支持，同時需要得到行業企事業單位、兄弟院校的具體支持與合作。

一方面，期盼上級教育主管部門能夠盡快建立和完善現代職業教育在招生就業、專業設置、學歷認證等方面的相關體制機制，使學生能夠真正從現代職業教育體系中受益。

另一方面，作為辦學主體，高校要積極作為，如中國礦業大學明確提出進一步探索職業和成人教育招生方式，優化生源結構，按照對口單招的方式，面向各大煤企招收高中以上學歷的技術人員進行繼續教育，激勵具有本科學歷的管理人員攻讀研究生；與此同時，應在更廣泛的層面上構建教學內容與生產實際、教學過程與生產過程緊密結合的應用型、技能型人才培養的課程體系，創建更多的適合煤炭行業人才培養的理論教學、實踐教學的數字化資源，實現煤炭高等職業教育由知識型向技能型、應用型轉型的示范及引領作用。

參考文獻

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