我國應急管理培訓現狀及思考

劉 妍

陜西省行政學院 陜西西安 710068

我國應急管理培訓現狀及思考

劉 妍

陜西省行政學院 陜西西安 710068

對目前我國應急管理培訓工作的現狀和問題進行了梳理和分析，目前各地應急管理培訓存在課程體系未建立、培訓供給不足和培訓效果有待提升等幾方面問題，提出以演練課程為主，兼顧理論課程、政策法規解讀、預案編制課程等的課程體系建設；加強應急管理培訓基地建設以滿足基層較大的培訓需求；從培訓對象按需組織、課程安排有重點、優化課程內容、豐富教學形式等幾個方面提出了建議。

應急管理培訓；按需施教

一、引言

自2008年汶川地震以來，我國應急管理工作在各級領導干部和人民群眾的共同努力下，取得了一定的成績，并進入到一個新的階段。目前，我國公共安全形勢依然嚴峻，新情況、新挑戰對領導干部的應急管理能力提出了更高的要求。領導干部對于提高應急管理能力的需求更加迫切，各地的應急管理培訓工作也緊鑼密鼓、推陳出新的開展著。早在2008年，中共中央總書記、國家主席胡錦濤就指出“提高各級領導干部處置公共事件的能力，需認真研究，并采取有效的措施，對干部進行必要的培訓，在實踐中不斷總結經驗，得到提高。”

二、現階段應急管理培訓工作現狀及問題

（一）現階段應急管理培訓工作現狀

從2016年在上海舉行的地方應急管理培訓基地建設研討座談會上了解到全國22個省級行政學院應急管理培訓基地中，基本都將應急管理培訓中心放在行政學院。從機構設置上看，分為三種情況，第一種是在學院內成立獨立的應急管理培訓中心的，專職人員有的達10人；第二種情況是將應急管理培訓放在公共管理教研部，這種情況比較普遍；第三種是將應急管理培訓中心的牌子掛在教務處、科研處等職能部門，這種情況顯然存在一定的問題，職能部門沒有業務人員，業務很難開展，所以這種情況的學院應急管理培訓工作相對滯后。從班次結構上看，也可以分為三種情況，第一種是年均10個以上應急管理專題班次，如福建、上海，他們的應急管理培訓已經相對成熟，除了一般行政學院的應急管理專題班次外，大量單一行業應急管理培訓成為主要的培訓任務，如教育系統的、司法系統的、宣傳系統的、安監系統的；第二種是年均開展應急管理專題班次在10個以下的，還是以科級、處級、廳級應急管理專題培訓為主的；第三種是無應急管理專題班次，只有若干門應急管理相關課程進入主體班次的，比如危機公關與媒體溝通課等。從硬件設施上看，也可分為三類，第一種是建設了獨立的應急管理培訓大樓并已投入使用；第二種是有應急管理培訓實訓室的，這種情況占主導；第三種是既沒有獨立的應急管理培訓樓，也沒有實訓室的，這種情況在全國已經是極少數了，當然也有一些省份行政學院正在建設自己的應急管理培訓大樓或者應急培訓實訓室。

全國目前尚無一致的課程體系，上海行政學院的課程基本分為三塊：應急決策演練、媒體溝通演練和心理調適；天津行政學院的課程分為五塊：應急指揮、媒體合作、社會協同、心理干預和常規能力；北京行政學院主要分為培養責任意識、風險意識和提高應急處置能力、提高媒體溝通能力四部分。

（二）現階段應急管理培訓工作存在的問題

1、課程體系未建立

目前，全國的應急管理培訓課堂出現最多的是以下三種主題的課程：應急管理工作形勢與挑戰、危機公關與媒體溝通、指揮決策演練式培訓。但是，今年夏季，我們就應急管理工作及應急管理培訓工作做了省、市、區三級干部的調研工作，我們了解到即便是應急管理做的比較好的省份，市、區級應急干部對應急管理相關政策法規都未理解透徹，更不用說一般干部了，但是在培訓中，很少見到應急管理相關政策法規解讀的課程，而在強化政府“依法治國”的今天，任何一項工作的開展，都應該從熟悉、理解政策法規開始，才能使工作不走偏、不走樣。調研中我們還發現，在應急管理工作中，預案操作性不強、有預案卻用不起來的情況非常普遍，雖然干部對預案編制方面的培訓有極大的需求，但在培訓中卻很難見到。《突發事件應對法》中明確指出“突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。”在預防階段，最重要的就是風險排查、預案編制和應急演練，以風險排查、風險評估為主題的課程在應急管理培訓中很少見到，而演練式培訓近些年在各地行政學院應急管理培訓中正逐漸成為亮點甚至是“主角”。

2、培訓供給不足

在此次調研中，基層干部對于應急管理培訓的需求特別突出，大部分基層應急辦都在呼吁加大培訓力度、增加培訓班次。一方面是因為基層應急管理相關工作人員的流動率較高，而應急管理工作的基礎：應急值守工作是一刻也不能停的；另一方面基層干部相對于省級各廳局干部，遇到突發事件的可能性、頻次都更高。從先進國家的經驗來看，應急管理工作的成功也的確取決于基層應急能力。

3、培訓效果有待提升

此次調研中，有很多干部提出目前的培訓針對性不強，真正能夠對工作產生幫助作用的培訓不多，尤其是講工作方法、提升技能型的培訓更是少之又少。應急管理是一門實踐性很強的學問，應急管理培訓的最終目的不是基本理論的傳授，而是技能的培養和提升，目前很多培訓的形式仍停留在課堂講授上，學員只是被動的接收信息，只能獲得意識層面的改變，很難讓學員有工作方法和技能提升方面的收獲。

三、加強應急管理培訓的建議

1、建設應急管理培訓課程體系

從應急管理的全過程管理角度出發，課程體系也應基本包含從預防到重建四個階段的工作內容，只是從實際工作來看，按照需求側重編排較為適宜。國際上目前比較提倡的是建構以演練課程為主，兼顧理論課程的標準化、模塊化課程體系[1]。從調研情況看，應急干部對實戰演練、演練式培訓的需求也十分迫切，所以，這樣的課程體系也是符合實際需求的。除此之外，還應著重開發應急相關政策法規解讀的課程，從工作出發點和落腳點方面與國家法律法規保持一致，讓工作有法可依，保證工作的正確性和準確性。預案編制主題的課程需求也很大，但目前這方面的課程并不多。

2、加大應急管理培訓力度

單是提高培訓班次的數量，就對各地培訓基地提出了更高的要求，培訓基地必須具備開設大量培訓班次的能力。硬件方面：經費、食宿、教室得有這個條件，軟件方面：課程、師資，包括管理人員也得具備。這就要求各地在應急管理培訓基地的建設上必須下大力氣，從應急管理培訓的多方面不斷提升和完善。

3、提升應急管理培訓效果

應急管理培訓的效果不盡如人意有多方面的原因。

首先，從培訓對象上來講，不同行業可能遇到的突發事情的種類大相徑庭，教育廳更多的遇到的是和學生相關的突發事件，如食物中毒、群體性事件，而國土資源廳更多的遇到的是自然災害，山體滑坡、泥石流之類，而目前應急管理的專題培訓往往是按照政府層級，將同一級別不同部門的干部集中到一起，比如廳級干部培訓將各廳各市廳級干部集中到一起，所屬行業差別較大，所以在授課時無論是選取案例還是做演練，都很難具有針對性。有的地方是通過課前以參訓者情況進行分組來解決這一問題的。前文所述有的地方行政學院已經開展了按行業劃分的應急管理培訓，就可以極好的解決這個問題。當然，各地的應急管理培訓都是從課程到專題班次再到單一行業班次發展而來的，所以行業劃分形式的應急管理培訓是在培訓基地發展到一定階段才可能出現的。另外，從制度上避免“培訓專員戶”的出現也很重要。

其次，按需施教，從課程安排下功夫。從我們的調研結果來看，目前應急管理培訓中，出現最多的仍然是“應急管理工作的形勢與挑戰”主題的，這樣的課程以讓參訓者具備應急管理意識為目的，確實必要，但是隨著應急管理工作的不斷開展、應急管理培訓的不斷深入，參訓者可能就沒有興趣了，因為大家已經具備了這種意識。而應急演練、應急處置、預案編制和媒體溝通幾方面的培訓需求調研結果顯示是最大的，這樣的課程也恰恰是提高工作技能的，那么理應成為課程安排時的重點，提高這些課程的排課率，同時加大課時。

第三，優化課程內容，豐富教學形式。我國應急管理專業學科和人才培養起步較晚，直到 2003年“SARS”事件之后才開始在少數高校設立公共安全管理本科專業，個別高校開始培養“應急管理”方向碩士、博士研究生。所以，應急管理培訓的歷史也不長，這就決定了我們在課程內容的設計上還有諸多方面需要鉆研，同時，也因為應急管理是一門實踐性很強的學問，所以它對培訓教師的要求比較高，很多時候，前來參訓的學員就曾處置過突發事件，培訓教師如果對應急管理工作的了解不夠深入、不接地氣，很難符合工作實際，也很難讓參訓者信服。所以，建議應急管理培訓教師深入一線，多去實際工作部門調研、掛職，走走看看，只有了解參訓者真實的工作環境、工作任務，才能在課堂上給予他們他們真正需要的知識和技能。很多干部在調研中還建議豐富教學形式，比如實地參觀、交流研討、拓展訓練、技能操作、救護演練等，未來在決策演練課程中甚至可以采用3D、VR技術，增強現實感和逼真效果，為教學效果的提升提供更好的支持。

[1]王彩平.基于應急管理的培訓課程體系構建[J].理論與改革,2012,05:87-89.

[2]牟明福,蘇正泉.省級行政學院應急管理培訓現狀與發展對策思考[J].中國安全生產科學技術,2016,01:85-89.

2016年度陜西省行政學院院級課題（YKT16015）