如何有效開展基層單位的HSE體系建設工作

黃艷天

摘 要 闡述了HSE體系在基層單位建設的現狀，并結合實際情況給出了發展建議。基層HSE管理的提升和發展是構建現代企業實現安全平穩發展的基石。HSE體系建設工作是一項自上而下的系統工程，是“第一把手工程”，涉及相關職能部門，只有各級領導帶頭從我做起、從源頭抓起，學習和借鑒先進的安全管理理念，才能使HSE領導承諾、目標和方針得以實現，注重人才培養，要求全員參與，保證HSE管理體系有效運行。

關鍵詞 HSE體系 基層單位 體系建設

一、HSE管理體系概述及歷史

HSE管理體系是健康、安全與環境管理體系的英文簡稱，全稱為Health Safety and Environment Management System。HSE管理體系是國際石油天然氣工業通行的管理體系，于19世紀由美國杜邦公司最先提出，同時也吸收了各國同行管理經驗，體現當今石油天然氣企業在大城市環境下的規范運作，突出了預防為主、領導承諾、全員參與、持續改進的科學管理思想，是石油天然氣工業實現現代管理的重要管理方式。

HSE管理體系的形成和發展是石油勘探開發多年管理工作經驗積累的成果，在工業發展初期由于生產技術落后，人類只考慮對自然資源的盲目索取和破壞性開采，而沒有從深層次意識到這種生產方式對人類所造成的負面影響。國際上的多次重大事故對安全工作的深化發展與完善起到了巨大的推動作用，引起了工業界的普遍關注，深刻認識到石油、石化、化工行業是高風險的行業，必須更進一步采取有效措施和建立完善的安全、環境與健康管理系統，以減少或避免重大事故和重大環境污染事件的發生，從而HSE管理體系逐步形成。

二、HSE管理體系推進的現實意義

在高速發展的當今社會，我們在創造物質財富的同時，各類安全生產事故屢屢發生，危及生命，我們賴以生存的環境在也不斷遭到破壞，噪聲污染，油氣外溢，大氣破壞等等。在這種情況下，必須尋找一種先進的管理模式來有效防止事故的發生，來保證我們的身體健康以及防止環境污染，在安全的前提下，創造更多的物質財富。而杜邦公司提出的HSE管理體系就是倡導一種事前進行風險分析，確定其自身活動可能發生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施，防止其發生，以便減少可能引起的人員傷害、財產損失和環境污染的管理方法。實現本質安全和清潔生產。

三、HSE體系建設推進工作面臨的主要問題

（一）個別領導不夠重視

HSE管理工作已經作為工作的重要部分，但要使HSE管理體系長期有效運行，領導需要發揮在體系建設的組織、協調、指揮、監督的領導職能。有些企業對HSE體系的宣傳還未納入公司文化中去，體系框架存在，但是未做到真正運行起來，未做到各級領導都認真落實了安全生產責任制，不能使HSE管理落到實處。企業對HSE雖有公開的承諾，但顯得比較形式化，特別是企業對做出的承諾缺少認真兌現的認識和態度。

（二）員工HSE意識不強

企業員工對HSE管理的參與度低，對HSE體系不了解。企業為員工雖提供了大量的HSE培訓，但培訓針對性和效果需要改進，在HSE培訓中往往只注重組織形式，輕視教育培訓效果。從整體來看，員工HSE知識比較欠缺，尤其是安全部門以外人員的HSE意識不強。

（三）HSE體系管理與現場工作未結合

有些專業的安全管理人員不知道如何在實際工作中運用HSE管理方法以及怎樣體現它的優越性。HSE工作更多地停留在了書面上和口號上，沒有真正與生產相結合。許多人一提HSE管理體系，就把它當成了安全部門一家的行為。在文件制定中，不認真編寫；在執行過程中，不按體系文件的規定實施。這也使HSE管理體系的建設和實施受到了限制。在工作中習慣走過場，流于形式，現場作業中違章違紀的現象還繼續存在。雖實行事故通報制度，但很多的事故只在內部處理，不能得到分享。很多企業則對小事故、事件不夠重視，缺少統計數據，在事故統計上存在瞞報和漏報現象。對未遂事故或事故苗子的管理不嚴，沒有像事故發生后那樣，把原因分析清楚，把措施落到實處，把責任追究到人，還未從過程管理逐步發展到預防管理。作業指導書并沒有被很好的使用，很多員工不能夠說出其中的關鍵內容，如設備安全操作規程、應急預案等，更不了解《管理手冊》、《程序文件》等管理性文件的內容，這與制定文件的初衷可謂大相徑庭。

（四）缺乏安全專業技術人才

過去對安全管理工作強調的很多制定了大量的安全管理制度，但同時卻忽略了安全生產中的技術因素。管理方法相對較容易學習和理解，但安全專業技術已經成為擺在企業面前的屏障。HSE管理體系的核心內容就是危害因素識別和風險評估，其優越性在于能用具體的數據說明生產系統的可靠性。要想真正掌握好這些技術，無疑需要高素質的安全管理人員。雖然現場單位可以聘請有專業資格的人員對重點站、庫進行風險評估，但并不能彌補現場安全專業技術人員水平不高的缺陷。因為要更好地理解評估報告并且加以應用，必須依靠現場安全管理人員。

四、基層推進HSE體系的重點方向

（一）領導高度重視，踐行有感領導

安全工作也稱為“第一把手工程”，要想順利將HSE管理體系建立起來，必須是企業第一把手從思想上認可、高度重視，時刻踐行有感領導，通過帶頭履行安全職責，模范遵守安全規定，以自己的言行展現對安全的重視，堅持長期有效開展安全經驗分享活動，讓它固化為一種習慣，讓員工切身感受到領導在關心員工的安全；充分調動各級領導、各部門的積極性和主觀能動性，言傳身教，自上而下帶動并推動體系的建立及運行，還要為體系建設提供人力、物力、財力各項資源，創造條件，才能確保體系各項工作的順利進行。

（二）全員積極參與，落實崗位責任

安全工作人人有責，HSE管理體系不僅僅是安全部門的事，也不是少數幾個“專業戶” 關起門來做的事情，而是需要聯動、全員參與。因此HSE體系工作建設要統一策劃、明確分工、各負其責，做到既分工又合作，形成群策群力、左右協調、共創共建的聯動格局。堅持不懈地實施屬地管理、責任分清、落實崗位責任制，激發調動全員積極性、主動性，發揮各自才能，提升HSE管理水平。

（三）建立完善制度，不斷持續改進

先進的理念、管理理念最初必須通過制度的形式體系并應用實施，HSE管理體系也不例外。將整章建制與HSE體系建設結合起來。HSE體系文件是建立HSE管理體系的基礎。在建立管理手冊、程序文件及作業文件的同時，應該要考慮已經存在的規章制度。避免制定出的HSE文件與現有文件不兼容。各級管理部門和生產單位要結合各自專業特點，依據體系文件編制實施作業文件，實事求是“寫我們所做的、做我們所寫的”。對于已經編制好的體系文件，可按PDCA模式循環繼續修訂、完善，從而使文件的符合性達到更高的水平。

而在制度建設時，不建議只有機關部門為基層編制規章制度，為崗位人員編制作業規程，由于基層崗位員工沒有充分參與，就會造成他們認為這些制度是強加到頭上的，在執行過程中缺乏積極性、主動性，其結果是機關各部門做了大量的工作，但未達到預期的效果。同時，還會讓下級機關產生較大的依賴心理，不利于充分發揮各級管理人員的主動性和創造性。所以，制度的制定也必須由多個層面參與。

（四）加強危害識別，強調數據分析

危害辨識是HSE管理體系建立的最重要一步，作業許可則是體系控制的關鍵。在危害識別和作業許可方面，應以基層單位為主。所有風險均在基層，因此基層人員必須主動進行風險管理；各基層單位一把手除組織員工對作業中的風險進行常規識別，建立風險控制措施外，還會在每次開工前再進行識別。危害識別和風險控制措施的制定多由上級部門組織制定，缺少基層崗位員工的參與。如果作業許可往往上移，審批者的職責與現場指揮脫節，不利于措施的落實，也不利于風險的有效控制。

加強安全基礎數據的收集工作。HSE管理體系的科學性很大程度上是因為它可以用數據說明系統的可靠性和安全性，但這些量化結果沒有基礎數據的支持是不可想象的。如污水外排量、事故、職業病傷害記錄、人員出入危害源點頻率記錄、設備失靈記錄等以前忽視的原始記錄。目前由于這些原始記錄的欠缺，已嚴重阻礙了進行更深一層的安全分析。因此，建議應根據危險源點所需數據的需要，專門重新制定一套統一的HSE基礎數據錄取標準，為將來深層次的安全分析做好準備。

（五）開展主動培訓，提高全員素質

加強現場人員對標準的學習。建立HSE管理體系的過程，某種程度上也是遵守國家及行業標準的過程。平時在安全檢查時，也是以標準為依據的。HSE管理體系要求操作人員必須了解生產設備、設施的安全標準。但目前基層的許多員工，甚至基層生產管理人員對設備、設施安全標準也知之甚少，因此也就談不上執行標準。這顯然達不到HSE管理體系的要求。所以必須重視對基層人員進行標準的宣貫，使其知道標準，并嚴格按標準工作。

需要進一步強化HSE教育培訓，提高全員HSE技能。人員素質的高低，將直接決定HSE管理體系實施水平的高低和規范。豐富員工的HSE知識和經驗，潛移默化地影響和改變員工的HSE意識和習慣。有效促進了員工的HSE意識、素質和技能的提高，為企業的安全生產提供了有力的保障。

（六）建立獎罰機制，鞏固HSE文化

價值觀的形成是一種個性心理的積累過程，這不僅需要很長的時間，而且需要給予不斷的強化，這樣，優秀的HSE行為才能受到重視，進而形成習慣穩定下來，從而使指導這種行為的價值觀念轉化為行為主體的價值觀念，即HSE文化。獎罰分明、嚴格考核，是強化HSE文化的必由之路。在工作中，我們有針對性地、及時地對合理的HSE行為進行肯定，對不合理的HSE行為進行處罰，對事不對人，將物質獎勵與精神激勵結合起來，以求取得最佳效果。堅決“小題大做”，堅決狠抓“未遂事故”管理，隨著時間的積累，員工自然接受指導這種行為的價值觀念，形成優良的HSE文化，從而進一步指導安全生產工作。

五、結語

HSE體系建設工作不能人云亦云，不能做表面文章，領導干部應以身作則起帶頭做起，結合本單位實際情況，宏觀策劃，制定科學嚴謹的制度和具有可操作性的實施計劃，注重分工，各部門配合，將日常工作與HSE管理體系有機地結合起來，改變思想，真正做到HSE管理工作人人有責，職責分明，最終達到用HSE文化管理安全的目標。

（作者單位為海南中油深南石油技術開發有限公司）

參考文獻

[1] 中國石油天然氣集團公司安全環保部. HSE風險管理理論與實踐[M]. 2009.

[2] 中國石油天然氣集團公司安全環保部. HSE管理典型經驗和有效做法匯編[M]. 2010.

[3] 油田企業HSE管理人員培訓教材[M].中國石化出版社，2009.